遼寧省人民代表大會常務委員會辦公廳

（公告第11號）

??《遼寧省社會信用條例（草案）》已經省十三屆人大常委會第二十八次會議審議。現將條例草案全文公布，歡迎社會公眾提出意見。

??一、各單位、組織和公民均可以信函、電話或者電子郵件的方式對該條例草案提出意見和建議。

??二、征求意見截止日期：2021年11月23日

??三、聯系電話：024-86681927

??024-86681921（傳真）

??四、通信地址：遼寧省人大法制委員會

??（地址：沈陽市皇姑區崇山東路39號，郵編：110842）

??五、電子郵箱：lnrdfzw921@163.com

??遼寧省人大常委會辦公廳

??2021年11月9日

遼寧省社會信用條例（草案）

（征求意見稿）

??第一章 總則

??第一條 為規范社會信用管理，保障信用主體合法權益，推進社會信用體系建設，根據有關法律、行政法規和國家有關規定，結合本省實際，制定本條例。

??第二條 本條例適用于本省行政區域內社會信用信息管理、信用監管、信用主體權益保護、信用服務業發展、信用生態建設等活動。

??第三條 本條例所稱社會信用，是指自然人、法人和非法人組織（以下統稱信用主體）在社會和經濟活動中遵循誠信原則，遵守法定義務或者履行約定義務的狀態。

??社會信用信息，是指可用以識別、分析、判斷信用主體守法、履約狀況的客觀數據和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。

??公共信用信息，是指行政機關、司法機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織等在履行職責過程中產生或者獲取的反映信用主體公共信用狀況的記錄。

??市場信用信息，是指信用服務機構、行業協會、商會等市場信用信息采集單位在生產經營、行業自律管理等活動中產生或者獲取的反映信用主體市場信用狀況的記錄。

??第四條 社會信用建設工作應當堅持黨委領導、政府主導、社會共治、信息共享、獎懲結合的原則。

??第五條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）應當設立社會信用建設工作領導小組，建立社會信用建設工作聯席會議制度，統籌推進本行政區域內社會信用建設工作，依法履行下列職責：

??（一）組織貫徹落實社會信用建設的決策部署；

??（二）推進改革創新，指導解決突出問題；

??（三）完善和強化失信聯合懲戒機制；

??（四）加強政務、司法等重點領域信用建設；

??（五）提升公共信用信息平臺一體化建設水平；

??（六）研究決定社會信用建設中的其他重大事項。

??第六條 省、市、縣應當確定社會信用主管部門，承擔社會信用建設日常工作，依法履行下列職責：

??（一）擬訂和組織實施社會信用建設規劃與年度計劃；

??（二）組織制定社會信用管理制度和標準規范；

??（三）提出守信聯合激勵和失信聯合懲戒名單，組織實施聯合獎懲措施；

??（四）監督、考核有關部門和單位推進社會信用建設情況；

??（五）指導協調有關部門和單位、行業開展信用建設，推動企業事業單位實施信用管理；

??（六）推進公共信用信息系統建設，非金融類信用信息征集、發布和使用管理；

??（七）培育發展信用服務業，依法開展信用評估機構備案管理和信用服務機構及其從業人員的指導和監督管理；

??（八）組織協調誠信宣傳、信用教育、信用管理和服務人才培訓；

??（九）法律、法規和規章規定的其他社會信用管理職責。

??第七條 承擔社會信用建設職責的有關部門和單位應當加強本行業、本領域的信用管理工作，依法履行下列職責：

??（一）落實社會信用建設工作領導小組和社會信用主管部門交辦的社會信用建設工作任務，主動接受其監督；

??（二）制定行業領域信用管理制度；

??（三）記錄、歸集、共享和公開公共信用信息；

??（四）認定信用主體信用狀況；

??（五）對信用主體實行分級分類監督管理；

??（六）實施守信激勵和失信懲戒措施；

??（七）辦理異議處理、信用修復；

??（八）法律、法規和規章規定的其他信用管理職責。

??第二章 信用信息管理

??第八條 歸集、采集、披露、使用社會信用信息，應當遵循合法、客觀、關聯、公正、審慎的原則，確保信息安全，不得泄露國家秘密、危害國家安全，不得侵犯商業秘密和個人隱私。

??第九條 省、市、縣人民政府負責公共信用信息工作的單位（以下統稱公共信用信息工作機構），在社會信用主管部門的業務指導下，具體承擔本行政區域內公共信用信息的歸集、披露以及信用信息共享平臺和信用網站的技術服務、運行保障等相關工作。

??第十條 公共信用信息實行目錄管理制度。公共信用信息目錄包括全國公共信用信息基礎目錄和適用于本省行政區域內的公共信用信息補充目錄。

??省社會信用主管部門會同其他有關部門和單位可以參照全國公共信用信息基礎目錄，結合本區域實際，制定公共信用信息補充目錄，提請省社會信用建設工作領導小組審定后向社會公布，并根據基礎目錄更新情況和工作需要適時更新。公共信用信息是否公開、共享及其范圍，公示、保存期限等，應當在補充目錄中予以明確。

??第十一條 公共信用信息補充目錄包括下列信息：

??（一）公共管理和服務中客觀反映信用主體基本情況的登記類信息；

??（二）在接受公共管理和服務過程中作出的信用承諾信息以及信用承諾履行情況信息；

??（三）受到表彰獎勵以及參加公益慈善活動、見義勇為等信息；

??（四）生效的司法裁判文書、仲裁文書以及行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書中反映信用主體信用狀況的信息；

??（五）拒不履行生效法律文書確定義務的信息；

??（六）拒不繳納稅款、社會保險費用、住房公積金、行政事業性收費、政府性基金的信息；

??（七）違法違規提供虛假資料、隱瞞事實真相等弄虛作假行為的信息；

??（八）法律、法規和國家規定的其他信息。

??第十二條 有關部門和單位應當按照全國公共信用信息基礎目錄和公共信用信息補充目錄以及相關標準規范要求記錄、存儲公共信用信息，及時、準確、完整地向公共信用信息工作機構提供公共信用信息，并實時更新。

??第十三條 信用服務機構、行業協會、商會等市場信用信息采集單位可以依法記錄自身業務活動中產生的市場信用信息，或者根據服務和管理的需要依法記錄其會員、入駐經營者等的市場信用信息。

??鼓勵市場信用信息采集單位按照約定向信用信息共享平臺提供市場信用信息，并對其提供的信用信息的合法性、真實性、準確性負責。鼓勵信用主體以聲明、自主申報、社會承諾、簽訂共享協議等形式，依法依約向信用信息共享平臺提供市場信用信息。

??第十四條 采集市場信用信息，涉及個人信息的，除法律、行政法規規定應當公開的信息外，需要經信用主體同意，并告知信用主體采集內容、采集方式、信息用途以及信用主體所享有的權利和應當承擔的義務。

??第十五條 社會信用主管部門應當會同其他有關部門和單位加強信用信息共享平臺建設，完善信用信息共享平臺數據、技術、應用等安全管理保障措施，突出信用信息共享平臺在城市管理、民生服務等領域的服務功能。

??第十六條 公共信用信息工作機構應當將信用信息共享平臺與一體化政務服務平臺、企業信用信息公示系統和金融信用信息基礎數據庫、人民法院執行信息平臺等相關信息系統互聯互通，將信用主體的公共信用信息與有關部門和單位業務系統按需共享，在信用監管等過程中予以應用，支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。

??第十七條 社會信用主管部門采取公開、查詢和政務共享三種方式，通過信用網站等渠道免費披露公共信用信息。

??市場信用信息的公開、查詢、共享可以通過依法依約公開、信用主體主動公開等方式進行。

??第三章 信用監管

??第十八條 社會信用主管部門應當會同其他有關部門和單位建立以信用為基礎，貫穿信用主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制，提升監管能力和水平。

??有關部門和單位應當按照國家有關規定推行信用承諾制度，將信用主體信用承諾及其履行情況納入信用記錄。

??鼓勵信用主體主動向社會作出公開信用承諾，信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監督。

??社會信用主管部門應當會同其他有關部門和單位建立健全守信激勵和失信懲戒機制，依據信息主體信用狀況實施獎懲。

??第十九條 有關部門和單位根據履行職責的需要，應當在下列事項中查詢公共信用信息，使用信用服務：

??（一）實施行政許可、行政檢查、監督抽驗和行政處罰裁量；

??（二）政府采購、招標投標、資金和項目支持、國有土地使用權出讓、科研管理等；

??（三）居住證管理、落戶管理、居民身份證異地受理和出入境管理；

??（四）國家工作人員招錄、職務任用、職務晉升；

??（五）人大代表、政協委員候選人資格審查；

??（六）表彰獎勵；

??（七）其他日常管理工作。

??第二十條 有關部門和單位應當建立健全本系統、本行業信用分級分類管理制度，對信用狀況良好的信用主體，在法定權限范圍內可以采取下列激勵措施：

??（一）在行政管理和公共服務過程中，實施綠色通道、容缺受理等便利化措施；

??（二）在財政性資金和項目支持中，給予優先考慮；

??（三）在有關公共資源交易活動中，依法依約采取信用加分等措施；

??（四）在教育、就業、創業、社會保障等領域，給予重點支持和優先便利；

??（五）在日常檢查、專項檢查中減少檢查頻次；

??（六）在信用網站或者相關媒體上宣傳推介；

??（七）法律、法規以及國家規定的其他激勵措施。

??第二十一條 有關部門和單位應當根據合法、客觀、審慎的原則，依據法律、法規和國家有關規定和標準，對照公共信用信息目錄，對信用主體失信行為進行認定。

??認定失信行為應當以下列具有法律效力的文書為依據：

??（一）生效的裁判文書、仲裁文書；

??（二）行政處罰、行政強制、行政裁決等行政決定文書；

??（三）法律、法規或者國家有關文件規定可以作為認定失信行為依據的其他文書。

??第二十二條 認定失信行為應當按照規定的標準進行。

??法律、行政法規和國家有關文件規定的失信行為，國家有認定標準的，按照國家規定的標準執行；國家沒有認定標準的，省社會信用建設工作領導小組可以制定認定標準。省級地方性法規規定的失信行為，由省社會信用建設工作領導小組制定認定標準。

??制定認定標準應當以法律、行政法規、國家有關規定和省級地方性法規以及公共信用信息目錄為依據，并向社會公布。制定機關應當對認定標準執行情況進行評估并動態調整。

??第二十三條 在執行全國失信懲戒措施基礎清單的同時，省有關部門和單位確因社會治理、市場監管和公共服務的需要，可以依據省級地方性法規，制定適用于本省行政區域內的失信懲戒措施補充清單，并根據全國失信懲戒措施基礎清單更新情況和工作需要適時更新。

??制定、更新失信懲戒措施補充清單時，應當明確懲戒實施對象、實施方式、實施主體等內容，公開征求意見，報省社會信用建設工作領導小組同意后向社會公布。

??第二十四條對失信主體采取懲戒措施，應當與失信主體失信行為相關聯，與其失信行為的性質、情節以及社會影響程度相適應，依照失信懲戒措施清單采取輕重適度的懲戒措施。禁止在法律、法規和國家規定外增設失信懲戒措施或者加重懲戒。

??第二十五條有關部門和單位在法定權限范圍內對失信主體采取下列懲戒措施：

??（一）在行政管理和公共服務中，限制享受告知承諾、容缺受理等相關便利措施；

??（二）在財政性資金分配和授信中，給予限制；

??（三）在公共資源交易中，給予降低信用等次等措施；

??（四）在日常監督管理中，列為重點監督管理對象，適當提高抽查比例和頻次，加強隨機現場監督檢查；

??（五）限制參加評先評優，撤銷相關榮譽稱號；

??（六）參與政府投資或者政府與社會資本合作的建設項目，予以提高保證金比例；

??（七）法律、法規以及國家規定的其他懲戒措施。

??第二十六條 省社會信用主管部門應當會同有關部門和單位實行嚴重失信主體名單制度。嚴重失信主體名單認定標準執行法律、行政法規或者國家有關規定。

??第二十七條 設列嚴重失信主體名單的領域，應當以法律、法規或者國家有關規定為依據，不得擅自增加或者擴展。

??下列領域的嚴重違法失信的責任主體，應當被列入嚴重失信主體名單，依法對其實施聯合懲戒：

??（一）在食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域嚴重危害公民身體健康和生命安全的；

??（二）惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或者服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或者證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的；

??（三）在司法機關、行政機關作出裁判或者決定后，有履行能力但是拒不履行、逃避執行等嚴重影響司法機關和行政機關公信力的；

??（四）拒絕、逃避兵役等拒不履行國防義務，危害國防利益的；

??（五）違反《遼寧省懲戒嚴重失信行為規定》明確的政務失信行為、司法領域失信行為和有關市場主體失信行為的；

??（六）法律、法規和國家規定的其他嚴重失信行為。

??第二十八條 省社會信用主管部門可以會同有關部門和單位建立在本省行政區域內實施的嚴重失信主體名單制度。

??制定前款規定的嚴重失信主體名單認定標準應當依據省級地方性法規，并明確名單移出條件、程序以及救濟措施。

??第二十九條 法人或者非法人組織被列入在本省行政區域內實施的嚴重失信主體名單的，應當依法對其法定代表人、實際控制人、主要負責人和其他負有直接責任人員采取懲戒措施。

??第三十條 對依法列入嚴重失信主體名單的信用主體的懲戒措施，有明確期限的，至期限屆滿之日起停止實施；沒有明確期限的，至信用主體被移出嚴重失信主體名單之日起停止實施。失信信息保存期限屆滿或者被認定完成信用修復的，不再實施失信懲戒措施。

??第三十一條 對未成年人失信行為、受自然災害或者疫情等不可抗力影響導致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，應當寬容審慎進行認定、記錄和懲戒。

??第三十二條 鼓勵市場主體根據信用主體的信用狀況，對守信主體采取優惠便利、增加交易機會等降低市場交易成本的措施；對失信主體采取取消優惠、提高保證金等增加交易成本的措施。

??鼓勵金融機構按照國家有關規定對守信主體在融資授信、利率費率、還款方式等方面給予優惠或者便利；對失信主體按照國家有關規定提高貸款利率、財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

??第三十三條 鼓勵信用服務機構、行業協會、商會等組織開展信用評級評價，依據章程對守信主體采取提升會員級別等激勵措施，對失信主體采取業內警告、行業內通報批評、公開譴責、取消會員資格等懲戒措施。

??第四章 信用主體權益保護

??第三十四條 社會信用主管部門應當會同有關部門和單位建立健全信用主體權益保護制度，完善社會信用信息異議處理、信用修復、責任追究等機制，嚴格保護信用主體合法權益。

??第三十五條 信用主體有權知曉其社會信用信息的歸集、采集、使用等情況，以及其信用報告載明的信息來源和變動理由。

??市場信用信息采集單位不得將自然人社會信用信息歸集、采集與其他服務相捆綁，強迫或者變相強迫信用主體接受。

??市場信用信息采集單位應當建立健全市場信用信息異議處理和信用修復制度，并向社會公開。

??第三十六條 信用主體認為社會信用信息的歸集、采集、披露、使用等過程中存在錯誤、遺漏等情形或者侵犯其商業秘密、個人隱私等合法權益的，可以向公共信用信息工作機構和市場信用信息采集單位等提出異議申請。

??第三十七條 公共信用信息工作機構收到異議申請后，應當在3個工作日內進行核查。因公共信用信息工作機構原因造成錯誤的，應當立即更正，并將更正結果在2個工作日內告知申請人；對非因公共信用信息工作機構原因造成的異議信息，應當通知有關部門和單位核查，有關部門和單位應當自收到核查通知之日起5個工作日內回復，公共信用信息工作機構應當在收到核查回復后2個工作日內將核查結果書面告知申請人；申請人仍有異議的，由公共信用信息工作機構移交有關部門和單位處理。

??信用主體提出異議的，公共信用信息工作機構應當作出異議標注。對無法核實真實性的異議信息，應當及時予以刪除并記錄刪除原因。異議處理需要檢驗、檢測、檢疫、鑒定或者專家評審的，所需時間不計入異議申請辦理時間。

??第三十八條 有關部門和單位決定將信用主體列入嚴重失信主體名單前，應當告知信用主體列入失信名單后采取懲戒措施的理由、依據和救濟途徑以及解除懲戒措施的條件，信用主體有權進行陳述和申辯。

??第三十九條 失信主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過作出與失信行為相適應的信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。

??社會信用主管部門以及信用信息共享平臺、信用網站應當明確專門人員負責信用修復工作，在規定時限內辦結符合條件的信用修復申請，不得以任何形式向申請信用修復的失信主體收取費用。修復完成后，社會信用主管部門、公共信用信息工作機構應當按照程序及時停止披露，終止實施懲戒措施。

??其他有關部門和單位應當會同省社會信用主管部門依據國家信用修復管理規范，制定本行業、本領域失信行為信用修復具體辦法，并向社會公布。

??第五章 信用服務業發展

??第四十條 省、市、縣人民政府應當制定促進信用服務產業發展的政策和措施，鼓勵社會資本進入信用服務市場，支持和規范信用服務行業發展。

??第四十一條 鼓勵有關部門和單位與市場信用信息采集單位在社會信用信息歸集、采集、共享、大數據分析、風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開展合作。

??鼓勵市場信用信息采集單位利用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術依法依規為政府部門、市場主體、社會組織和個人提供多樣化、定制化的信用服務。

??社會信用主管部門應當有序擴大公共信用信息對社會的開放，優化信用服務行業的發展環境。

??第四十二條 鼓勵開展信用理論研究和學術交流，引進高層次信用服務專業人才。

??鼓勵高等院校、科研機構、企業開展信用管理培訓，促進人才培養、技術創新、產業發展的深度融合。

??第四十三條 信用服務機構應當建立合規運營體系，建立健全包括信息安全、商業秘密和個人隱私保護在內的規范體系，依法獨立開展業務。

??信用服務機構使用、加工信用信息，提供信用產品，應當遵循合法、客觀、公正和審慎的原則，符合國家和省有關信用服務行業規范，不得通過虛假宣傳、承諾評價等級等方式承攬業務，不得對信用主體信用狀況作出虛假評價。

??第四十四條 信用服務行業組織應當加強行業自律管理，制定行業標準、規范，編制行業發展報告，開展宣傳培訓，提出政策建議，發布行業信息。

??第六章 信用生態建設

??第四十五條 各級國家機關和有關單位應當推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等社會信用體系建設，倡導社會主義核心價值觀，提高全社會誠信意識和信用水平。

??有關部門應當組織開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，選樹誠信典范，弘揚誠實守信的傳統文化和契約精神。

??第四十六條 省、市、縣人民政府應當將社會信用體系建設納入國民經濟和社會發展規劃，加強政務誠信建設，建立完善政務誠信評價體系、政府守信踐諾監督考核和信用獎懲機制，提高政務誠信水平。

??省、市、縣人民政府應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、變更合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

??第四十七條 司法機關應當加強司法公信建設，強化內部監督，完善制約機制，推進司法公開，維護社會公平正義。

??第四十八條 省、市、縣應當將個人信用狀況作為國家工作人員招錄、職務任用、職務晉升的參考依據。

??省、市、縣人民政府和司法機關應當建立政務失信、司法領域失信行為責任追究制度。在履職過程中發生違法違約行為，被依法追究責任的，相關信息應當納入失信記錄。

??第四十九條市場主體在生產經營和財務管理等活動中應當遵守行業信用規約和職業道德準則，提升信用管理能力，防范信用風險。

??第五十條 各類學校應當對學生開展誠信教育，將誠實守信作為學生素質教育的重要內容。

??報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體應當宣傳誠實守信的典型，依法報道、披露各種失信行為，在公益廣告中增加誠實守信的內容。

??第七章 法律責任

??第五十一條 有關部門和單位未按照本條例規定提供公共信用信息的，由其上級主管部門或者社會信用信息主管部門依照管理權限進行約談，根據情節輕重予以責令改正、警告、通報批評。

??第五十二條 有關部門和單位及其工作人員，有下列行為之一的，由有權機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

??（一）在日常監管中未按照規定查詢公共信用信息、使用信用服務的；

??（二）未按照規定處理和回復異議信息的；

??（三）未按照規定對信用主體采取懲戒措施的；

??（四）在法律、法規和國家規定外增設失信懲戒措施或者加重懲戒的；

??（五）未按照規定將失信主體列入嚴重失信主體名單或者擅自增加、擴展嚴重失信主體名單的；

??（六）未按照規定履行信用修復職責的；

??（七）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

??第五十三條 市場信用信息采集單位及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由社會信用信息主管部門或者法律、法規規定的部門責令改正，對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得：

??（一）未經信用主體同意，采集的市場信用信息涉及個人信息的；

??（二）通過虛假宣傳、承諾評價等級等方式承攬業務，或者對信用主體進行惡意評級評價的；

??（三）未按規定對異議信息進行核查和處理的；

??（四）侵害信用主體合法權益的其他行為。

??第五十四條 征信業的監督管理，依照國務院《征信業管理條例》等有關法律、行政法規和國家有關規定執行。

??第五十五條 本條例自年月日起施行。2019年11月28日遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過的《遼寧省公共信用信息管理條例》同時廢止。