??一、制定《實施方案》的必要性

??全面推行證明事項告知承諾制，是貫徹落實黨中央、國務院和省政府部署，持續(xù)推進“減證便民”的一項重要舉措，對于進一步方便群眾和企業(yè)辦事、優(yōu)化我市營商環(huán)境、提高政府服務能力和工作水平，具有重要意義。2020年10月27日，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號，以下簡稱《指導意見》），提出全面推行證明事項告知承諾制。2020年12月29日，廣東省印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號，以下簡稱《工作方案》），要求各地各部門要切實加強全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領導，按照省方案確定的目標要求，制定工作方案。因此，為貫徹落實黨中央、國務院、省政府的決策部署和市政府的要求，有必要結合我市實際，制定《實施方案》，確保我市全面推行證明事項告知承諾制工作的順利開展。

??二、主要內容

??(一)明確證明、證明事項告知承諾制的定義

??《實施方案》根據(jù)省政府《工作方案》的規(guī)定，對證明和證明事項告知承諾制的定義進行了明確規(guī)定。明確證明是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時依法需要提供的，由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準證書、資格資質證書、權利權屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據(jù)書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

??（二）明確實行告知承諾制的適用條件

??《實施方案》根據(jù)省政府《工作方案》的規(guī)定，對哪些證明事項應當實行告知承諾制進行了明確，即法律法規(guī)或者國務院決定規(guī)定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制。同時還明確對于不適用告知承諾制的證明事項，相關部門應當嚴格按照國務院《指導意見》的要求執(zhí)行。

??（三）明確辦事流程

??《實施方案》根據(jù)省政府《工作方案》的規(guī)定，對辦事流程進行了規(guī)范。要求全市各部門對于實行告知承諾制的證明事項，應當編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作相關文書，并對書面告知和承諾應當包括哪些內容進行了原則性規(guī)定；同時根據(jù)《廣東省司法廳關于印發(fā)進一步做好全面推行證明事項告知承諾制工作若干問題意見的通知》中關于辦事指南、格式文本的更新要求，《實施方案》規(guī)定各部門應當在證明事項實行告知承諾制之前，及時對線上、線下的辦事指南、格式文書等進行調整和更新。

??（四）關于信息核查和風險防范

??實行告知承諾制的重點，是行政機關在提供便利服務的同時，更要抓好事中事后核查監(jiān)管，做好風險防范。對此，《實施方案》規(guī)定各部門應當根據(jù)本系統(tǒng)實行告知承諾制的證明事項特點，分類確定核查辦法，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查，并對各部門在線核查、數(shù)據(jù)共享進行了規(guī)定。此外，《實施方案》按照國家《指導意見》的要求，規(guī)定各部門應當針對實行告知承諾制的證明事項特點，梳理工作環(huán)節(jié)存在的風險，制定相應防控措施，并可探索建立事前信用預警系統(tǒng)、引入責任保險制度。

??相關鏈接：深圳市司法局關于印發(fā)《深圳市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》的通知