上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2021年10月25日

上海市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管辦法

??第一章　總體要求

??第一條（目的和依據(jù)）

??為加強本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的綜合監(jiān)管工作，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》等的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）

??本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的綜合監(jiān)管工作適用本辦法。

??前款所稱的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，是指養(yǎng)老機構(gòu)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

??第三條（工作原則）

??養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管工作，遵循“屬地負責(zé)、行為監(jiān)管、分級分類、分工配合”的原則。

??第四條（職責(zé)分工）

??各職能部門依照職責(zé)分工，依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實行清單式監(jiān)管，監(jiān)管事項、措施、依據(jù)、流程、結(jié)果向社會公開。

??市民政部門總體牽頭協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管工作。市發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力資源社會保障、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、審計、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、醫(yī)保、城管執(zhí)法、房屋管理、消防救援等部門和機構(gòu)以及事業(yè)單位登記管理機關(guān)按照各自職責(zé)，共同做好對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管工作。

??各區(qū)政府承擔(dān)本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管工作的第一責(zé)任，負責(zé)落實各項監(jiān)管職責(zé)，強化網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處完善巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督檢查、違法查處等各環(huán)節(jié)分工合作。區(qū)相關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)，共同依法實施對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的具體監(jiān)管工作。

??第二章　監(jiān)管的事項及分工實施

??第五條（許可和備案監(jiān)管）

??許可監(jiān)管是對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法取得的許可事項的監(jiān)管。備案監(jiān)管是對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)履行備案情況的監(jiān)管。

??對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的許可監(jiān)管，由許可機關(guān)依法實施。

??對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的備案監(jiān)管，由備案機關(guān)依法實施。

??第六條（服務(wù)內(nèi)容監(jiān)管）

??養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容監(jiān)管是對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依據(jù)國家和本市的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及服務(wù)合同載明的約定，為有需求的老年人提供相應(yīng)的生活照料、康復(fù)輔助、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管。

??對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管，由民政部門依法實施。

??第七條（場地安全和環(huán)境保護監(jiān)管）

??場地安全監(jiān)管，包括對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)場地建筑工程的安全性、消防工程和設(shè)施設(shè)備的安全性，以及安全防范中實體防護、技防設(shè)施、人防配備、特種設(shè)備的合規(guī)性的監(jiān)管。

??對場地建筑工程（含新建、改建、擴建）和消防工程的安全監(jiān)管，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門依法實施；對場地的日常消防監(jiān)督檢查，由消防救援機構(gòu)和公安部門依法實施；對場地安全防范中實體防護、技防、人防安全的監(jiān)管，由公安部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和本市技防標(biāo)準(zhǔn)實施；對場地特種設(shè)備安全的監(jiān)管，由市場監(jiān)管部門依法實施。

??對根據(jù)需要開展的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)環(huán)境影響評價審批或者備案，以及污染物排放的監(jiān)管，由生態(tài)環(huán)境部門依法實施。

??第八條（用地和使用監(jiān)管）

??對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地符合規(guī)劃情況的監(jiān)管，包括建設(shè)用地經(jīng)規(guī)劃核準(zhǔn)、改變用地用途需經(jīng)法定程序等情況，由規(guī)劃資源部門依法實施。

??第九條（食品安全監(jiān)管）

??食品安全監(jiān)管，包括對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展食品供應(yīng)的資質(zhì)及開展食品采購、加工、配送、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

??對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的食品安全監(jiān)管，由市場監(jiān)管部門依法實施。

??第十條（從業(yè)人員監(jiān)管）

??從業(yè)人員監(jiān)管，包括對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員勞動合同、聘用合同的簽訂、工資支付、遵守職業(yè)守則，以及特定從業(yè)人員的任職資格的監(jiān)管。

??對從業(yè)人員勞動合同、聘用合同的簽訂、工資支付和養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能等級認定工作的監(jiān)管，由人力資源社會保障部門依法實施。

??對從業(yè)人員遵守職業(yè)守則情況的監(jiān)管，由民政部門依法實施。

??對從業(yè)人員醫(yī)療護理、康復(fù)治療、消防管理等任職資格的監(jiān)管，由相應(yīng)的任職資格認定機關(guān)依法實施。

??從業(yè)人員存在謾罵、侮辱、虐待、毆打老年人等有關(guān)禁止性規(guī)定行為，由公安部門依法處置。

??第十一條（資金監(jiān)管）

??資金監(jiān)管，包括對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)、運營補貼資金、政府購買服務(wù)資金、醫(yī)保和長期護理保險基金申領(lǐng)使用、預(yù)收服務(wù)費收取和管理情況等的監(jiān)管。

??對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補貼和運營補貼資金、福利彩票公益金、政府購買服務(wù)資金的申領(lǐng)使用情況的監(jiān)管，由民政部門會同發(fā)展改革、財政、審計等部門依法實施。

??對醫(yī)保和長期護理保險基金申領(lǐng)使用的監(jiān)管，由醫(yī)保部門依法實施。

??對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)名義預(yù)收服務(wù)費用等大額資金的監(jiān)管，屬地區(qū)政府要加強日常排摸、提前風(fēng)險研判，民政、市場監(jiān)管等部門要積極探索相關(guān)管理辦法。

??對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)名義實施非法集資、詐騙等違法行為的，由民政部門加強日常風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警，各區(qū)處置非法集資牽頭部門依法組織相關(guān)部門進行調(diào)查認定及處置；涉嫌犯罪的，由公安部門依法查處。

??第十二條（運營秩序監(jiān)管）

??運營秩序監(jiān)管，包括對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理情況、服務(wù)行為規(guī)范性情況、終止服務(wù)后老年人妥善安置情況等內(nèi)部運營秩序，以及不正當(dāng)競爭和壟斷、無證經(jīng)營等外部運營秩序的監(jiān)管。

??對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部運營秩序的監(jiān)管，由民政部門依法實施。

??對不正當(dāng)競爭和壟斷行為的監(jiān)管，由市場監(jiān)管部門依法實施。對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管部門依法查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法查處。

??第十三條（突發(fā)事件應(yīng)對監(jiān)管）

??突發(fā)事件應(yīng)對監(jiān)管，包括對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置情況的監(jiān)管。

??自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故應(yīng)對，由應(yīng)急部門和民政部門依法監(jiān)管；公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，由衛(wèi)生健康部門具體負責(zé)組織調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作；社會安全事件應(yīng)對，由公安部門和民政部門依法監(jiān)管；火災(zāi)事故應(yīng)對，由消防救援機構(gòu)依法監(jiān)管。

??第十四條（醫(yī)療活動監(jiān)管）

??對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療活動，包括醫(yī)護人員依法規(guī)范執(zhí)業(yè)、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置和執(zhí)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、傳染病防治等的監(jiān)管，由衛(wèi)生健康部門依法實施。

??第十五條（收費監(jiān)管）

??市價格主管部門負責(zé)制定全市養(yǎng)老機構(gòu)收費管理政策，并負責(zé)市屬保基本養(yǎng)老機構(gòu)收費管理。區(qū)政府負責(zé)制定和調(diào)整本區(qū)保基本養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，具體工作由區(qū)價格主管部門負責(zé)。

??民政部門負責(zé)制定養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)管理和服務(wù)規(guī)范，明確照料護理服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)分級標(biāo)準(zhǔn)及機構(gòu)等級，制定保基本養(yǎng)老機構(gòu)名單管理辦法，動態(tài)調(diào)整及公布保基本養(yǎng)老機構(gòu)目錄。

??市場監(jiān)管部門負責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)價格行為的監(jiān)督檢查。

??第十六條（其他監(jiān)管）

??對于本辦法未盡的其他監(jiān)管事項，法律法規(guī)有明確規(guī)定的，由法律法規(guī)確定實施監(jiān)管的職能部門依法實施。

??第三章　監(jiān)管的主要方式

??第十七條（協(xié)同監(jiān)管）

??市、區(qū)政府建立健全部門協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認。

??民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、消防救援、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)保等部門和機構(gòu)依法加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)運營、建筑安全、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、食品安全、服務(wù)價格、長期護理保險基金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組織信息、從業(yè)人員信息等基本數(shù)據(jù)歸集，加強監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作。

??第十八條（信用監(jiān)管）

??民政部門牽頭實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案信用承諾，備案申請人應(yīng)當(dāng)就養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動提交書面承諾。民政部門將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的書面承諾向社會公開，履約情況記入信用記錄，對違反承諾的相關(guān)失信信息依法依規(guī)納入市公共信用信息服務(wù)平臺，作為相關(guān)政府部門事中事后監(jiān)管的依據(jù)。

??建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公共信用評價制度，對其信用狀況、履約能力進行全面的判斷和評估，供社會查詢和參考，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施。

??第十九條（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）

??各職能部門要做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)相關(guān)監(jiān)管信息采集工作，通過上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，將有關(guān)信息推送至相關(guān)行業(yè)管理部門，實施重點監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管。探索推行對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營狀況的遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預(yù)警防控，逐步實現(xiàn)實時監(jiān)管。

??市民政部門探索建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，對各職能部門在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管過程中形成的行政檢查、行政處罰等信息以及司法判決、違法失信、抽查、舉報等信息進行關(guān)聯(lián)整合，運用大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，強化風(fēng)險跟蹤和預(yù)警，并加強與上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等的互聯(lián)互通。

??第二十條（“雙隨機、一公開”監(jiān)管）

??民政部門要采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。抽查情況及查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

??民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，要及時通報有關(guān)部門處理。

??第二十一條（重點監(jiān)管）

??各職能部門要重點監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)的安全和質(zhì)量。

??各職能部門要依據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，重點監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與老年人生命健康直接相關(guān)的領(lǐng)域，包括建筑消防、衛(wèi)生與健康、環(huán)境保護、食品藥品、設(shè)施設(shè)備等是否符合國家和本市相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

??民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存在建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、食品藥品、設(shè)施設(shè)備等方面安全隱患，要立即督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取措施消除隱患，并書面告知相關(guān)部門；對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，要依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場處理；對應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施或者行政強制執(zhí)行的，要通知具有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或者申請人民法院依法處理。

??民政部門要督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行安全風(fēng)險評估，做好服務(wù)安全防范，制訂應(yīng)急預(yù)案，開展安全教育。

??第二十二條（分類監(jiān)管）

??民政部門可以對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施分類監(jiān)管，并告知其監(jiān)管類別和所采取的監(jiān)管措施。依據(jù)不同的監(jiān)管類別，采取差異化的監(jiān)管措施，建立相應(yīng)的激勵機制、預(yù)警機制、懲戒機制等，依法激勵、警示、懲戒監(jiān)管對象。

??民政部門可以在行業(yè)內(nèi)或向社會公布監(jiān)管對象所處的監(jiān)管類別。公布前，要聽取納入較高強度監(jiān)管類別的監(jiān)管對象的意見。監(jiān)管對象可提出異議，并作出陳述和申辯意見。監(jiān)管對象提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采納。

??異議處理期間，不影響監(jiān)管措施實施。

??第二十三條（監(jiān)測評價）

??民政部門要通過服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測或者服務(wù)質(zhì)量綜合評價，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)安全的日常運作情況進行動態(tài)監(jiān)測。

??服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測和服務(wù)質(zhì)量綜合評價結(jié)果，由市民政部門統(tǒng)一向社會發(fā)布。

??第二十四條（案件查辦）

??各職能部門對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要綜合運用行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)處理等手段，按照職責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的違法違規(guī)行為依法進行處理。對情節(jié)輕微的，采取約談、警告、責(zé)令改正等措施，及時予以糾正。對情節(jié)和后果嚴重的，依法撤銷吊銷相關(guān)證照；涉及犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理。

??第四章　監(jiān)管的基本實施要求

??第二十五條（線索獲取）

??各職能部門依據(jù)管理職責(zé)，通過定期檢查、“雙隨機”檢查、專項檢查、舉報投訴等，獲取養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可能存在違法違規(guī)或者其他問題的線索。

??養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管工作納入市、區(qū)和街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合治理體系。街鎮(zhèn)依托網(wǎng)格化綜合治理體系，開展所在區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的巡查工作。一旦發(fā)現(xiàn)具有典型特征的違法違規(guī)線索，要及時告知相關(guān)職能部門。

??各職能部門要暢通投訴、舉報渠道，及時分析處理相關(guān)線索。

??第二十六條（調(diào)查核實）

??各職能部門在獲取線索后，應(yīng)當(dāng)及時依法對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行調(diào)查核實。調(diào)查核實不得損害有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

??第二十七條（會商研判）

??各職能部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存在多方面違法違規(guī)、需要多部門聯(lián)合查處的，要及時會商研判，提出查處意見。

??需要相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的，相關(guān)職能部門要提前告知相關(guān)部門。

??第二十八條（約談）

??各職能部門對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全與服務(wù)等風(fēng)險要及時提示，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善風(fēng)險管理機制。

??民政等部門可以就監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)輕微、負面影響較小的苗頭性問題，單獨或者聯(lián)合相關(guān)部門約談養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，告知相關(guān)規(guī)定，指出存在問題，提出整改要求，并督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實整改。

??第二十九條（依法處理）

??各職能部門要合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權(quán)的行使，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的違法違規(guī)行為依法進行處理。

??第三十條（執(zhí)法公開）

??各職能部門要按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，除涉及商業(yè)秘密、個人隱私等依法不予公開的信息以外，將行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等向社會公開。

??第五章　監(jiān)管的保障措施

??第三十一條（主體責(zé)任）

??民政部門要督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，履行依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全、特種設(shè)備等主體責(zé)任，及其主要負責(zé)人承擔(dān)的第一責(zé)任人責(zé)任。

??第三十二條（工作通報）

??各職能部門要按照職責(zé)分工主動作為，其履職情況納入相關(guān)協(xié)調(diào)機制通報內(nèi)容。

??第三十三條（人員與經(jīng)費保障）

??民政部門要整合執(zhí)法力量，定期開展執(zhí)法人員培訓(xùn)。

??民政部門要會同財政部門加強監(jiān)管經(jīng)費保障，開展養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

??第三十四條（行政機關(guān)與工作人員責(zé)任）

??在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管工作中發(fā)生違反本辦法規(guī)定行為的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；情形嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

??第三十五條（有效期）

??本辦法自2021年12月1日實施，有效期至2026年11月30日。