??中共成都市郫都區(qū)委、成都市郫都區(qū)人民政府：

??按照郫都區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)成都市郫都區(qū)人民政府2020年度法治政府建設(shè)工作要點的通知》（郫府辦發(fā)〔2020〕9號）、區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于報送2020年度法治政府建設(shè)工作開展情況的函》（郫法建辦〔2020〕11號）文件要求，現(xiàn)將我局2020年度法治政府建設(shè)推進(jìn)情況報告如下。

??一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

??（一）依法統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

??1.堅持依法防控。一是加強(qiáng)一線督導(dǎo)，強(qiáng)化物業(yè)管理。組成16個專項工作組，對418個物業(yè)小區(qū)進(jìn)行“一對一”管理，組織協(xié)調(diào)物業(yè)行業(yè)防疫物資籌備和物業(yè)企業(yè)幫扶工作。二是對全區(qū)建筑工地防疫工作實施拉網(wǎng)式排查，重點對工地值守情況、民工宿舍防疫和住宿安全實施檢查。三是全力抓好建筑工地安全生產(chǎn)防范，開通了《智慧工地平臺》，方便各建設(shè)項目網(wǎng)上提交復(fù)工申請，并簡化辦事流程，全面實行告知承諾即可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

??2.大力推進(jìn)助企紓困政策落實。制定我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)扶持政策《成都市郫都區(qū)關(guān)于積極促進(jìn)郫都區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，進(jìn)一步幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，。

??（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

??一是堅持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃和推動各項工作，嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)工作，把法治政府建設(shè)納入重要議事議程，切實加強(qiáng)對貫徹推行法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局黨組書記、局長陽宇同志為組長，各黨組成員為副組長，科室負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。政策法規(guī)科組織協(xié)調(diào)、各科室負(fù)責(zé)人具體抓好法治政府建設(shè)工作。三是落實會前學(xué)法制度，推進(jìn)法治工作落實，用制度提升法治能力。今年開展局務(wù)會會前學(xué)法11次。

??（三）持續(xù)推進(jìn)國際化營商環(huán)境建設(shè)

??1.持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。一是作為建設(shè)項目并聯(lián)審批第二階段牽頭單位，我局制定并印發(fā)《成都市郫都區(qū)進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》、《成都市郫都區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作任務(wù)分解方案》，積極完善項目并聯(lián)審批、網(wǎng)上申請等機(jī)制，通過優(yōu)化辦理流程、精簡要件資料、合并審批事項，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分段辦理、材料網(wǎng)上流傳、窗口統(tǒng)一出件”。二是推行“清單制+告知承諾制”審批改革，進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限、降低成本。三是將我區(qū)所有新報建項目審批事項納入“成都市工程建設(shè)項目審批管理平臺”進(jìn)行線上審批，完善各階段審批流程，完成了“多評合一”“水電氣通信”報裝等輔助事項的窗口設(shè)置。

??2.大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。制定并完善《郫都區(qū)工程建設(shè)項目并聯(lián)審批辦事指南》《報規(guī)報建項目天然氣開戶手續(xù)指南》《工程建設(shè)項目辦電手續(xù)指南》等辦事指南，明確了業(yè)務(wù)審批流程，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)水、電、氣、訊接入等營商環(huán)境，提高我區(qū)水、電、氣、訊接入等項目辦理占用（挖掘）城市道路及臨時占用城市綠化用地許可的效率、降低時間成本、方便企業(yè)手續(xù)辦理，縮短了新建商品小區(qū)水電氣通信報裝開通時間。持續(xù)實現(xiàn)企業(yè)“僅跑一次”，力爭實現(xiàn)“零跑路”。

??3.深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)理政。依托“成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局信息化綜合應(yīng)用平臺”做好建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理、實名項目管理、總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的綜合評價等工作；依托“成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)用管理平臺”做好安全質(zhì)量管理、施工許可證發(fā)放管理等工作；依托“四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)電子政務(wù)平臺”做好建筑企業(yè)資質(zhì)管理、安全生產(chǎn)許可管理等工作, 積極提升建設(shè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)理政效能。

??（四）持續(xù)健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制

??1.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。推進(jìn)行政決策合法性審查，嚴(yán)格落實重大行政執(zhí)法案件審查制度。一是對成都麗景莊園旅游開發(fā)有限公司、成都紡織高等專科學(xué)校、成都科甲龍興華盛房地產(chǎn)開發(fā)公司等3個涉嫌違反國家有關(guān)規(guī)定未修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的案件，開展了重大行政執(zhí)法案件審議。二是對成都萬泉置業(yè)發(fā)展有限公司“萬泉·陽光華庭”項目涉嫌未足額城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費繳納的案件開展了重大行政執(zhí)法案件審議。三是由成都萬泉置業(yè)發(fā)展有限公司申請，舉行了“萬泉·陽光華庭”項目涉嫌未足額繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費案件的聽證會。全面落實法制審核制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，保證了聽證申請人享有的陳述、申辯、聽證等相關(guān)法定權(quán)利，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。

??2.加強(qiáng)合法性審查。在制定重大行政決策、對外簽訂合同等事務(wù)中，充分聽取法律顧問意見，提高行政決策合法性。全年對外簽訂合同21份，均由恒創(chuàng)律師事務(wù)所出具法律意見書。

??（五）深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明

??1.依法加強(qiáng)重點領(lǐng)域執(zhí)法。嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，開展全區(qū)房地產(chǎn)和建筑行業(yè)監(jiān)督管理、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、建筑節(jié)能減排和行業(yè)科技發(fā)展等工作。

??2.深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，實現(xiàn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法法制審核全覆蓋。二是積極開展“雙隨機(jī)一公開”工作。2020年10月13日，隨機(jī)抽取了藍(lán)光映月在建項目，以及10位執(zhí)法檢查人員。檢查組工作人員對工程質(zhì)量、工程安全、建筑節(jié)能、散裝水泥使用、農(nóng)民工工資支付情況等事項進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地現(xiàn)場和案卷檢查。同時將以上事項和“雙隨機(jī)”事項臺賬在“郫都區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺”公示。三是完善市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真完成成都市市場主體智慧監(jiān)管平臺運(yùn)行管理工作。今年開展了勞務(wù)派遣用工聯(lián)合檢查，對我區(qū)15家勞務(wù)派遣企業(yè)進(jìn)行了抽查；開展了房產(chǎn)項目“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查，共計抽查項目9個，發(fā)現(xiàn)問題7項，目前已全部整改完畢。

??（六）積極依法化解社會矛盾糾紛

??1.著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域突出信訪問題化解穩(wěn)控工作。一是從源頭上減少越級上訪，從根本上化解矛盾糾紛，從效果上實現(xiàn)息訴息訪，確保完成“北京不去、省市不聚、現(xiàn)場不鬧、網(wǎng)上不炒”工作目標(biāo)。二是圍繞到省市上訪突出信訪問題“舉一反三”查找根源，通過深入開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域突出矛盾糾紛專項治理，全面排查歷史積案，堅持“一案一策、分類處置”原則，制定有效化解穩(wěn)控方案，實現(xiàn)“消除存量、減少增量，化解一案、帶動一片”目標(biāo)，努力把信訪問題化解在早、化解在小、化解在基層。全年共處理網(wǎng)上信訪1115件，網(wǎng)絡(luò)理政件16012件。這些來信來訪所反映的矛盾問題基本得到了妥善處理和解決，確保了我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)領(lǐng)域的安全穩(wěn)定，為全區(qū)的社會穩(wěn)定工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

??2.著力抓好住建領(lǐng)域風(fēng)險防范和化解工作。一是涉穩(wěn)風(fēng)險防范。聚焦成品住宅裝修合同糾紛、停工停建、商品房交付、拖欠農(nóng)民工工資、物業(yè)管理等重點問題化解，落實區(qū)級相關(guān)部門監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任、屬地維穩(wěn)化解責(zé)任、企業(yè)糾紛主體責(zé)任，積極搭建協(xié)商平臺，著力解決群眾合理合法訴求，確保“四個不發(fā)生”，確保住建領(lǐng)域平穩(wěn)運(yùn)行和社會和諧穩(wěn)定。二是質(zhì)量安全風(fēng)險防范。繼續(xù)加大重大工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步推動工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實施，持續(xù)開展深基坑、起重設(shè)備、地下管線等方面專項治理。對發(fā)現(xiàn)的建設(shè)生產(chǎn)中的違規(guī)施工或管控不到位的情況，堅決從重從嚴(yán)處罰，并納入信用評價扣分處理，并在全區(qū)進(jìn)行通報，確保工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、揚(yáng)塵治理工程管控到位。

??3.加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。堅決執(zhí)行《行政應(yīng)訴工作管理規(guī)定》，破解行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴難題。今年我局涉及的行政訴訟案件共5起，全部勝訴結(jié)案，部門負(fù)責(zé)人均出庭應(yīng)訴，有力地推動了問題依法解決。

??二、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

??（一）依法行政意識有待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)建設(shè)工作量大、范圍廣、涉及群眾利益多，需要法律法規(guī)調(diào)整規(guī)范的環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域多，但在現(xiàn)實工作中，還存在一些錯誤做法。有的習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方式，輕視法律手段重行政手段；有的重權(quán)力輕責(zé)任，重管理輕服務(wù)；有的忽視法律的規(guī)范引導(dǎo)功能，講話沒有準(zhǔn)則。這些都制約著法律水平的提高和建設(shè)管理的成效。

??（二）行政執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后。一是行政執(zhí)法人員配置不到位，有的人身兼數(shù)職。二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。建設(shè)行政執(zhí)法是一項專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，需要法律知識和相關(guān)建設(shè)專業(yè)知識。部分執(zhí)法人員的法律知識和專業(yè)知識尚顯不足，在執(zhí)法工作中容易出現(xiàn)被動。三是部分執(zhí)法人員的服務(wù)和責(zé)任意識較為淡薄。部分執(zhí)法人員未意識到既是管理者也是服務(wù)者,以管理者自居的執(zhí)法思想達(dá)不到管理規(guī)范的目的。

??（三）行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動偏少，范圍偏小。認(rèn)為監(jiān)督就是查錯，忽視事前和事中監(jiān)督，偏重于事后監(jiān)督，不能有效的預(yù)防控制。

??三、2020年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

??一是主要負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述,深刻理解把握“十個堅持”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

??二是主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人，對法治建設(shè)工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)，切實履行部門法治主體責(zé)任。從組織上保證了這項工作有人抓、有人管，確保及時解決本單位法治建設(shè)方面遇到的問題和困難。

??三是主要負(fù)責(zé)人深入貫徹落實區(qū)委區(qū)政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署，及時召開會議，傳達(dá)上級精神，部署工作任務(wù)，積極推動落實年度法治建設(shè)工作。

??四是主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策制，全面推動政務(wù)公開。涉及到局重大決策事項的，均經(jīng)由集體討論決定。

??五是主要負(fù)責(zé)人督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、中層干部、其它干部職工依法辦事，嚴(yán)格自我要求，堅持做到依法行政。增強(qiáng)廉潔自律自我防患意識，不斷提高全局干部職工的法律素質(zhì)和依法辦事、依法管理的能力和水平。

??四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

??一是繼續(xù)深化服務(wù)改革,持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，以優(yōu)化建筑領(lǐng)域營商環(huán)境，提高工作效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

??二是繼續(xù)健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，全面落實《重大行政決策程序暫行條例》。

??三是繼續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實重大行政執(zhí)法案件審查制度，大力開展建設(shè)領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”工作，加大對建筑行業(yè)、房地產(chǎn)市場亂象的整治。

??四是進(jìn)一步加大法治工作力度，繼續(xù)規(guī)范工作制度。繼續(xù)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，做好法律咨詢服務(wù)和行政“大調(diào)解”工作，特別是物業(yè)小區(qū)矛盾糾紛方面，以社區(qū)為依托，構(gòu)建“社區(qū)法律之家”，深入推進(jìn)“七五”普法，推進(jìn)“一社區(qū)一法律顧問”全覆蓋，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求，實現(xiàn)“小問題網(wǎng)格化解、大問題不出社區(qū)”。

??五是繼續(xù)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)法治宣傳，采取更多樣的宣傳形式，擴(kuò)大法治精神在群眾中的影響力。

??六是繼續(xù)加強(qiáng)信訪工作基層建設(shè)，加強(qiáng)信訪工作制度建設(shè)，積極探索信訪調(diào)處新辦法新途徑。繼續(xù)做好網(wǎng)絡(luò)理政工作，提高辦件質(zhì)量和服務(wù)水平。

??五、其他需要報告的情況：無。

??特此報告。

??成都市郫都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??2020年12月18日