關(guān)于2020年全省建筑節(jié)能與綠色建筑

“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查情況的通報(bào)

贛建科設(shè)〔2020〕51號(hào)

??各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局，各有關(guān)單位：

??根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展2020年度全省建筑節(jié)能與綠色建筑檢查的通知》（贛建科設(shè)〔2020〕34號(hào)）要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于10月21日—11月8日組織檢查組分批開(kāi)展了建筑節(jié)能與綠色建筑“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

??一、基本情況

??按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的原則，隨機(jī)抽取82個(gè)房屋建筑工程項(xiàng)目作為檢查對(duì)象，覆蓋全省11個(gè)設(shè)區(qū)市及贛江新區(qū)，其中公共建筑27個(gè)，居住建筑55個(gè)，總建筑面積516.23萬(wàn)平方米。涉及設(shè)計(jì)單位58家（本省設(shè)計(jì)單位16家，外省設(shè)計(jì)單位42家），檢測(cè)機(jī)構(gòu)35家，施工企業(yè)79家，監(jiān)理企業(yè)64家，施工圖審查機(jī)構(gòu)19家。本次檢查的重點(diǎn)是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測(cè)各方執(zhí)行建筑工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況。

??二、主要問(wèn)題

??從檢查情況看，設(shè)區(qū)市級(jí)行政管理部門(mén)落實(shí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況較好，縣級(jí)行政管理部門(mén)建筑節(jié)能意識(shí)亟待加強(qiáng)；建設(shè)單位對(duì)建筑節(jié)能工作重視程度不夠，甚至覺(jué)得可做可不做；設(shè)計(jì)單位為了通過(guò)節(jié)能計(jì)算，對(duì)計(jì)算參數(shù)選擇較隨意；施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)建筑節(jié)能審查不夠重視；監(jiān)理單位履職不到位；檢測(cè)單位檢測(cè)數(shù)據(jù)存疑，報(bào)告普遍不規(guī)范；施工企業(yè)不按審查合格的圖紙施工，保溫層施工厚度普遍達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)報(bào)告存在數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏離實(shí)際，缺乏準(zhǔn)確性。

??1.建設(shè)單位。建設(shè)單位普遍認(rèn)為建筑節(jié)能不涉及結(jié)構(gòu)安全，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，將建筑節(jié)能施工質(zhì)量檢測(cè)工作委托施工單位，導(dǎo)致缺少材料進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性、無(wú)檢測(cè)報(bào)告甚至存在虛假報(bào)告，節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收和資料管理不規(guī)范，隱蔽工程記錄簡(jiǎn)單或者缺少驗(yàn)收記錄。

??2.設(shè)計(jì)單位。一是參數(shù)取值不規(guī)范。如保溫材料參數(shù)不注明型號(hào)或容重、參數(shù)取值前后矛盾、參數(shù)修正系數(shù)取值不規(guī)范；對(duì)保溫構(gòu)造說(shuō)明不清晰，沒(méi)有注明外保溫、內(nèi)保溫或倒置式屋面；施工圖設(shè)計(jì)文件中的保溫材料厚度與節(jié)能計(jì)算書(shū)的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致等。二是設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)。部分設(shè)計(jì)單位沒(méi)有充分考慮保溫材料市場(chǎng)的供應(yīng)實(shí)際狀況，為滿足節(jié)能設(shè)計(jì)計(jì)算要求，盲目選用保溫砂漿導(dǎo)熱系數(shù)取值較低的專用圖集，同時(shí)節(jié)能計(jì)算軟件存在漏洞，部分計(jì)算參數(shù)可以隨意修改，導(dǎo)致施工難以達(dá)到設(shè)計(jì)要求；部分設(shè)計(jì)單位將木地板作為保溫材料納入節(jié)能計(jì)算，但在施工圖設(shè)計(jì)文件中又提出由業(yè)主自理，施工環(huán)節(jié)難以落實(shí)節(jié)能要求；少數(shù)設(shè)計(jì)單位違反有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不按照有關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，施工圖審查機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)違反標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題（具體項(xiàng)目詳見(jiàn)附件1）。

??3.檢測(cè)機(jī)構(gòu)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)履職不到位，部分檢測(cè)單位提供的進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)報(bào)告存在數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏離實(shí)際，缺乏準(zhǔn)確性，檢測(cè)報(bào)告反映的檢測(cè)部位無(wú)法追溯（具體項(xiàng)目詳見(jiàn)附件2）。

??個(gè)別項(xiàng)目甚至出現(xiàn)虛假報(bào)告的不良行為，如吉安永豐萬(wàn)尚城市廣場(chǎng)西區(qū)項(xiàng)目（建設(shè)單位：永豐縣萬(wàn)尚置業(yè)有限公司）偽造保溫隔熱材料進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)報(bào)告、九江永修縣文體藝術(shù)中心體育館項(xiàng)目（建設(shè)單位：永修縣城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司）偽造墻體節(jié)能工程保溫隔熱材料廠家型式檢驗(yàn)報(bào)告、進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)報(bào)告。

??4.監(jiān)理單位。檢查項(xiàng)目監(jiān)理人員嚴(yán)重缺位，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則未能體現(xiàn)設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容，針對(duì)性和指導(dǎo)性不強(qiáng)；在施工過(guò)程中未采取旁站、巡視等形式實(shí)施監(jiān)理，導(dǎo)致建筑外墻已掛網(wǎng)格布、已粉刷或者已完工，但外墻節(jié)能構(gòu)造現(xiàn)場(chǎng)鉆芯未取到保溫砂漿芯樣（具體項(xiàng)目詳見(jiàn)附件3）。

??5.施工單位。施工過(guò)程中建設(shè)單位或施工單位隨意取消、改變保溫設(shè)計(jì)，即使有設(shè)計(jì)變更，但不經(jīng)過(guò)施工圖審查機(jī)構(gòu)重新簽署意見(jiàn)；墻體保溫檢驗(yàn)批劃分錯(cuò)誤或檢驗(yàn)批報(bào)告數(shù)據(jù)不嚴(yán)謹(jǐn)；部分工程沒(méi)有編制節(jié)能專項(xiàng)施工方案、節(jié)能分項(xiàng)工程隱蔽檢查驗(yàn)收記錄或隱蔽工程記錄簡(jiǎn)單；大部分工程沒(méi)有材料進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)報(bào)告，施工前沒(méi)有對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行節(jié)能施工技術(shù)交底記錄。部分工程采用多組份現(xiàn)場(chǎng)攪拌或者Ⅰ型保溫砂漿，違反住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布?jí)w保溫系統(tǒng)與墻體材料推廣應(yīng)用和限制、禁止使用技術(shù)的公告》和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于發(fā)布江西省建設(shè)領(lǐng)域第一批限制、禁止類技術(shù)產(chǎn)品目錄的通知》（贛建科〔2017〕11號(hào)）要求（具體項(xiàng)目詳見(jiàn)附件4）。

??三、下一步工作要求

??（一）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)）要求，建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗(yàn)收。

??（二）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程參建各方的質(zhì)量責(zé)任。強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任。

??一是設(shè)計(jì)單位要慎重選用《YT無(wú)機(jī)活性保溫材料系統(tǒng)建筑構(gòu)造》（圖集號(hào):13CJ37）、《建筑反射隔熱涂料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（JGJT359-2015），要結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)，毛坯房交付項(xiàng)目不得將木地板納入節(jié)能計(jì)算，構(gòu)造做法中不應(yīng)出現(xiàn)“木地板用戶自理”或“二次裝修設(shè)計(jì)”，對(duì)設(shè)計(jì)與施工嚴(yán)重脫節(jié)的相關(guān)人員要從嚴(yán)處罰。

??二是施工圖審查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真核對(duì)體型系數(shù)、窗墻比、構(gòu)造層做法、節(jié)能計(jì)算修正系數(shù)、保溫材料導(dǎo)熱系數(shù)、干密度值、門(mén)窗氣密性及K值的取值,尤其是對(duì)節(jié)能計(jì)算采用權(quán)衡方法的項(xiàng)目，要對(duì)權(quán)衡計(jì)算條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

??三是設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(GB50411)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)的“限制、禁止類技術(shù)產(chǎn)品目錄”。

??四是施工企業(yè)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑節(jié)能保溫材料要嚴(yán)格按規(guī)范和程序進(jìn)行查驗(yàn)、見(jiàn)證取樣、送檢復(fù)驗(yàn)，嚴(yán)禁由材料供應(yīng)商隨貨提供復(fù)驗(yàn)報(bào)告。

??五是監(jiān)理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料嚴(yán)格按規(guī)范見(jiàn)證取樣和簽字驗(yàn)收，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字的材料不得在工程上使用，確保送檢的材料與現(xiàn)場(chǎng)使用的材料一致，嚴(yán)禁使用虛假?gòu)?fù)驗(yàn)報(bào)告。

??（三）通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管手段，壓實(shí)檢測(cè)單位責(zé)任。各地要借鑒外省開(kāi)展的檢測(cè)樣品二維碼唯一性標(biāo)識(shí)見(jiàn)證取樣管理模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，建立見(jiàn)證取樣和送檢監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)取樣和送檢過(guò)程的全流程監(jiān)控和正、反向溯源，確保取樣、送檢的真實(shí)性，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

??各級(jí)住建主管部門(mén)要提高對(duì)建筑節(jié)能工作的重視程度，尤其是縣級(jí)住建主管部門(mén)要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，普及建筑節(jié)能知識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)住建部門(mén)針對(duì)此次檢查出現(xiàn)的問(wèn)題，督促建設(shè)單位立即牽頭組織整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。要舉一反三，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化信用管理，通報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、監(jiān)理各方責(zé)任主體單位。整改情況于2021年1月31日前報(bào)廳建筑節(jié)能與科技設(shè)計(jì)處。

??省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

??2020年12月29日

??（此件主動(dòng)公開(kāi)）