菏政辦字〔2022〕21號菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市物業(yè)領(lǐng)域集中整治專項行動實施方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市屬各企業(yè)，各大中專院校：

??《全市物業(yè)領(lǐng)域集中整治專項行動實施方案》已經(jīng)2022年4月14日市政府第3次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好組織實施。

??菏澤市人民政府辦公室

??2022年4月14日

全市物業(yè)領(lǐng)域集中整治專項行動實施方案

??物業(yè)管理涉及千家萬戶，事關(guān)群眾生活品質(zhì)，事關(guān)城市安全運行和社會和諧穩(wěn)定。為進一步規(guī)范全市物業(yè)管理，全面提升物業(yè)服務質(zhì)量，解決好人民群眾“急難愁盼”問題，切實提高群眾幸福感、獲得感和滿意度，決定開展全市物業(yè)領(lǐng)域集中整治專項行動，現(xiàn)制定如下實施方案。

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求，結(jié)合基層社會治理、“紅色物業(yè)”建設(shè)、創(chuàng)建全國文明城市、物業(yè)行業(yè)文明創(chuàng)建、常態(tài)化掃黑除惡等工作，深入開展全市物業(yè)領(lǐng)域集中整治行動，推動物業(yè)服務大提升、居住環(huán)境大改善。

??二、任務目標

??堅持標本兼治、綜合治理，聚焦解決群眾關(guān)注的熱點、難點、堵點問題，深入住宅小區(qū)走訪摸排，設(shè)立投訴舉報電話，建立問題臺賬，逐項整改銷號，依法依規(guī)查處違法行為，從嚴懲處問題企業(yè)，進一步理順物業(yè)管理體制機制，全面提升物業(yè)服務專業(yè)化、規(guī)范化水平，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、行業(yè)主管、基層主抓、共建共治共享”的工作格局。

??三、 整治重點

??圍繞“物業(yè)服務、物業(yè)管理、開發(fā)建設(shè)、屬地管理、創(chuàng)建全國文明城市、掃黑除惡”6個方面45類問題開展集中整治。

??（一）物業(yè)服務方面。

??1.物業(yè)服務企業(yè)執(zhí)行“三公開”制度不到位，未將物業(yè)服務價格、內(nèi)容及標準、投訴渠道及方式、公共部位收益收支情況等信息在物業(yè)服務區(qū)域顯著位置公示并及時更新。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、管委會）

??2.物業(yè)服務企業(yè)不執(zhí)行政府定價、政府指導價規(guī)定，擅自提高收費標準、擴大收費范圍、增加收費項目、捆綁收費、強制收費等。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、管委會）

??3.住宅小區(qū)公共收益未單獨列賬、定期公示，賬目不清，使用不規(guī)范。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、管委會）

??4.住宅小區(qū)環(huán)境“臟亂差”，衛(wèi)生清掃不及時，綠化帶內(nèi)垃圾多；綠化大面積斑禿，枯死植被補種不及時；樓道、單元門、入戶門張貼小廣告清理不及時、管理不到位；垃圾收集容器破損更換不及時、污漬清洗不及時；樓梯扶手、樓層拐角存在灰塵、蛛網(wǎng)，存在電表箱銹蝕、不能關(guān)閉現(xiàn)象，墻面、玻璃衛(wèi)生差或破損。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會）

??5.物業(yè)服務企業(yè)服務合同履行不到位，對業(yè)主、物業(yè)使用人合理投訴不予受理或處理不及時，導致業(yè)主、物業(yè)使用人頻繁投訴。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會）

??6.物業(yè)服務企業(yè)擅自對業(yè)主、物業(yè)使用人停水、停電、停用門禁卡，或限額充值、不予充值，變相停水、停電，催交物業(yè)費。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會）

??7.未有效履行停車秩序維護職責，沒有健全管理制度、完善標志警示、實施檔案管理，群眾停車難、意見大，擅自占用業(yè)主共用道路、場地停車收費。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會）

??8.消火栓、軟管卷盤、滅火器等消防設(shè)施設(shè)備存在損壞、配備不齊全，或者超出有效期的。（責任單位：市消防救援支隊，各縣區(qū)政府、管委會）

??9.無相關(guān)部門書面認定意見，以電力容量不足、存在安全隱患為由，惡意阻撓業(yè)主安裝自用充電樁。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會）

??10.物業(yè)服務企業(yè)未落實安全管理主體責任，電梯、窖井蓋、配電箱等重點部位沒有定期維護和安全檢查，高空作業(yè)、有限空間作業(yè)等操作不規(guī)范。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會）

??11.電梯使用管理制度不健全，安全措施落實不到位；未辦理使用登記，未按技術(shù)規(guī)范維保，未按時檢驗等。（責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、管委會）

??12.物業(yè)服務企業(yè)未按規(guī)定配備專職保安員；對保安員培訓監(jiān)督管理不到位，保安員履職不規(guī)范不認真，導致盜竊等侵財類案件多發(fā)。（責任單位：市公安局，各縣區(qū)政府、管委會）

??13.物業(yè)服務企業(yè)重收費、輕服務，存在“質(zhì)價不符”問題。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、管委會）

??14.住宅小區(qū)自來水水壓低、有異味，水質(zhì)渾濁。（責任單位：市水務局，各縣區(qū)政府、管委會）

??15.物業(yè)服務企業(yè)信息未錄入“山東省物業(yè)服務企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)”，未及時錄入不良信息。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會）

??（二）物業(yè)管理方面。

??1.發(fā)現(xiàn)住宅小區(qū)內(nèi)物業(yè)使用人違法違規(guī)行為，物業(yè)服務企業(yè)未履行勸阻、制止、報告義務。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會）

??2.物業(yè)使用人未經(jīng)規(guī)劃審批，擅自在住宅小區(qū)樓頂或一層公共空間及住宅小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)建設(shè)陽光房、磚混結(jié)構(gòu)房、鋼結(jié)構(gòu)房、簡易棚廈等建筑物、構(gòu)筑物；擅自建設(shè)磚結(jié)構(gòu)、鐵藝院墻、石材院墻、木柵欄；擅自開挖地下室（地下車庫）；擅自在建筑外立面私開門窗。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)政府、管委會）

??3.物業(yè)使用人破壞或侵占公共綠地，毀綠種菜、亂堆亂放雜物等行為。（責任單位：市城管局，各縣區(qū)政府、管委會）

??4.物業(yè)使用人占用、堵塞消防通道、消防撲救場地停車；住宅小區(qū)內(nèi)停放長期無人使用的“僵尸車”；在住宅小區(qū)樓梯間、安全出口等公共區(qū)域停放電動車，私拉亂接充電線路為電動車充電等行為；住宅小區(qū)建筑消防設(shè)施損壞，不能滿足消防安全要求。（責任單位：市消防救援支隊、市公安局，各縣區(qū)政府、管委會）

??5.物業(yè)使用人飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活或者放任動物恐嚇他人、驅(qū)使動物傷害他人；進行家庭娛樂、鍛煉身體等活動產(chǎn)生社會生活噪聲干擾他人正常生活；故意毀壞公私財物；非法燃放煙花爆竹，非法儲存易燃易爆等危險品；尋釁滋事、毆打侮辱他人。（責任單位：市公安局，各縣區(qū)政府、管委會）

??6. 物業(yè)使用人未經(jīng)規(guī)劃審批部門及有利害關(guān)系的業(yè)主同意，擅自改變住宅、車庫用途，用于經(jīng)營活動；在住宅小區(qū)內(nèi)違規(guī)開設(shè)校外就餐休息場所等影響居民正常生活的。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)政府、管委會）

??7.因從事餐飲、娛樂等經(jīng)營活動造成排污、油煙、噪聲等污染的行為。（責任單位：市城管局，各縣區(qū)政府、管委會）

??8.未經(jīng)相關(guān)部門批準，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)架設(shè)大功率電力設(shè)施、大功率發(fā)射裝置以及安裝其他輻射、放射源等造成輻射污染的行為。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府、管委會）

??9.物業(yè)使用人不履行義務，無故拒交物業(yè)費，侵犯其他業(yè)主合法權(quán)益的行為。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會）

??10.物業(yè)服務企業(yè)在合同有效期內(nèi)擅自撤離物業(yè)管理區(qū)域、停止物業(yè)服務；經(jīng)業(yè)主大會決議，同意解聘物業(yè)服務企業(yè)，物業(yè)服務企業(yè)拒不撤離物業(yè)服務項目，拒不辦理退出手續(xù)并移交物業(yè)服務用房、監(jiān)控等附屬設(shè)施設(shè)備和有關(guān)資料等行為。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會）

??（三）開發(fā)建設(shè)方面。

??1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對未售出地下車庫（位）只售不租，造成業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)之間停車矛盾糾紛的行為。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會）

??2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定履行工程質(zhì)量保修期內(nèi)房屋保修義務，將保修期內(nèi)質(zhì)量問題引發(fā)的矛盾轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)服務企業(yè)的行為。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會）

??3.未達到交房條件，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)辦理交房手續(xù)，引起物業(yè)收費方面矛盾糾紛的行為。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、管委會）

??（四）屬地管理方面。

??1.《菏澤“紅色物業(yè)”建設(shè)三年行動實施方案》中工作目標落實不嚴格，2022年底前住宅小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務覆蓋率、物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會黨組織覆蓋率分別未達到90%、90%和80%以上。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會）

??2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未有效組織開展本轄區(qū)物業(yè)管理工作的；未有效推動提高業(yè)主委員會成立率的，2022年底前住宅小區(qū)業(yè)主委員會成立比例未達到 60%以上的；組織、指導業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會換屆工作不到位，對業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履行職責監(jiān)督不到位的。（責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

??3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）物業(yè)管理機構(gòu)不健全，物業(yè)管理職能未落實。（責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

??4.環(huán)境和物業(yè)管理委員會的工作運行機制不完善，未發(fā)揮督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)履職的作用。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局，各縣區(qū)政府、管委會）

??5.指導組織召開業(yè)主懇談會、人民調(diào)解委員會、物業(yè)管理聯(lián)席會“三會”不力，沒有及時解決物業(yè)服務出現(xiàn)的矛盾和問題。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會）

??（五）創(chuàng)建全國文明城市方面。

??1.住宅小區(qū)入口未張貼展示公益廣告和市民公約；公益廣告、市民公約展示牌被遮擋、陳舊褪色、破損、脫落、未及時更新。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會）

??2.新建住宅小區(qū)（建成不滿5年）輪椅通道、扶手或緣石坡道等無障礙設(shè)施占用、損壞、無法使用，無障礙標識不明顯。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)政府、管委會）

??3.住宅小區(qū)內(nèi)沒有照明燈，照明燈損壞，路燈亮化率低。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會）

??4.住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施損壞，路面不硬化、不平整、存在明顯坑洼積水，有露天排水溝渠，窨井蓋損壞，照明燈、玻璃等設(shè)施不齊全。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會）

??5.建筑物外立面大面積破損、污損。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會）

??（六）掃黑除惡方面。

??1.物業(yè)服務企業(yè)采取賄賂、暴力、欺騙、威脅等手段，干擾破壞業(yè)主委員會換屆選舉。

??2.物業(yè)服務企業(yè)采用暴力手段進行物業(yè)交接，未達成交接協(xié)議、不服從協(xié)調(diào)、不走司法途徑強行進行物業(yè)交接引發(fā)沖突。

??3.物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會委員相互勾結(jié)，損害業(yè)主利益，壟斷業(yè)主委員會資源、侵吞集體資產(chǎn)，非法挪用專項維修資金、侵占業(yè)主共有資金。

??4.物業(yè)服務企業(yè)與黑惡勢力勾結(jié)，控制住宅小區(qū)內(nèi)裝修材料供應，在住宅小區(qū)內(nèi)高價銷售、強買強賣、強攬工程、強裝強卸。

??5.腐蝕、拉攏、勾結(jié)國家工作人員，為其充當“保護傘”，在住宅小區(qū)內(nèi)為非作歹、肆意妄為、漫天要價、胡亂收費。

??6.倒賣、破壞住宅小區(qū)內(nèi)公共財物，占用公共資源非法獲利，侵占住宅小區(qū)公共區(qū)域租金、侵吞公共廣告費。

??7.物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會涉及其他涉黑涉惡行為。

??（責任單位：市公安局，各縣區(qū)政府、管委會）

??四、實施步驟

??（一）動員部署階段（2022年4月30日前）。

??召開全市物業(yè)領(lǐng)域集中整治專項行動動員大會，印發(fā)《全市物業(yè)領(lǐng)域集中整治專項行動實施方案》。各縣區(qū)政府（管委會）按照要求，制定適合當?shù)亍⑶袑嵖尚械恼喂ぷ鞣桨福M一步明確各部門（單位）工作職責，迅速開展專項行動。

??（二）對照排查自查階段（2022年5月1日至5月31日）。

??1.各縣區(qū)政府（管委會）按照屬地管理原則，組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部成立專門工作隊伍進入住宅小區(qū)查看現(xiàn)場，與物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主座談交流，廣泛開展調(diào)研，對照整治內(nèi)容進行詳細排查摸底，建立問題清單。

??2.各縣區(qū)政府（管委會）指導督促物業(yè)服務企業(yè)在物業(yè)服務區(qū)域顯著位置設(shè)立公示欄，公開各有關(guān)部門（單位）職責分工、聯(lián)系人及聯(lián)系電話，物業(yè)服務內(nèi)容、標準及價格，投訴渠道及方式，公共收益收支情況等，接受廣大業(yè)主和物業(yè)使用人的監(jiān)督。  

??3.各物業(yè)服務企業(yè)對照《物業(yè)服務合同》約定內(nèi)容限期開展自查自糾，沒有有效履行合同約定和相應服務等級標準的積極整改；對住宅小區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)行為及時勸阻、制止，不能自糾的及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和相關(guān)部門（單位）一并登記納入整治工作臺賬。各有關(guān)部門（單位）要對照職責分工和梳理的問題清單，主動認領(lǐng)、聯(lián)合辦理。

??堅持邊查邊改原則，對排查、自查中發(fā)現(xiàn)的問題，能立即整改的，即知即改；不能立即整改的，明確整改措施、責任單位和整改時限，積極推進；對重大復雜問題，及時報市物業(yè)領(lǐng)域集中整治專項行動工作專班辦公室。

??（三）集中整治階段（2022年6月1日至7月31日）。

??各縣區(qū)政府（管委會）組織有關(guān)部門（單位）對照重點整治項目清單、問題清單和工作臺賬逐一明確責任主體和整改時限，建立問題整改銷號制度，做到解決一個、銷號一個。集中整治期間，突出保障業(yè)主的合理訴求和合法權(quán)益，支持物業(yè)服務企業(yè)依法服務，建立物業(yè)領(lǐng)域問題受理、解決簡易程序；對復雜問題綜合施策，實行多部門聯(lián)合辦理。

??（四）鞏固提升階段（2022年8月1日至8月31日）。

??全面總結(jié)集中整治行動開展情況，對物業(yè)投訴率高、整治不到位的縣區(qū)予以通報，對不良物業(yè)服務企業(yè)計入信用檔案，進行信用扣分。堅持整治、維護兩手抓，在集中整治完成后，結(jié)合物業(yè)服務質(zhì)量年度評價，建立動態(tài)化、常態(tài)化、長效化監(jiān)管機制，通過開展循環(huán)整治，逐步減少問題住宅小區(qū)存量，遏制增量，持續(xù)鞏固整治成效。圍繞專項治理中發(fā)現(xiàn)的體制機制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，認真查找制度不足和短板，進一步完善頂層設(shè)計，優(yōu)化政策供給，有序推動物業(yè)管理立法、執(zhí)法等方面制度建設(shè)，從源頭上化解物業(yè)領(lǐng)域矛盾問題。

??五、工作要求

??（一）加強組織領(lǐng)導。成立市物業(yè)領(lǐng)域集中整治專項行動工作專班（以下簡稱市工作專班），分管副市長任組長，有關(guān)部門（單位）分管負責同志為成員。工作專班下設(shè)辦公室，牽頭負責全市物業(yè)領(lǐng)域整治工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度和指導。各縣區(qū)政府（管委會）要成立相應工作專班，強化組織領(lǐng)導，確保整治行動取得實效。

??（二）壓實屬地責任。按照“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則，整治工作由各縣區(qū)政府（管委會）負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，村（社區(qū)）落實，主管部門指導監(jiān)督，相關(guān)部門配合實施。各縣區(qū)要將物業(yè)管理納入基層治理，充分發(fā)揮基層組織在物業(yè)管理工作中的綜合協(xié)調(diào)作用，共同推進物業(yè)管理工作有序開展。

??（三）狠抓督導考核。市工作專班要強化專項整治行動的日常調(diào)度、督導和考核；組織成員單位深入住宅小區(qū)明察暗訪，定期開展專項活動；對發(fā)現(xiàn)的問題在新聞媒體通報曝光，對專項整治工作走過場、消極應付、整治效果不明顯、群眾意見大的縣區(qū)、部門（單位），予以通報批評。專項集中行動開始后，市工作專班辦公室負責每周調(diào)度工作臺賬整改進展情況，8月底前形成整改工作總結(jié)。

??（四）加強宣傳引導。要充分利用電視、報紙、新媒體等媒介，加大宣傳報道力度，提升群眾對物業(yè)管理法律法規(guī)和政策的認識理解；及時報送集中整治專項行動正反兩方面典型案例，強化宣傳和曝光，引導全社會支持配合，營造濃厚工作氛圍。專項整治取得一定成效后，分批次、有計劃地在新聞媒體公布整治成果，增強整治成果的檢驗度、評判度、感知度。

??附件：1.菏澤市物業(yè)領(lǐng)域集中整治專項行動工作專班成員名單   

?   ???2.全市物業(yè)領(lǐng)域集中整治專項行動工作檢查表   

?  ?? ?3.全市物業(yè)領(lǐng)域集中整治專項行動工作臺賬

??點擊文字下載附件：附件1-3.pdf