山西省住房和城鄉建設廳

關于2020年度建筑節能“雙隨機、一公開”檢查情況的通報

??晉建科函〔2020〕1625號

??各市住房和城鄉建設局，各有關單位：

??根據《關于開展2020年度建筑節能“雙隨機、一公開”執法檢查工作的通知》(晉建科函[2020]362號）及檢查方案要求,2020年9月1日-10月12日，我廳組織開展了全省建筑節能“雙隨機、一公開”執法檢查。現將情況通報如下：

??一、基本情況

??檢查組采取聽取匯報、查閱資料、抽查現場相結合的方式，對全省11個市主管部門貫徹落實有關法律法規、實施建筑節能監管情況及在建項目各方主體執行有關法律法規和標準規范情況開展了檢查。檢查組共隨機抽查96個項目，檢查項共3269項，涵蓋建筑節能、綠色建筑、可再生能源應用、裝配式建筑等方面，其中符合2270項、不符合999項，檢查組對54個項目下發了執法建議書。

??二、存在問題

??（一）主管部門方面

??各市主管部門在落實政策文件、執行管理制度和相關標準規范等方面總體較好，但是仍存在監管不嚴格、不到位的情況，建筑節能工作履職意識有待加強，工作水平有待提高。一是對新建項目報建及節能設計信息不能及時全面了解，監管介入滯后，個別縣、區存在節能管理機構不明確、管理缺失缺位現象。二是日常監管中發現的問題，處罰流程銜接不順暢，過程監管效力弱化。三是督促整改、處罰力度不夠，屬地監管責任執行不到位。從督查項目的整改、處罰反饋情況看，太原、長治、呂梁、朔州、忻州、運城等市部分檢查中存在問題的項目仍未有效整改并依法處罰。

??（二）項目主體方面

??工程建設各方主體在執行相關法律法規、標準規范等方面總體較好，但是在建筑節能工程設計和施工管理、監理、綠色建筑技術水平提升和能力培養等方面存在一些普遍性問題，項目各方主體執行建筑節能法律法規意識和能力有待加強。

??一是建設單位第一責任主體意識不強，質量責任未得到有效落實。對綠色建筑、可再生能源、裝配式、建筑節能等政策要求執行不到位；違規指定節能材料、門窗，直接簽訂專業分包合同；未在施工現場顯著位置公示民用建筑節能相關信息；未向購買人明示所售商品房的能耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。

??二是設計單位對建筑節能和綠色建筑相關標準不熟悉。對建筑節能和綠色建筑技術、材料和產品性能了解不充分，按照廠家提供的檢測報告參數進行設計，違法違規進行設計變更，節能計算內容缺項，存在計算書內容與施工圖及設計說明、節能專篇不符等現象。個別項目外墻保溫材料燃燒性能采用B1級時，未設計防火隔離帶并未對門窗耐火完整性提出要求。綠色專篇不規范、深度不夠，部分項目綠建專篇未納入施工圖。

??三是施工單位總承包管理責任落實不到位。施工專項方案針對性和實用性不強，有關建筑節能、綠色建筑等內容不明確、不完善，甚至直接從其它項目照搬照抄。施工日志記錄不完整。未嚴格執行施工質量規范要求，材料進場復檢滯后或未檢先施工。未按施工圖施工，隨意進行變更，使用不合格節能產品，降低節能要求。簽訂的施工合同中保溫工程最低保修期限不足5年。  

??四是監理單位履職不到位。未按照建筑節能、綠色建筑等要求編寫監理細則，缺乏針對性和可操作性。對進場材料檢測和工程質量把關不嚴，未能嚴格執行進場材料查驗制度，將不合格材料按合格材料簽字。對施工單位存在的建筑節能材料未送檢合格就先行施工等違法、違規行為未能進行有效制止和糾正。監理日志記錄內容不全面、不同步，屋面和墻體保溫隱蔽工程驗收影像資料不全。

??五是檢驗檢測機構責任心不強、能力不足。部分關鍵材料和部品進場復檢項目缺項漏項，現場拉拔試驗滯后，檢測依據錯誤。

??三、項目通報

??本次檢查中，部分項目未嚴格執行節能強制性標準，現場管理混亂，存在問題較多，予以通報批評。

??1.太原融創外灘壹號城中村改造項目南區一期4#樓

??建設單位：山西融創現代置業有限公司

??設計單位：山西省建筑設計研究院有限公司

??施工單位：中建二局第三建筑工程有限公司

??監理單位：山西協誠建設工程項目管理有限公司

??存在問題：

??建設單位：要求施工單位在外立面裝飾線條采用不符合施工圖設計文件燃燒性能要求的保溫材料EPS板。

??施工單位：在外立面裝飾線條采用不符合施工圖設計文件燃燒性能要求的保溫材料EPS板，未按照施工圖設計要求施工。

??監理單位：對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。

??2.清徐農產品展示及旅游接待中心

??建設單位：太原市吉利達互聯科技有限公司

??設計單位：太原市王孝雄建筑設計院（有限公司）

??施工單位：清徐縣房地產管理所建筑安裝工程公司

??監理單位：山西鑫昌工程項目管理有限公司

??存在問題：

??建設單位：要求施工單位按照無圖簽、未蓋章簽字的非正式圖紙施工。

??施工單位：按照無圖簽、未蓋章簽字的非正式圖紙施工，現場主體施工已基本結束。

??監理單位：對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。

??3.山西省忻州市原平農校崗位專業技能實訓基地建設項目之教學及設施配套區實訓中心

??建設單位：山西省忻州市原平農業學校

??設計單位：航天建筑設計研究院有限公司

??施工單位：原平市宏泰建筑安裝有限責任公司

??監理單位：山西華廈建筑工程監理有限公司

??存在問題：

??建設單位：設計圖中外窗為塑鋼窗，現場安裝為斷橋鋁，未提供設計變更資料，要求施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的外窗。

??施工單位：設計圖中外窗為塑鋼窗，現場安裝為斷橋鋁窗，使用不符合施工圖設計文件要求的外窗。

??監理單位：對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。

??4.忻州碧桂園項目2#樓

??建設單位：忻州碧景園房地產開發有限責任公司

??設計單位：廣東博意建筑設計院有限公司

??施工單位：太原建工集團有限公司

??監理單位：山西省煤炭建設監理有限公司

??存在問題：

??施工單位：施工圖設計文件外窗傳熱系數設計值為2.2W/㎡·K，復驗報告傳熱系數為3.2W/㎡·K、3.4W/㎡·K,不滿足施工圖設計文件要求，已安裝。

??監理單位：對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。

??5.興縣新城壹號建設項目二期工程5#樓

??建設單位：興縣綠城房地產開發有限公司

??設計單位：中外建工程設計與顧問有限公司

??施工單位：山西坤鵬建設工程有限公司

??監理單位：山西煤炭建設監理有限公司

??存在問題：

??施工單位：施工圖設計文件中外墻保溫材料為70mm巖棉板，進場材料及南側墻面實際大面積使用50mm巖棉板；樓梯間內隔墻保溫設計為30mm玻化微珠保溫砂漿，實際施工為水泥砂漿，未按照施工圖設計要求施工。外墻保溫系統材料未提供進場復驗報告，已施工。

??監理單位：對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。

??6.興縣公安局交通警察大隊智能交通指揮中心建設項目指揮中心樓

??建設單位：興縣公安局交通警察大隊

??設計單位：北京中外建建筑設計有限公司

??施工單位：山西杰隆建筑工程有限公司

??監理單位：山西騰躍建設項目管理有限公司

??存在問題：

??設計單位：設計圖紙做法表中風機房、水箱間及機房屋面采用不保溫屋面；設計圖紙中未注明地下室頂板保溫做法；節能計算書中多處數據不明確，計算依據不充分的情況下得出合格結論。

??施工單位：不采暖樓梯間隔墻設計保溫材料為30mm玻化微珠保溫砂漿，現場實際做法為水泥砂漿；地暖樓板絕熱層設計為20mm厚的聚苯板，實際施工未做絕熱層；施工圖設計文件中要求玻化微珠保溫砂漿導熱系數要小于等于0.07W/m·K,復驗報告檢測結果為0.082W/m·K和0.0841W/m·K（兩組結果）, 不滿足施工圖設計要求，現場已使用。

??監理單位：對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正，將不合格材料按合格簽字。

??7.晉中市保利心語小區（施工二標段）

??建設單位：晉中保利房地產開發有限公司

??設計單位：山西省建筑設計研究院

??施工單位：中建三局集團有限公司

??監理單位：北京中誠建設監理有限公司

??存在問題：

??施工單位：電梯井、管道井、隔墻保溫未按照施工圖設計要求施工。

??監理單位：對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。

??8.祁縣金豐苑

??建設單位：祁縣宏達房地產開發有限公司

??設計單位：華誠博遠工程技術集團有限公司

??施工單位：祁縣宏達建筑工程有限公司

??監理單位：山西誠信建筑工程監理有限公司

??存在問題：

??施工單位：無現場資料，未復檢且已施工，現場屋面保溫材料（無復驗報告）明火可燃，堆放保護措施不足。

??監理單位：無現場資料，對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。

??9.陽泉市大連國際公館1#樓

??建設單位：山西泉利房地產開發有限公司

??設計單位：國策眾合（北京）建筑工程設計有限公司

??施工單位：陽泉市元承建業工程有限公司

??監理單位：陽泉維東建設項目管理有限公司

??存在問題：

??施工單位：現場使用非審核施工圖設計文件施工，外墻保溫材料現場使用圖紙為EPS膠粉保溫板，2018年消防設計審核內容為巖棉板。

??監理單位：對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。

??10.盂縣金龍二區商住樓建設工程項目（二期）

??建設單位：盂縣昕亮房地產開發有限公司

??設計單位：山西中方森特建筑工程設計研究院

??施工單位：四川省如源建筑工程有限公司

??監理單位：山西龍騰工程監理有限公司

??存在問題：

??建設單位：明示施工單位使用禁止使用的外墻保溫材料（水泥發泡板）。

??施工單位：施工單位使用禁止使用的外墻保溫材料（水泥發泡板），未按照施工圖設計文件要求施工。

??監理單位：現場未見其任何資料，對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。

??11.侯馬市金山御景住宅小區（二期8#）

??建設單位：山西省長治市城市建設開發有限公司侯馬分公司

??設計單位：時代建筑設計院（福建）有限公司

??施工單位：山西君工建筑安裝工程有限公司

??監理單位：山西九鼎恒達工程項目管理有限公司

??存在問題：

??建設單位：門窗合同由甲方供應，合同簽訂內容為中空雙鋼玻璃，厚度為5+12+5mm，采用全白玻璃，不滿足設計要求。

??設計單位：變形縫施工圖未設計保溫措施，現場只做了端部封堵安全措施；外墻XPS保溫材料時，未設計耐火完整性≧0.5h的門窗。

??施工單位：管道間、變形縫與采暖間的隔墻未做保溫；現場凸窗外砼板XPS保溫材料設計厚度50mm，現場施工30mm，未按照施工圖設計文件要求施工。

??監理單位：對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。    

??12.臨汾市開發區甲骨文（臨汾）信息產業園泰和廣場

??建設單位：山西泰和鼎房地產開發有限公司

??設計單位：山西建筑工程集團有限公司

??施工單位：山西省宏圖建設集團有限公司

??監理單位：臨汾開天建設監理有限公司

??存在問題：

??施工單位：設計為耐火完整性≧0.5h的窗戶，采購合同為斷橋鋁窗，無耐火完整性其它佐證資料，無相應復驗報告，已安裝窗框，未按照施工圖設計要求施工。

??監理單位：對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。    

??13.臨猗縣和悅府（1#）

??建設單位：運城國科房產開發有限公司

??設計單位：北京威斯頓建筑設計有限公司

??施工單位：山西愷元建筑工程有限公司

??監理單位：運城市金苑工程監理有限公司

??存在問題：

??施工單位：電梯井道、管道間、樓梯間與非采暖空間的隔墻未做保溫，未按照施工圖設計要求施工；窗戶進場質量文件不滿足設計要求，使用不合格材料。

??監理單位：對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。   

??14.運城市晉府壹號（11#樓）

??建設單位：山西星河房地產開發有限公司

??設計單位：成都基準方中建筑設計有限公司

??施工單位：山西一建集團有限公司

??監理單位：山西卓越建設工程管理有限公司

??存在問題：

??設計單位：陽臺為不采暖空間，計算書、施工圖均無隔墻保溫設計。

??施工單位：電梯井道未做保溫，未按照施工圖設計要求施工；非采暖與采暖空間保溫砂漿進場材料質量證明文件及復檢報均不滿足設計要求，地暖墊層EPS板強度復驗報告不滿足設計要求，使用不合格材料。

??監理單位：對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正，對不合格材料按合格簽字。

??15.大同市新榮區西村鄉、上深澗鄉2016年度采煤沉陷區治理搬遷安置項目20號住宅樓

??建設單位：大同市新榮區普惠建設管理有限公司

??設計單位：大同市強毅工程設計有限公司

??施工單位：大同市第四建筑工程有限責任公司

??監理單位：山西晶鑫建設項目管理有限責任公司

??存在問題：

??設計單位：未見陽臺門芯板保溫構造做法，外窗材料變更不滿足《居住建筑節能設計標準》（DBJ04-242-2012）中4.2.1-2中要求，降低節能標準。太陽能熱水系統設計深度不足。未見綠色建筑自評估報告。

??施工單位：未見電線電纜、屋面及外墻用石墨聚苯板、中空玻璃露點、地板絕熱層保溫材料等復驗報告，已進場施工。未見管道井玻化微珠施工痕跡，樓梯間玻化微珠施工厚度達不到設計要求；現場通風口、現場門斗保溫未按照施工圖設計文件的要求進行施工；現場未見太陽能熱水系統施工痕跡。

??監理單位：對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。

??16.大同市新水灣龍園項目7#樓

??建設單位：大同翔龍集團房地產開發有限責任公司

??設計單位：重慶合信建筑設計院有限公司

??施工單位：山西捷航建安工程有限公司

??監理單位：山西新星項目管理有限責任公司

??存在問題：

??設計單位：設計變更單中外墻屋面材料變更未見相關計算；未見綠色建筑評自評估報告。

??施工單位：地暖絕熱層保溫材料復驗報告性能指標達不到設計要求。

??監理單位：對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。

??17.應縣寶坻閣東區普通商品房建設項目1#樓

??建設單位：應縣盛源房地產開發有限公司

??設計單位：中外建華誠工程技術集團有限公司

??施工單位：應縣建筑安裝工程總公司

??監理單位：朔州市建設監理公司

??存在問題：

??設計單位：未按照可再生能源利用要求進行太陽能熱水系統設計。

??施工單位：未見地暖絕熱層保溫材料的復驗報告及報驗記錄；進場的建筑外墻用抹面抗裂砂漿、粘結砂漿進場驗收的性能檢測報告與設計文件中保溫系統形式不一致；樓梯間玻化微珠未見施工痕跡。

??監理單位：對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。

??18.應縣巴黎大街二期11#樓

??建設單位：山西興唐房地產開發有限公司

??設計單位：河南三泰建筑設計有限公司

??施工單位：應縣市政工程公司

??監理單位：大同市瑞昌工程項目管理有限公司

??存在問題：

??設計單位：節能計算書中外墻防火隔離帶未參與計算；

??設計變更單中外墻防火隔離帶材料變更未見計算；未見設計文件中外窗熱工性能要求、戶門具體做法。

??施工單位：節能專項施工方案中門窗節能措施與設計不符。設計窗戶型材為塑鋼，方案及現場為斷橋鋁，現場未見樓梯間玻化微珠施工痕跡，未按照施工圖設計文件要求施工。樓面地暖絕熱層、外墻保溫材料及保溫砌塊復驗報告中的性能參數檢測項目缺項。

??監理單位：對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。

??19.晉城市青年城置業有限公司商貿物流園區I期工程9#樓

??建設單位：青年城置業有限公司

??設計單位：晉城市建筑設計研究院

??施工單位：浙江立業建設集團有限公司

??監理單位：德圣工程有限公司

??存在問題：

??施工單位：現場南北側突出外墻的框架柱兩側未做保溫，已完成墻面飾面工程，未按照施工圖設計要求施工。

??監理單位：對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。

??20.晉城市中原街社區城中村改造項目A2地塊2#商住樓

??建設單位：晉城市城區鐘家莊街道辦事處中原街社區居民委員會

??設計單位：晉城市建筑設計院

??施工單位：山西華陸建設工程有限公司

??監理單位：山西省建設監理有限公司

??存在問題：

??施工單位：建筑節能專項施工方案不符合要求；保溫砌塊復驗報告中的性能參數檢測項目缺項、未見外墻錨栓的復驗報告和報驗資料，已進場施工；居住外窗為塑鋼窗，傳熱系數設計值為2.2W/㎡·K，復驗報告中的傳熱系數檢測值為2.4W/㎡·K，使用不合格材料；設計文件中保溫砂漿的導熱系數設計要求0.07W/m·k，檢測單位提供的保溫砂漿復驗報告中的導熱系數檢測值為0.076W/m·k，不滿足設計要求；施工現場凸窗頂板和底板的保溫材料厚度不滿足設計要求，未按照施工圖設計要求施工。

??監理單位：對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。

??21.武鄉縣王家峪煤業濱河苑科技人才居住區1#樓

??建設單位：武鄉縣名賀房地產開發有限公司

??設計單位：深圳市建筑設計研究總院有限公司

??施工單位：林州市宏圖建設工程有限公司

??監理單位：長治市華宇建設項目管理有限公司

??存在問題：    

??施工單位：未見進場節能材料（除保溫砌塊外）見證、復驗報告、報驗等資料；凸窗保溫材料設計為80mm厚巖棉板，現場為擠塑聚苯板，未按照施工圖設計要求施工。

??監理單位：對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。

??22.長治屯留區映水蘭香住宅小區一期（二區）D-5#樓

??建設單位：山西豐融房地產開發有限公司

??設計單位：太原普可佳工程設計有限公司

??施工單位：山西開源建筑工程有限公司

??監理單位：山西魯班工程項目管理有限公司

??存在問題：

??施工單位：未見建筑節能施工專項方案；未見節能分部工程已進場節能材料的報驗、復驗報告等資料。

??監理單位：未見建筑節能專項監理實施細則；未見節能分部平行檢查、巡視及旁站記錄；對施工單位存在的上述問題未能進行有效制止和糾正。

??五、下步工作要求

??一是強化監管責任。主管部門要對本次檢查項目的整改工作進行跟蹤監督檢查，確保問題整改到位，不留隱患。對檢查發現的問題，各市要舉一反三，結合工作實際，加大對項目的事中事后監管，確保節能措施執行到位，對發現的問題要及時整改和查處，保證節能工程質量。

??二是強化項目主體責任。建設、設計、施工、監理、檢測等各參建主體要嚴格執行建筑節能、綠色建筑、可再生能源應用、裝配式建筑等方面的法律法規、標準和制度，嚴格履行質量責任、強化設計變更管控、加強內部質量管理體系建設，依法履行各自職責，確保項目總體受控。

??三是加強信用體系建設。對通報問題的項目主體，我廳將根據《山西省住房和城鄉建設廳建筑市場信用管理辦法（試行）》，記入“山西省建筑市場監管公共服務平臺”，記入不良信用信息，分別扣綜合信用分10分。

??山西省住房和城鄉建設廳

??2020年12月6日