??根據省委、省政府工作部署和國家市場監管總局關于做好“十四五”規劃編制工作的有關要求，省市場監管局牽頭編制了《湖北省市場監管“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，現就編制情況解讀如下。

??一、編制背景和過程

??《湖北省市場監管“十四五”規劃》是湖北省市場監管工作首部五年規劃，是立足新階段，指導2021-2025年湖北省市場監管工作的綱領性文件。省市場監管局高度重視《規劃》編制工作，專門制定編制工作方案，成立黨組書記、局長為組長的規劃編制工作領導小組，多次召開會議，組建專班，撥付經費，強化督辦，會同相關部門，扎實有序推進《規劃》編制工作。

??(一)開展專題研究。2019年9月起，組織開展前期研究，共分18個專題開展調研，同時圍繞市場監管促進高標準市場體系建設、服務構建新發展格局和質量技術基礎支撐體系等3個重點課題，委托高等院校、研究機構開展專項課題研究，為規劃編制提供支撐。

??(二)廣泛征求意見。全面評估總結“十三五”市場監管工作成效，2020年5月正式啟動《規劃》編制工作，8月形成初稿，之后廣泛征求全省市場監管系統、市場監管聯席會議成員單位意見建議，利用省局內外網、微信公眾號等公開征求意見建議。先后召開系統內部會議6次、“兩代表一委員”和市場主體代表座談會1次、專家學者座談和論證會1次。

??(三)形成規劃文本。綜合吸納各方意見建議，對接全國、全省規劃和國家市場監管規劃要求，反復修改完善，數易其稿，形成《規劃》正式文本，并按照程序完成有關銜接、審核審議等工作。

??二、總體思路

??(一)堅持對標對表。認真貫徹習近平總書記關于“十四五”規劃編制工作的重要指示和關于市場監管工作的重要論述和指示批示精神，深入貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會和省委十一屆七次、八次、九次全會精神，積極貫徹中央、省委“十四五”規劃建議和國家、全省國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要部署，全面準確落實中央和省委、省政府工作要求，對標對表黨的全面領導、以人民為中心和立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局等部署要求，扎實做好深化細化實化工作，積極發揮市場監管在湖北加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”中的重要作用。

??(二)堅持改革創新。堅持以思想破冰引領發展突圍，聚焦聚力深化“放管服”改革，加強監管理念、制度工具、機制方式和技術應用場景創新，實施功能性、建設性、激勵性、智慧型、開放型監管，努力打造市場化法治化國際化的一流營商環境。

??(三)堅持依法公正。更好地運用法治思維和法治方式履行監管職能，強化公開、公平、公正監管，確保各類市場主體在市場競爭中權利公平、機會公平、規則公平。加強貫通生產、流通、消費的全鏈條監管和覆蓋事前事中事后的全過程監管，努力實現高水平、專業型、現代化監管。

??(四)堅持系統共治。突出系統思維、系統方法、系統治理，統籌運用市場、行政、法律、技術、信用等多種手段，提高市場系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力，打造與省域治理現代化相適應的各司其職、協同配合、齊抓共管、多元共治的市場監管新格局。

??(五)堅持務實求效。突出以監管有為促進市場有效，謀劃實施市場監管領域一批重大改革、重大政策、重大平臺、重大項目和重大載體，同時明確規劃實施的組織領導、責任分工、評估考核等有效路徑，確保規劃可操作、能落實、見成效。

??三、總體要求

??(一)面臨形勢。市場監管面臨世界經濟不穩定性不確定性明顯增加與市場監管制度規則不統一不完善的矛盾、高質量發展加快推進與監管體制機制不健全不順暢的矛盾、監管執法任務繁重與自身資源和能力有限的矛盾、市場風險隱患較多與治理模式方式滯后的矛盾。新科研新技術快速發展，全國統一大市場加快建設，湖北打造國內大循環重要節點和國內國際雙循環戰略鏈接，為市場監管改革創新帶來重大契機，必將加快推進國內外監管規則標準融合，催生監管政策制度供給和監管機制方式創新，為構建現代市場監管體系提供內在動力、賦能工具和科技支撐。

??(二)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省委十一屆七次、八次、九次全會精神，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞湖北“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，聚焦構建現代市場監管體系，統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，著力強化政治引領主線、守住市場安全底線、立好公平競爭標線、追求品質湖北高線、嚴守黨紀國法紅線，建設統一、高效、有序、安全大市場和高標準市場體系，促進全省打造國內大循環重要節點和國內國際雙循環戰略鏈接，為湖北加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，全面建設社會主義現代化貢獻市場監管力量。

??(三)主要目標。概括為“一個基本建成、三個形成”:到2025年，基本建成與高標準市場體系相適應、與湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”相匹配的體制基本定型、制度基本成熟、法治更加完善、效能顯著提高的市場監管體系，形成便利創業、鼓勵創新、公平競爭、舒心消費的市場競爭環境，形成市場導向、標準引領、品牌支撐、整體躍升的質量發展機制，形成法治保障、企業自律、科技支撐、社會共治的市場治理格局。同時，提出了2035年遠景目標，主要是基本實現市場監管現代化。

??四、基本框架和編制特色

??(一)版塊布局，邏輯展開。《規劃》共八章36節，總體上按照發展基礎和總體要求、重點任務、實施保障等三大版塊布局。重點任務部分按市場準入、公平競爭、質量發展、重點監管、監管機制、基礎支撐等邏輯關系依次展開。從激發市場主體活力和社會創造力切入，聚焦加快構建高標準市場體系、打造市場化法治化國際化的一流營商環境建設，堅持促進市場有效、強化監管有為兩個維度，圍繞影響市場公平競爭環境、市場主體發展質量環境、市場放心消費環境、市場經營秩序環境建設等方面，完善政策法規制度規則，部署了一批重點改革創新事項;圍繞市場失靈、信息不對稱等帶來的影響市場安全和規范有序突出問題，健全市場監管體制機制，安排了一系列重要監管執法行動;圍繞提升市場供給質量和監管執法效能，深入實施了質量強省、品牌強省、知識產權強省、標準化等省級戰略，規劃了一批重大項目和重點實驗室建設;圍繞重點目標、重點任務落地見效，從基層基礎保障方面明確了重點支撐建設事項。

??(二)原則對標，目標聚焦?！兑巹潯访鞔_了5項重要原則:堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持依法公正監管、堅持系統多元治理;聚焦建設統一、高效、有序、安全大市場和高標準市場體系，確立了5個具體目標:市場準入改革激發新活力、市場競爭環境實現新優化、質量發展水平邁上新臺階、市場監管效能得到新提升、市場系統治理達到新水平;部署6項重要任務和3項保障措施，著力打造“1+5+4”的市場監管新格局，即以構建現代市場監管體系為總目標，持續推進市場準入、競爭政策、質量發展、監管治理、監管機制5個方面改革創新，強化法治、執法、能力、科技4大支撐。

??(三)改革創新，行動務實?！兑巹潯凡季至?00多項重點改革，包括:商事主體登記確認制、“一業一證”、住所申報承諾、企業“休眠”制度、市場主體強制退出、產品質量擔保、消費者集體訴訟、消費投訴信息公示、企業首席質量官、專利標準融合創新、信用承諾、“沙盒監管”、行政處罰標準化建設，等等。部署了90余項重點行動，包括:激發市場主體發展活力行動、知識產權保護行動、“放心舒心消費在湖北”活動、“萬千百”質量提升行動、品牌提升行動、知識產權創造和運用工程、“食品安全放心工程”十大攻堅行動、特種設備安全整治三年行動，等等;規劃了31個重大項目和11個重點實驗室建設，包括:國家新能源汽車質檢中心、國家特種鋼產品質檢中心、國家燃料電池汽車質檢中心、航空物流產品檢驗檢測服務園、國家非織造布產品質檢中心、集成電路國家產業計量測試中心、“兩網一中心”智能化市場監管體系建設工程和中南大區計量恒溫恒濕實驗室、動物源性食品中重點化學危害物檢測技術實驗室、食用油質量與安全實驗室、光電信息檢測技術實驗室、氫儲運設備無損檢測實驗室、血液制品質量控制實驗室、中藥質量研究重點實驗室、超聲手術設備質量評價重點實驗室，等等;設置了13個專欄，包括:發展主要目標、激發市場主體發展活動行動、知識產權保護行動、知識產權創造和運用工程、高質量發展標準體系建設工程、現代先進計量技術服務體系建設工程、質量基礎設施重點建設工程、“食品安全放心工程”十大攻堅行動、藥品安全風險治理工程、特種設備安全專項整治三年行動、加強重點領域市場監管、“兩網一中心”智能化市場監管體系建設工程、市場監管重點實驗室建設工程。

??五、規劃重點任務

??主要有6項重點任務。

??1.營造寬松便利的市場準入環境。包括完善商事主體準入制度、深化市場準入改革、優化市場主體登記便利化服務、完善市場退出機制、激發市場主體發展活力，當好“店小二”，全方位、全流程、全過程優化市場主體全生命周期服務，培育發展更有活力、創造力和競爭力的市場主體。在完善商事主體準入制度方面，部署了推進商事登記標準化規范化、落實市場準入負面清單制度、保障市場主體登記自主權3項任務。在深化市場準入改革方面，部署了推進行政審批制度改革、有序擴大市場開放2項任務。在優化市場主體登記便利化服務方面，部署了推進登記注冊便利化、推進智慧審批、加快電子身份推廣應用3項任務。在完善市場退出機制方面，部署了提高注銷便利化水平、健全強制退出機制2項任務。在激發市場主體發展活力方面，明確了健全發展政策措施、促進新經濟加快發展、加強“小個專”黨建工作3項任務，部署了實施市場主體增量提質、小微企業質量管理體系認證提升、數字經濟主體培育等系列行動。

??2.維護公平競爭的市場秩序。包括大力實施公平競爭政策、優化公平競爭市場環境、建設知識產權保護高地、強化市場消費環境建設，通過優化公平競爭政策實施機制、健全知識產權保護體系、加強消費維權制度機制建設，促進市場公平競爭、充分競爭、有效競爭，促進資源要素高效配置、國內國際雙循環更加暢通。在大力實施公平競爭政策方面，部署了強化競爭政策基礎地位、落實公平競爭審查制度、破除妨礙公平競爭規定、推進市場競爭文化建設4項任務。在優化公平競爭市場環境方面，部署了強化市場競爭監管執法、加強平臺經濟競爭秩序治理、加強價格監督檢查、規范涉企收費行為4項任務。在建設知識產權保護高地方面，部署了健全知識產權保護體系、強化知識產權保護、加強海外知識產權服務維權3項任務，明確了深入開展知識產權專項執法行動、重點企業知識產權海外護航工程2項重點行動。在強化市場消費環境建設方面，部署了完善消費者權益保護制度機制、加強消費教育和消費警示、推進消費環境創建、提升消費維權效能4項任務。

??3.推動質量發展水平全面提升。包括深入實施質量強省戰略、深入實施品牌強省戰略、加快建設知識產權強省、完善質量技術支撐體系，聚焦湖北現代產業體系和集群，加快推進質量強省、品牌強省、標準化戰略實施，優化質量管理政策措施和技術服務，促進湖北產業鏈供應鏈現代化水平提升。在深入實施質量強省戰略方面，部署了深化質量提升工作、推進服務業質量提升、完善質量強省戰略實施機制3項任務。在深入實施品牌強省戰略方面，部署了健全品牌強省建設機制、加強湖北品牌培育發展、增強廣告塑造品牌功能3項任務。在加快建設知識產權強省方面，部署了促進知識產權高質量創造、加強知識產權高效益運用2項任務，規劃了高價值知識產權培育、知識產權運用示范2項工程。在完善質量技術支撐體系方面，部署了深入實施標準化戰略、提高現代先進計量技術服務能力、提升認證檢驗檢測工作水平、加強現代檢驗檢測體系建設、推進質量技術服務融合發展5項任務，規劃了高質量發展標準體系建設、現代先進計量技術服務體系建設、質量基礎設施重點建設3大工程、5個體系(新型標準化體系、社會公用計量標準體系、產業計量測試服務體系、量傳溯源技術體系和組織體系)、2種能力(標準化實施與協同發展能力、標準化服務能力)和28項重點工程。

??4.強化重點領域市場監管。包括深入實施食品安全戰略、加強藥品全生命周期監管、保障特種設備運行安全、加強產品質量安全監管、加強相關領域市場監管和加強市場風險防控管理，落實“四個最嚴”要求，完善風險防控、隱患治理、示范創建和長效監管機制，打造安全放心、規范有序的市場環境。在深入實施食品安全戰略方面，部署了落實食品安全管理責任、健全食品安全風險防控機制、嚴厲懲處食品安全違法行為3項任務，規劃了深入開展“食品安全放心工程”十大攻堅行動。在加強藥品全生命周期監管方面，部署了完善藥品管理體系、提高藥品審評審批質效、提升藥品監管水平3項任務，規劃了藥品安全風險治理4項工程。在保障特種設備運行安全方面，部署了健全特種設備安全管理機制、深化特種設備安全綜合治理、提升特種設備安全監管水平3項任務，規劃了特種設備安全專項整治三年行動。在加強產品質量安全監管方面，部署了完善產品質量安全監管體系、提高產品質量安全監管能力2項任務。在加強相關領域市場監管方面，部署了加強網絡市場監管、優化廣告市場監管、加強傳銷直銷監管、加強質量技術服務監管、優化要素市場監管5項任務，同時明確了農產品、文化旅游、長江禁捕、野生動物、房地產、交通運輸、郵政快遞、醫療健康、中介、體育等重點市場和領域監管任務。

??5.構建新型市場監管機制。包括完善市場監管制度規則、完善信用監管長效機制、完善常態化市場監管機制、健全多元共治工作機制和健全市場監管應急管理機制，通過完善監管制度規則，健全監管機制方法，創新監管工具模式，統籌市場、行政、法律、技術、標準、信用、社會參與等手段賦能市場監管，形成統一規范、權責明確、依法公正、權威高效的市場監管新格局，加快構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的多元共治新機制。在完善市場監管制度規則方面，部署了健全市場監管規則、推進市場監管標準化2項任務。在完善信用監管長效機制方面，部署了完善信息歸集公示機制、信用承諾制度機制、信用分級分類監管機制、信用激勵約束機制4項任務。在完善常態化市場監管機制方面，部署了健全“雙隨機、一公開”監管機制、創新市場綜合監管機制、完善包容審慎監管機制、建立健全開放型監管機制4項任務。在健全多元共治工作機制方面，部署了明確監管事權職責、強化市場主體自治管理、推進行業自律建設、發揮社會監督作用4項任務。在健全市場監管應急管理機制方面，部署了建立健全市場監管應急管理體系、提高市場監管應急處置能力2項任務。

??6.增強市場監管基礎支撐。包括增強法治建設支撐、增強綜合執法支撐、增強履職能力支撐、增強科研技術支撐，通過強化法治建設、綜合執法建設、履職能力建設和科研技術建設，為構建現代市場監管體系、提升市場監管現代化水平提供堅實支撐。在增強法治建設支撐方面，部署了健全地方配套制度體系、加強依法行政監督、加強法治宣傳教育3項任務。在增強綜合執法支撐方面，部署了健全綜合執法體制機制、加強行政執法規范化建設、提高綜合執法能力、保護執法積極性4項任務。在增強履職能力支撐方面，部署了加強履職標準化規范化建設、建設高素質專業化監管隊伍、提高基層基礎保障水平3項任務。在增強科研技術支撐方面，部署了加快市場監管數字化轉型、大力推進智慧監管、加強市場監管技術研究、強化技術機構科技攻堅4項任務，規劃了“兩網一中心”智能化市場監管體系建設工程和包括11個重點項目的市場監管重點實驗室建設工程。

??六、保障措施

??共有三個方面的保障措施，分別是加強組織領導、明確責任分工和強化評估考核。