滬信用辦〔2021〕2號

市社會信用體系建設聯席會議各成員單位、各有關單位：

現將《2021年上海市社會信用體系建設工作要點》印發給你們，請遵照執行。

上海市社會信用建設辦公室

2021年3月19日

2021年上海市社會信用體系建設工作要點

2021年全市信用工作要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照市委市政府的工作部署，更好發揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉變、營造公平誠信的市場環境和社會環境等方面的積極作用。

一、完善信用建設長效機制，推動社會信用體系高質量發展

1、編制社會信用體系建設三年行動計劃。加強信用制度頂層設計，出臺信用體系建設三年行動計劃，明確階段性目標、重點任務和保障措施，以信用應用為核心，以“促進經濟高質量發展和服務國家治理體系”為主線，圍繞“信用制度、信用監管、信用平臺、信用市場”等關鍵要素，聚焦強化科技創新策源功能、推動實體經濟高質量發展、保障和改善民生、優化城市精細化管理等領域，搭建深化全市社會信用體系建設的“四梁八柱”。（市發展改革委牽頭）

2、提升社會信用體系法治化、規范化水平。貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步完善失信約束制度  構建誠信建設長效機制的指導意見》要求，年底前完成本市失信約束措施清理規范工作。（市發展改革委牽頭，各聯席會議成員單位按職責分別負責）根據國家統一部署，開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為和信用服務機構失信問題專項治理工作。（市發展改革委牽頭，各聯席會議成員單位、市信用中心、市信用服務行業協會按職責分別負責）在國家公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單的基礎上，編制適用于本市的補充目錄和補充清單，推動各單位依法依規開展信用建設。（市發展改革委、市信用中心牽頭）

二、健全以信用為基礎的新型市場監管機制，激發市場主體活力

3、全面推行信用承諾制。按照國家統一部署要求，推進證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍并形成清單，制定格式規范的告知承諾書，并依托“一網通辦”“信用上海”網站向社會公開。根據申請人的信用狀況確定告知承諾的適用對象。將信用信息充分運用到事項辦理過程中，對守信主體提供優先辦理、簡化程序等便利服務。建立告知承諾信用信息的記錄、歸集、推送工作機制，形成承諾信息的閉環管理，將承諾履行信息向市信用平臺歸集，作為事中事后監管的重要依據。（市審改辦、市司法局、市發展改革委、市大數據中心牽頭，各聯席會議成員單位按職責分別負責）鼓勵市場主體主動向社會公開作出信用承諾。（各聯席會議成員單位按職責分別負責）支持行業協會開展行業自律信用承諾。（市民政局牽頭，各聯席會議成員單位按職責分別負責）

4、開展市場主體公共信用綜合評價。研究形成本市通用性、基礎性的市場主體公共信用評價指標體系。（市發展改革委、市信用中心牽頭）鼓勵各行業主管部門結合評價結果與部門監管信息，形成符合行業特征、監管需求的行業信用評價標準，推動評價結果應用。（各聯席會議成員單位按職責分別負責）支持自貿試驗區臨港新片區開展“通用+專業”型企業信用評價指標體系試點，推進市場監管領域信用分類評價，實現信用評價結果和監管措施的自動推送、自動匹配、自動反饋。（自貿試驗區臨港新片區管委會牽頭）

5、加快推動重點領域信用分級分類監管。發布本市第一批36個領域的信用分類監管重點工作安排，推動各領域按照時間節點和目標任務實施行業領域信用分類監管，形成一批可復制、可推廣的經驗做法。（市發展改革委牽頭）推動司法鑒定、生態環保、醫療保障、醫藥招采、旅行社管理等更多重點領域深入實施信用分級分類監管，根據監管對象信用狀況采取差異化監管措施，為市場主體提供更加精準便利的服務。（市司法局、市生態環境局、市衛健委、市醫保局、市文旅局等按職責分別負責）組織第三方機構開展信用監管年度評估，對各部門信用分類監管的推進成效、典型經驗進行總結評價。（市發展改革委牽頭）

6、推動各領域形成信用修復制度規范。落實市政府辦公廳《關于進一步做好本市公共信用信息修復工作的若干意見（試行）》要求，進一步細化各領域失信行為認定標準和修復條件。（各聯席會議成員單位按職責分別負責）加快推進落實公共信用信息修復“一件事”，實現修復全流程線上辦理，提升信用修復效率。（市發展改革委、市審改辦、市大數據中心、市信用中心牽頭，各聯席會議成員單位按職責分別負責）加強監督指導，定期通報各單位修復辦理情況。（市發展改革委牽頭）

三、拓展信用大數據應用場景，提升市場資源配置效率

7、更大力度推進市場信用應用。加強信用大數據賦能，拓展市場應用場景，持續服務實體經濟發展。完善本市中小企業融資綜合信用服務平臺功能，加大增信信息歸集力度，為銀行服務中小企業融資提供信用數據支撐。（市信用中心、市大數據中心按職責分別負責）推動金融機構接入平臺，創新開發“信易貸”產品和服務。（上海銀保監局、市信用中心按職責分別負責）加快推進平臺入駐“一網通辦”網站、“隨申辦”APP，加大“信易貸”模式的推廣力度。（市信用中心、市大數據中心按職責分別負責）引入市中小微企業政策性融資擔保基金、市場擔保服務、專業信用服務等，降低企業融資成本，提高貸款可得性。（市信用中心牽頭）完成各區級“信易貸”子平臺搭建，進一步拓展特色支持“白名單”企業范圍，推動銀行多樣化創新，打造具有區域特點的融資產品，實施差異化信貸支持。（各區政府牽頭）

8、更大范圍拓展社會信用應用。鼓勵社會機構強化信用應用，大力實施信用惠民便企“信易+”工程，在企業管理、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物、市場交易等方面為守信主體提供優惠便利。聚焦重點民生領域，加快推進教育、醫療健康、養老服務、家政服務、食品餐飲、房地產等領域信用體系建設，創新信用服務載體應用，提升公共服務供給質量。（市教委、市衛生健康委、市民政局、市商務委、市市場監管局、市房管局等按職責分別負責）

四、加強長三角信用監管合作，深化區域信用體系一體化發展

9、推動長三角信用監管一體化。啟動旅游領域跨區域分級分類監管和信用修復機制研究，探索建立長三角統一的信用監管制度。（市文化旅游局、市發展改革委牽頭）加強區域藥品安全信用等級評估研究，推動實施長三角區域藥品生產企業質量安全信用等級評估標準體系，拓展評估結果的跨區域共享運用。（市藥監局牽頭、市發展改革委負責）持續完善長三角區域生態環境、食品安全和產品質量等領域信用聯合獎懲合作機制。（市生態環境局、市市場監管局牽頭，市發展改革委負責）

10、加強長三角區域信用信息共享。依托全國信用信息共享平臺加強信用長三角平臺的信息歸集、公示和應用，推動區域公共信用信息交換共享，打造長三角信用數據資源池。（市發展改革委牽頭，長三角辦、市信用中心按職責分別負責）持續加強長三角區域市場監管部門聯動，打通三省一市企業主體信用信息數據，推進涉企信用信息的公開公示和共享應用。（市市場監管局牽頭）建立長三角地區公積金信用信息聯動機制，促進各地住房公積金管理中心探索信用信息的融合共享、互聯互查。（市公積金中心牽頭）

11、鼓勵開展跨區域信用建設互動。支持長三角生態綠色一體化示范區率先探索跨區域信息共享，推動青浦與吳江、嘉善建立公共信用數據交換機制。深化示范區公共信用報告的落地實施，探索在公共服務、行政審批等場景形成特色應用。（一體化示范區執委會、青浦區按職責分別負責）開展“長三角線下七日無理由退貨承諾”倡議活動，制定安心消費服務導則。（市商務委、市市場監管局牽頭）支持黃浦、松江等區與長三角城市之間加強信用聯動，圍繞“信易游”、G60科創走廊綜合金融服務平臺等項目，創新實現跨區域信用共建、共享、共融。（黃浦區、松江區按職責分別負責）發揮浦東、嘉定作為國家信用示范城市（區）的標桿引領作用，積極參與長三角信用城市群交流合作。（浦東新區、嘉定區按職責分別負責）

五、支持信用服務行業發展，促進行業自律管理

12、加大對信用服務機構扶持力度。設立市級企業征信機構，探索推動地方公共信用信息、金融信貸信息以及市場信用信息的融合共享，提供企業征信產品和服務，不斷培育具有較強市場公信力和影響力的信用服務企業。（市發展改革委、市國資委、人民銀行上海總部牽頭，市政府辦公廳、市經濟信息化委、市地方金融監管局按職責分別負責）總結評估首批行政許可和行政處罰“雙公示”信用信息開放試點情況，進一步完善數據開放模式。（市信用中心牽頭）優化市信用建設專項資金結構，加大對信用服務機構創新發展的支持力度。（市發展改革委牽頭）鼓勵和引導信用服務機構參與信用監管工作，協助政府部門做好信用系統建設、評價標準設計、數據價值挖掘等工作。（各聯席會議成員單位按職責分別負責）

13、加強征信行業管理。加強對企業征信機構和信用評級機構的監管，進一步完善備案機制，營造良好市場環境。引導征信機構積極參與區域征信一體化合作，充分發揮長三角征信機構聯盟作用，推動跨區域信用信息的查詢共用，建設長三角征信鏈。探索加強對征信機構的協同監管。鼓勵企業征信機構強化服務能力和水平，合規合法利用數據價值，為商業銀行中小微企業貸款提供增信服務，助力中小微企業融資。（人民銀行上海總部牽頭）

14、發揮行業協會的協調服務職能。支持建設信用服務行業綜合管理平臺，實現行業數據共享，加強行業統計監測。探索開展會員企業信用監管，完善信用承諾、檔案等記錄，加強行業自律管理。做強“長三角信用論壇”等服務品牌，提升區域信用服務行業影響力。積極發揮信用評級機構博士后流動站、信用服務產教研基地等平臺作用，加強信用服務行業人才隊伍建設。（市信用服務行業協會牽頭）

六、夯實信用基礎設施，服務城市數字化轉型

15、提升信用信息系統服務能級。依托本市數據共享交換平臺，實現公共信用信息向市信用平臺歸集共享，支撐信用服務和應用。（市信用中心、市大數據中心牽頭）進一步提升 “雙公示”信息歸集報送質量，按季度開展“雙公示”第三方評估，提高數據歸集共享的及時性和準確性。（市發展改革委牽頭，市信用中心、各聯席會議成員單位按職責分別負責）推動市信用平臺二期建設，優化信用平臺數據治理、信用查詢、信用評價、信用修復等功能，發揮信用大數據的監測預警作用，強化信用體系基礎支撐。（市信用中心牽頭）

16、擴大信用信息有序開放共享。加快公共信用信息開放共享制度建設，規范信息開放共享路徑。（市發展改革委、市信用中心牽頭）在保障數據安全、依法合規的前提下，進一步加大公共信用信息對各類主體的開放力度，創新數據開放模式，加快把數據優勢轉化為資源優勢，推出一批具有標桿示范意義的應用場景。（市信用中心牽頭）推動市信用平臺與市公共資源交易平臺對接，在公共資源交易中，給予市場主體信用加減分、提升或降低信用等次。（市發展改革委牽頭，市信用中心、市公共資源交易中心按職責分別負責）推動虹橋商務區探索建立公共信用信息和金融信用信息互補機制。（人民銀行上海總部、市發展改革委、虹橋商務區管委會按職責分別負責）

17、推動信用服務治理能力現代化。依托“一網通辦”平臺，推動各部門將信用信息、信用分類評價等深度嵌入業務系統和執法監管系統，加大信用信息和政務服務資源整合。（市信用中心、市大數據中心牽頭，各相關單位按職責分別負責）加強信用數據在“一網統管”系統中的運用，聚焦公共安全、應急管理、規劃建設、城市網格化管理、交通管理、市場監管、生態環境等重點領域，推出一批新的信用應用場景。（市公安局、市應急局、市規劃資源局、市交通委、市市場監管局、市生態環境局等按職責分別負責）

七、打造城市信用特色名片，營造良好信用環境

18、探索開展政務誠信監測評價。貫徹落實國務院《關于加強政務誠信建設的指導意見》要求，探索建立政府部門政務誠信監測評估機制和指標體系。開展年度監測工作，提升政府誠信行政水平和公務員誠信履職意識。（市發展改革委、市信用中心牽頭，市委組織部、市政府辦公廳、市司法局、市高院等部門按職責分別負責）

19、形成各區信用應用特色。推動各區結合區位優勢，重點圍繞自貿試驗區臨港新片區、長三角示范區、虹橋商務區、G60科創走廊建設，以及信用監管、信用惠民便企、信用大數據應用等方面，找準工作定位，充分發揮信用體系支撐作用，形成區域信用特色。（各區政府按職責分別負責）支持徐匯區、普陀區做好第三批國家社會信用體系建設示范城市（區）的評選準備工作，全面提升城市信用建設水平。（徐匯區、普陀區按職責分別負責）

20、加強誠信宣傳教育。鼓勵各類媒體積極開展誠信宣傳，深入報道誠實守信的先進典型，推動形成崇尚誠信、踐信守諾的社會風尚。（市委宣傳部牽頭，新華社上海分社負責）持續推進“誠信建設萬里行”主題宣傳，開展“誠信興商活動月”、“6.14信用記錄關愛日”等活動。（市發展改革委、市商務委、人民銀行上海總部等按職責分別負責）加強對重點職業人群、青少年群體的誠信教育，深化校園誠信教育。（團市委、市教委等按職責分別負責）充分發揮有關部門、行業協會商會、專家學者、新聞媒體等作用，開展信用前沿理論及實踐研究，及時闡釋和解讀信用政策，強化正面引導，努力形成良好的社會風尚和社會秩序。（市發展改革委牽頭）