宿遷市第五屆人大常委會公告

第22號

??《宿遷市社會信用條例》已由宿遷市第五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議于2021年10月29日修訂，經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2021年12月2日批準，現予公布，自2022年1月1日起施行。

??宿遷市人民代表大會常務委員會

??2021年12月13日

宿遷市社會信用條例

??(2018年10月30日宿遷市第五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準 2021年10月29日宿遷市第五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂 2021年12月2日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準)

??目 錄

??第一章 總則

??第二章 社會信用信息

??第三章 社會信用應用與獎懲

??第四章 社會信用主體權益保護

??第五章 社會信用服務業

??第六章 法律責任

??第七章 附則

??第一章 總則

??第一條為了加強社會信用管理，健全社會信用體系，保障信用主體合法權益，推進社會治理體系和治理能力現代化，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

??第二條本條例所稱社會信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織(以下統稱社會信用主體)，在社會和經濟活動中遵守法定義務或者履行約定義務的狀態。

??第三條本市行政區域內社會信用信息的歸集、披露、使用，社會信用應用與獎懲，社會信用主體的權益保護，社會信用服務業的規范與發展等活動，適用本條例。

??法律、行政法規對征信、企業信息公示等另有規定的，從其規定。

??第四條社會信用體系建設應當遵循統籌規劃、共建共享、依法依規、保護權益、公正公開、獎懲結合的原則。

??社會信用信息的歸集、披露、使用和社會信用應用與獎懲等活動，應當遵循合法、客觀、安全、必要的原則，不得侵犯國家秘密、商業秘密、個人隱私。

??第五條市人民政府應當將社會信用體系建設納入國民經濟和社會發展規劃，組織編制全市社會信用體系建設規劃，強化機構、人員和經費保障。縣(區)人民政府按照全市社會信用體系建設規劃，負責組織實施本行政區域內社會信用體系建設工作。

??市人民政府建立社會信用體系建設領導小組，統籌推進本市社會信用體系建設工作，研究決定社會信用體系建設中的重大事項。

??市、縣(區)人民政府確定的社會信用綜合管理部門負責社會信用體系建設工作的業務指導、綜合協調和監督管理，承擔社會信用體系建設領導小組日常工作。其所屬的公共信用信息工作機構具體負責公共信用信息共享平臺的建設、運行和維護工作。

??負有社會信用管理職責的國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行業領域信用管理部門)，應當加強本行業、本領域信用管理，協同做好社會信用體系建設工作。

??第六條市、縣(區)、鄉鎮人民政府應當加強政務誠信建設。國家機關及其工作人員應當依法履行職責，提高守法履約的意識和水平，在社會信用體系建設中發揮示范表率作用。

??市場主體應當增強法治意識、契約精神，遵守法律、法規、行業規約，誠信履約、公平競爭。

??社會成員應當遵循誠信原則、樹立信用意識，踐行社會主義核心價值觀，遵守法律、法規，秉持誠實、恪守承諾，維護自身良好信用。

??司法機關應當依法履行職能，嚴格公正司法，推進司法公開，提高司法工作的科學化、制度化、規范化水平，維護公平正義，增強司法公信力。

??第七條教育、人力資源社會保障、公務員管理、社會信用綜合管理等部門以及學校、有關職業培訓機構，應當將誠信教育和信用知識納入教學、培訓的內容。

??廣播、電視、報刊和各類新媒體應當發揮輿論的宣傳、引導、監督作用，弘揚誠信文化和契約精神。

??第八條鼓勵社會各方共同參與社會信用體系建設，提高誠實守信意識，營造守信光榮、失信可恥的社會環境。

??對在社會信用體系建設工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰和獎勵。

??第二章 社會信用信息

??第九條本條例所稱的社會信用信息，是指可用以識別、分析、判斷社會信用主體信用狀況的客觀數據和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。

??公共信用信息，是指國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織、人民團體(以下統稱公共信用信息提供單位)，在依法履行職責、提供服務過程中產生或者獲取的，反映社會信用主體信用狀況的信息，包括基礎信息、失信信息和其他信息。

??市場信用信息，是指社會信用服務機構、行業協會商會以及其他對交易服務對象實施信用管理的企業事業單位等市場信用信息提供單位，在生產經營或者行業自律管理活動中產生并依法采集或者獲取的，可用于識別社會信用主體信用狀況的信息。

??第十條市公共信用信息工作機構以自然人公民身份號碼和法人、非法人組織統一社會信用代碼為標識建立社會信用主體的信用檔案。

??信用檔案用于記錄社會信用主體的社會信用信息。

??自然人沒有公民身份號碼的，以其他有效身份證件號碼為標識。

??第十一條社會信用主體的身份識別信息、登記信息等應當作為基礎信息記入其信用檔案。

??第十二條下列反映社會信用主體守法誠信狀態的信息，應當按照國家和省有關規定記入其信用檔案：

??(一)黨政機關、群團組織、社會組織在履行職責過程中產生或者掌握的相關主體受表彰獎勵等信息;

??(二)參與志愿服務、無償獻血、慈善捐贈活動等信息;

??(三)反映其守法誠信狀態的其他信息。

??第十三條公共信用信息實行目錄制管理。公共信用信息目錄包括全國公共信用信息基礎目錄和地方公共信用信息補充目錄。

??市社會信用綜合管理部門可以會同行業領域信用管理部門依據本市地方性法規的規定，編制適用于本市的地方公共信用信息補充目錄，提請社會信用體系建設領導小組會議審定后向社會公布。公共信用信息是否公開，是否共享以及共享范圍，公示、保存的期限，應當在目錄中予以明確。

??第十四條編制本市地方公共信用信息補充目錄，應當征求各縣(區)、各有關部門和相關市場主體、行業協會商會、專家學者和社會公眾等方面的意見。

??本市地方公共信用信息補充目錄一般每年調整一次。對具體事項是否納入目錄管理存在較大分歧意見的，市社會信用綜合管理部門應當會同行業領域信用管理部門組織評估、聽取意見。

??第十五條納入本市地方公共信用信息補充目錄的失信信息應當限制在下列范圍：

??(一)行政處罰、行政強制、行政裁決等行政行為中反映社會信用主體違法失信的信息;

??(二)在信用承諾中虛假承諾或者不履行承諾的信息;

??(三)提供虛假材料、隱瞞事實真相、瞞報謊報信息等弄虛作假行為的信息;

??(四)違反誠信執業相關規范造成不良影響的信息;

??(五)拒不履行生效法律文書確定義務的信息;

??(六)本市地方性法規規定的其他失信行為的信息。

??第十六條行業領域信用管理部門應當根據合法、客觀、審慎、關聯的原則，依據有關法律、法規和國家有關文件的規定，對照公共信用信息目錄，對信用主體行為是否屬于失信行為進行認定，并如實記錄失信信息。

??認定失信行為應當以下列具有法律效力的文書為依據：

??(一)生效的裁判文書、仲裁文書;

??(二)行政處罰、行政強制、行政裁決等行政行為決定文書;

??(三)法律、法規或者國家有關文件規定可以作為認定失信行為依據的其他文書。

??對十六周歲以上未成年人的失信行為，受不可抗力影響導致的失信行為，以及危害后果輕微并及時改正的失信行為，應當寬容、審慎進行認定、記錄。

??第十七條認定失信行為應當按照規定的標準進行。本市地方性法規規定的失信行為，由市有關行業領域信用管理部門會同社會信用綜合管理部門制定認定標準。

??制定認定標準應當以法律、法規和國家有關文件的規定以及公共信用信息目錄為依據，充分征求意見，并向社會公布。制定機關應當對認定標準執行情況進行評估并動態調整。

??第十八條公共信用信息提供單位應當按照公共信用信息目錄，及時、準確、完整地向公共信用信息工作機構提供公共信用信息。

??第十九條信用服務機構按照與社會信用主體的約定，依法采集其市場信用信息。對交易服務對象實施信用管理的企業事業單位按照與交易服務對象的約定，依法記錄自身生產經營、提供服務過程中產生的市場信用信息。行業協會商會根據協會章程記錄會員企業的市場信用信息，建立會員企業信用檔案。

??第二十條依法或者依約定采集自然人的社會信用信息時，不得采集宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規規定禁止采集的其他個人信息。

??未經本人書面同意不得采集自然人的收入、存款、有價證券、商業保險、不動產的信息和納稅數額信息，但國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織依法可以采集的除外。

??國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織依法采集并按照國家規定歸集到公共信用信息系統的自然人的不動產、納稅數額等信息，只能提供給本人及獲得其授權的主體使用。

??第二十一條鼓勵企業事業單位、行業協會商會等與社會信用綜合管理部門、行業領域信用管理部門開展社會信用信息合作。

??第二十二條公共信用信息通過依法公開、政務共享、依職權查詢、實名認證查詢和授權查詢的方式披露。

??市場信用信息可以通過由社會信用主體主動公布、社會信用服務機構依照約定提供等方式披露。

??第二十三條依法公開的公共信用信息，由公共信用信息工作機構通過公共信用信息共享平臺、政府門戶網站等向社會公開。

??公共信用信息提供單位可以通過自身的信息系統向社會公示應當依法公開的本行業、本領域公共信用信息。

??依法公開自然人的個人信息，應當進行脫敏處理，并采取安全保護措施。法律、行政法規和司法解釋另有規定的除外。

??第二十四條依法不能公開的公共信用信息，經社會信用主體書面授權可以查詢，并按照約定的用途使用;國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、人民團體通過政務共享、依職權查詢獲得的公共信用信息，不得超出履行職責的范圍使用，不得擅自公開。

??第二十五條公共信用信息工作機構應當制定并公布公共信用信息查詢服務規范，通過平臺網站、移動終端、服務窗口等途徑向社會提供便捷的信息查詢、報告出具等服務。

??第二十六條公共信用信息提供單位、市場信用信息提供單位和公共信用信息工作機構應當按照國家和省有關規定，建立健全和嚴格執行保障信息安全的規章制度，實行信息系統安全等級保護，采取有效技術措施保障信息安全。

??第三章 社會信用應用與獎懲

??第二十七條國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織、人民團體根據履行職責的需要，依法應用信用信息。

??鼓勵自然人、法人和非法人組織在開展金融活動、市場交易、企業管理、行業管理、社會公益等活動中，使用社會信用信息，購買信用服務。

??第二十八條社會信用綜合管理部門可以按照國家有關規定對市場主體的信用狀況進行公共信用綜合評價。行業領域信用管理部門可以按照國家和省有關規定對監管對象開展行業信用評價。

??公共信用綜合評價和行業信用評價結果作為實施分級分類監管的依據，并可以提供給金融機構、行業協會商會等參考使用。

??社會信用服務機構可以依法對有關社會信用主體進行信用評價，為社會提供專業化的信用服務。

??第二十九條實行嚴重失信主體名單制度，應當以法律、法規或者國家有關文件為依據。

??本市地方性法規規定的嚴重失信主體名單制度，應當限定在國家有關文件規定的領域內，并限制在下列范圍：

??(一)嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的;

??(二)嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會秩序的;

??(三)有履行能力但是拒不履行、逃避執行法定義務，嚴重影響行政機關公信的。

??嚴重失信主體名單的認定標準執行法律、行政法規或者國家有關文件規定。本市地方性法規規定嚴重失信主體名單制度，應當同時規定名單認定標準。

??第三十條行業領域信用管理部門作出將社會信用主體列入嚴重失信主體名單決定前，應當告知當事人作出決定的事由和依據、失信懲戒措施提示、當事人依法享有的權利;當事人提出異議的，應當予以核實并在規定時限內反饋。

??行業領域信用管理部門將社會信用主體列入嚴重失信主體名單，應當制作決定文書，載明將當事人列入名單的事由和依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程序、救濟措施等，依法送達當事人。

??第三十一條法人和非法人組織被列入嚴重失信主體名單的，行業領域信用管理部門應當在負有責任的法定代表人、主要負責人、實際控制人和其他直接責任人的個人信用檔案中同步標注。

??第三十二條行業領域信用管理部門應當在行政管理和公共服務中推行信用承諾制度。信用承諾事項實行清單制管理，信用主體作出的信用承諾和履行承諾情況記入信用檔案。

??無失信信息記錄的社會信用主體作出信用承諾的，行業領域信用管理部門可以在行政許可、項目申報等行政活動中給予容缺受理等便利。

??第三十三條對信用狀況良好的社會信用主體，國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織可以在法定權限范圍內采取下列激勵措施：

??(一)在行政管理活動中，給予優先辦理、簡化程序等便利服務措施;

??(二)在財政資金補助和項目支持、金融支持、評先評優中，同等條件下列為優先選擇對象;

??(三)在社會保障、創業、教育培訓與就業、公共服務中享受便利;

??(四)在日常監管和專項檢查中，合理降低抽查比例、減少執法檢查頻次;

??(五)在公共資源交易中，予以信用加分、提升信用等次;

??(六)參與政府投資或者政府與社會資本合作的建設項目，予以減免保證金;

??(七)其他激勵措施。

??實施守信激勵應當遵循合法、公開、公平原則。鼓勵對守信激勵措施實行清單制管理。

??第三十四條失信懲戒按照失信懲戒措施清單執行。失信懲戒措施清單包括全國失信懲戒措施基礎清單和地方失信懲戒措施補充清單。

??市社會信用綜合管理部門會同行業領域信用管理部門，可以依據本市地方性法規的規定，編制適用于本市的地方失信懲戒措施補充清單，列明懲戒的具體事項、實施對象、實施手段、實施主體、實施依據等內容，提請社會信用體系建設領導小組會議審定，報省社會信用綜合管理部門備案，并向社會公布后執行。

??編制本市地方失信懲戒措施補充清單，應當征求各縣(區)、各有關部門和相關市場主體、行業協會商會、專家學者和社會公眾等方面的意見。

??第三十五條本市地方失信懲戒措施補充清單確定的懲戒措施，應當限制在下列范圍：

??(一)在行政管理和公共服務中，限制享受相關便利;

??(二)在日常監督管理和專項檢查中，列為重點監督管理對象，提高抽查比例、增加檢查頻次，加強現場檢查;

??(三)在財政性資金補助、創業扶持等政府優惠政策實施中，作出相應限制;

??(四)在公共資源交易中，予以相應減分、降低信用等次;

??(五)限制參與政府投資或者政府與社會資本合作的建設項目，或者予以提高保證金比例;

??(六)在評比表彰中，作出相應限制;

??(七)取消財政性資金補助、項目支持;

??(八)撤銷相關榮譽;

??(九)本市地方性法規規定的其他失信懲戒措施。

??第三十六條實施失信懲戒應當遵循合法、公平、關聯、比例原則，以法律、法規、國家有關文件的規定和失信懲戒措施清單為依據，與失信情形相關聯，與失信行為的性質、領域、情節和社會危害程度相當。

??禁止在法律、法規和國家有關文件的規定外增設失信懲戒措施或者加重懲戒。禁止對信用主體以外的第三人實施失信懲戒。

??第三十七條鼓勵市場主體對信用狀況良好的主體采取降低市場交易成本的措施，對失信主體采取增加交易成本的措施。

??鼓勵金融機構對信用狀況良好的主體在融資授信、利率費率、還款方式等方面給予優惠或者便利;支持金融機構對失信主體采取提高貸款利率、財產保險費率、限制向其提供貸款等經營措施。

??鼓勵行業協會商會依據章程對信用狀況良好的會員采取重點推薦、表揚獎勵、提升評價等級等措施，對失信主體采取業內警告、通報批評、降低評價等級、取消會員資格等措施。

??第四章 社會信用主體權益保護

??第三十八條社會信用綜合管理部門、行業領域信用管理部門、公共信用信息工作機構以及信用服務機構、行業協會商會等，應當建立健全社會信用信息異議處理、信用修復、投訴舉報、責任追究等制度，保護社會信用主體合法權益。

??第三十九條公共信用信息工作機構、公共信用信息提供單位、市場信用信息提供單位處理社會信用信息，應當符合法律、行政法規的規定以及與社會信用主體的約定，不得有下列行為：

??(一)非法買賣、竊取信用信息，以欺詐、利誘、脅迫等手段獲取社會信用信息;

??(二)未經授權、強制授權或者一次性授權終身采集、使用自然人的社會信用信息;

??(三)篡改、虛構、違規刪除社會信用信息;

??(四)非法提供、披露、使用社會信用信息;

??(五)泄露在業務開展過程中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私。

??第四十條社會信用主體有權知曉自身社會信用信息的采集、歸集、共享及使用、評價等情況，有權知曉自身信用報告或者信用狀況以及相關信息的來源和變動理由。

??第四十一條社會信用主體認為公共信用信息存在下列情形之一的，可以向公共信用信息工作機構、公共信用信息提供單位提出書面異議申請，并說明理由：

??(一)社會信用主體的公共信用信息記載與事實不符、存在錯誤或者遺漏的;

??(二)侵犯其商業秘密、個人隱私的;

??(三)不符合嚴重失信主體名單的認定條件而被列入的;

??(四)法律、法規規定的其他情形。

??第四十二條社會信用主體向公共信用信息工作機構、公共信用信息提供單位提出異議的，相關機構或者單位應當作出異議標注，并對異議申請進行核實處理。公共信用信息存在錯誤、遺漏或者侵犯信用主體商業秘密、個人隱私等合法權益的，應當及時予以更正、刪除。

??第四十三條社會信用主體認為市場信用信息提供單位采集的自身信用信息存在錯誤、遺漏，信用評價不當，或者侵犯其商業秘密、個人隱私等合法權益的，有權提出異議并要求采取更正、刪除等必要措施。市場信用信息提供單位應當及時核查，經核查屬實的，應當及時采取必要措施。

??第四十四條社會信用主體認為公共信用綜合評價和行業信用評價不當的，有權提出異議并要求采取更正等必要措施。相關單位應當在規定的時間內進行核查，經核查屬實的，應當及時采取必要措施。異議的受理情況、處理結果應當及時回復提出異議的社會信用主體。

??公共信用信息超過披露期限仍繼續披露的或者不符合嚴重失信主體名單的認定條件而被列入或者未被移出的，應當按照國家和省有關規定及時處理。

??第四十五條社會信用主體的公共信用信息向公共信用信息共享平臺歸集后，據以認定其信用狀況的具有法律效力的文書被依法撤銷、變更或者確認無效的，原公共信用信息提供單位應當自撤銷、變更或者確認無效的法律文書生效之日起三個工作日內書面告知公共信用信息工作機構。公共信用信息工作機構應當在收到該書面告知之日起的兩個工作日內撤銷或者變更該信息。

??第四十六條社會信用主體主動履行法定義務，依法糾正失信行為的，可以按照規定申請信用修復。

??符合信用修復相關規定的，行業領域信用管理部門應當作出修復決定并將修復決定文件推送到公共信用信息工作機構。公共信用信息工作機構應當及時刪除該失信信用信息或者對修復情況予以標注。

??社會信用主體的信用修復后，失信信息停止公示、共享，或者按照規定進行標注、屏蔽。

??鼓勵市場信用信息提供單位建立健全市場信用信息修復機制，結合行業特點和管理實際開展信用修復活動。

??第四十七條失信信息因公示期限屆滿、信用修復等原因停止公示的，采集、使用該信用信息的社會信用服務機構等單位應當停止使用，并及時在其對外提供服務的平臺上撤除該失信信息。

??第四十八條社會信用主體向公共信用信息工作機構、行業領域信用管理部門申請刪除其受到表彰獎勵、參加志愿服務和進行慈善捐贈等信息的，公共信用信息工作機構、行業領域信用管理部門應當刪除該信息。

??第五章 社會信用服務業

??第四十九條市、縣(區)人民政府應當按照國家和省的有關規定，培育、發展現代信用服務業，制定信用服務行業發展規劃和產業發展政策，支持、引導社會信用服務機構規范發展。

??本條例所稱社會信用服務機構，是指依法設立，從事信用評級、咨詢、風險控制等相關經營性活動，向社會提供信用產品的專業服務機構。

??第五十條鼓勵社會資本進入社會信用服務市場，支持社會信用服務行業引進高層次信用服務人才。

??鼓勵社會信用服務機構利用大數據等技術開發具有自主知識產權的信用產品，開拓信用使用領域。

??第五十一條鼓勵在重點行業管理中引入社會信用服務機構提供信用服務，為行業信用檔案建設、備案、資質準入提供基礎社會信用信息查詢和核查服務，提供行業信用狀況監測報告。

??鼓勵產業園區引入社會信用服務機構，為園區管理、入駐企業提供定制化信用產品和服務。

??第五十二條社會信用服務機構應當依法、客觀和公正地采集市場信用信息。

??社會信用服務機構使用、加工社會信用信息，提供信用產品，應當遵循合法、客觀、公正和審慎的原則，符合國家和省有關信用服務行業規范，不得對社會信用主體信用狀況作出虛假評價。

??社會信用服務機構對在業務開展過程中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私負有保密義務，不得危害國家安全、公共安全和公共利益，不得損害社會信用主體的合法權益。

??第五十三條經社會信用主體和公共信用信息提供單位授權，公共信用信息工作機構可以向符合規定條件的社會信用服務機構提供公共信用信息。

??第五十四條社會信用服務行業組織應當加強行業自律管理，組織制定并推行行業規范，提升行業服務能力和信譽度。

??社會信用主管部門、行業領域信用管理部門應當根據社會信用服務市場、社會信用服務業務的不同特點，對社會信用服務機構及其執業人員實施監管。

??第六章 法律責任

??第五十五條違反本條例規定的行為，法律、法規已有處理規定的，從其規定。

??第五十六條違反本條例規定，公共信用信息工作機構、公共信用信息提供單位及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門或者社會信用綜合管理部門按照管理權限責令改正;對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任：

??(一)未經授權、強制授權或者一次性授權終身采集、使用自然人的社會信用信息;

??(二)篡改、虛構、違規刪除社會信用信息;

??(三)非法提供、披露、使用社會信用信息;

??(四)泄露在業務開展過程中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私;

??(五)未按照規定撤銷、變更失信信息或者處理異議申請;

??(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的行為。

??國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、人民團體超出履行職責的范圍使用或者擅自公開通過政務共享、依職權查詢獲得的公共信用信息的，依照前款規定處理。

??第七章 附則

??第五十七條市人民政府可以根據本條例有關規定制定相關具體實施辦法。

??第五十八條本條例自2022年1月1日起施行。

??第23號

??《宿遷市城市管線管理條例》已由宿遷市第五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議于2021年10月29日通過，經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2021年12月2日批準，現予公布，自2022年5月1日起施行。

??宿遷市城市管線管理條例

??(2021年10月29日宿遷市第五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過 2021年12月2日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準)

??第二章 管線規劃與建設

??第三章 管線安全與維護

??第四章 管線信息與檔案

??第五章 法律責任

??第六章 附則

??第一條為了加強城市管線管理，規范城市管線建設，保障城市管線安全運行，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

??第二條市、縣中心城區城市管線的規劃與建設、安全與維護、信息與檔案等管理活動，適用本條例。

??本條例所稱城市管線(以下簡稱管線)，是指供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、公共視頻監控等管線及其附屬設施，以及用于集中敷設上述管線的綜合管廊。

??第三條管線管理應當遵循規劃引領、統籌建設、信息共享、保障安全的原則。

??第四條市、縣(區)人民政府應當加強對管線管理工作的領導，建立綜合協調機制，統籌解決管線管理工作中的重大問題。

??有關開發區(園區)、旅游度假區管理機構應當按照市、縣(區)人民政府規定的職責做好轄區內管線管理工作。

??第五條住房和城鄉建設主管部門是管線綜合協調機制的牽頭單位，負責城市供水、排水、燃氣管線的行業監督管理，統籌管線和綜合管廊的建設管理，負責管線建設的綜合驗收和檔案歸集管理。

??自然資源和規劃主管部門負責管線的規劃和數據信息管理，統籌管線的空間布局和年度建設計劃，會同住房和城鄉建設主管部門共同做好管線檔案的歸集管理工作。

??發展和改革主管部門負責電力、熱力管線的行業監督管理。

??文化廣電和旅游主管部門負責廣播電視管線的行業監督管理。

??通信行業管理機構負責通信管線的行業監督管理。

??城市管理、公安、工業和信息化、應急管理、行政審批、交通運輸、水利、財政、生態環境等部門按照各自職責，負責管線相關管理工作。

??第六條管線產權單位、管理單位負責管線的日常管理和維護工作，保障管線安全運行。

??管線行業主管部門應當加強對管線產權單位、管理單位的行業監管，組織實施管線安全專項檢查和日常督查工作。

??第七條鼓勵推廣使用新技術、新工藝、新材料、新設備，推進管線信息化建設，提高管線集約利用與數字化、智能化、可視化管理水平。

??第八條任何單位和個人都不得損毀、侵占、破壞管線。

??鼓勵舉報損毀、侵占、破壞管線的行為。有關主管部門和單位應當及時受理舉報并調查處理。

??第二章 管線規劃與建設

??第九條市、縣自然資源和規劃主管部門應當根據國土空間規劃，組織編制管線綜合規劃，統籌各類管線專項規劃，報本級人民政府批準后實施。

??管線綜合規劃應當包括各專業管線的空間布局、敷設方式、建設時序、保護范圍、安全保障措施，以及綜合管廊的建設區域和布局等內容。

??第十條供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視等管線行業主管部門應當根據本行業發展規劃，按照規劃技術要求，組織編制管線專項規劃。

??第十一條管線綜合規劃、專項規劃編制應當堅持集約利用空間，符合國土空間規劃確定的人口規模、用地布局、產業布局、生態環境等需求。

??管線綜合規劃、專項規劃應當與地下空間、道路交通、人防建設、園林綠化、生態空間保護區域等專項規劃相銜接，并納入控制性詳細規劃。

??管線綜合規劃、專項規劃未經法定程序，任何單位和個人不得擅自變更。

??第十二條各類專業管線的規劃建設應當符合相關標準、技術規范要求，并遵守下列規定：

??(一)主干道管線優先敷設于人行道、非機動車道、道路兩側綠化帶下;

??(二)沿道路建設的管線，走向應當平行于規劃道路中心線，避免交叉和互相干擾;

??(三)新建管線不得擅自穿越、切割城市規劃用地;

??(四)道路兩側沿線的地下管線支管應當敷設至道路規劃紅線一米外，排水管線末端應當設置支管檢查井;

??(五)在管線本體或者規定位置設置管線標識，高危管線設置永久性安全警示標志，非金屬地下管線設置示蹤線等輔助探測裝置;

??(六)附屬設施的設置與城市景觀相協調;

??(七)除特殊規定外，同一性質的管線應當合并建設。

??第十三條依附既有橋梁規劃建設管線的，管線工程建設單位應當征詢橋梁主管單位意見。橋梁設計階段，橋梁建設單位應當根據管線綜合規劃預留管線所需要的空間。

??第十四條城市新區應當根據功能需求，同步規劃綜合管廊。

??舊城區應當結合地下空間開發利用、軌道交通建設、舊城更新、河道治理、道路改建擴建等要求，統籌規劃綜合管廊。

??第十五條已建設綜合管廊的區域，規劃入廊的各類管線應當按照相關技術標準全部入廊，綜合管廊以外區域不得建設已規劃入廊的管線。

??第十六條除超過10千伏的電力管線外，新建管線不得采用架空方式敷設。由于技術、安全等原因需要采用架空方式敷設管線的，由市、縣自然資源和規劃主管部門會同相關管線行業主管部門和管線產權單位、管理單位確定。

??采用架空方式敷設的管線應當符合下列要求：

??(一)符合國土空間規劃要求和相關技術標準、規范;

??(二)不得影響道路交通、居民安全以及其他建(構)筑物和設施安全;

??(三)與城市景觀相協調;

??(四)與既有同一性質的架空管線合并架設;

??(五)道路上同一性質的架空管線不超過兩個廊道，影響安全的除外。

??既有架空管線應當按照統籌規劃、嚴格控制、節約用地原則，逐步進行入地改造;因技術、安全等原因無法入地的，應當符合前款要求。

??第十七條因搶險救災、應急保障等特定情況需要敷設臨時架空管線的，可以臨時敷設。搶險救災、應急保障等特定情況消除后，應當及時拆除臨時架空管線。

??第十八條管線工程規劃建設應當符合有關規劃條件，管線工程建設單位應當依法辦理建設項目用地預審與選址意見書、建設工程規劃許可證等許可手續;與道路工程同步建設的管線，應當與道路工程一并辦理規劃許可手續。

??管線工程涉及道路、鐵路、軌道交通、航道港口、河道、水利設施、園林綠地、文物保護、人民防空和軍事設施、安全生產、生態環境等事項的，管線工程建設單位在申請辦理規劃許可手續前，應當征求相關管理部門和單位的意見。

??第十九條管線工程開工前，管線工程建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位實施放線，并向自然資源和規劃主管部門申請驗線，經驗線符合規劃要求方可開工建設。

??管線工程竣工后，管線工程建設單位應當持驗線合格單、竣工成果等材料向自然資源和規劃主管部門申請規劃核實。未經核實或者經核實不符合規劃要求的，管線工程建設單位不得組織竣工驗收。

??第二十條管線工程建設實行年度計劃管理。市、縣自然資源和規劃主管部門負責統籌編制管線年度建設計劃，報本級人民政府批準后實施。

??管線行業主管部門應當指導管線產權單位，根據城市道路年度建設計劃和管線綜合規劃，提出本行業管線年度建設計劃，并報同級自然資源和規劃主管部門。

??住房和城鄉建設主管部門在制定城市道路年度建設計劃時，應當聽取有關管線行業主管部門和管線產權單位的意見。

??第二十一條依附城市道路、軌道交通等建設的管線，應當與主體工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。

??不能同步敷設的，經住房和城鄉建設、交通運輸等主管部門同意后，可以暫緩敷設，但應當按照規劃要求預留管位，路口應當預留管線過路通道。

??第二十二條依附城市道路、軌道交通同步建設管線的，城市道路、軌道交通建設單位應當合理安排管線工程建設工期，并做好下列工作：

??(一)向城市道路、軌道交通設計單位提供管線現狀資料;

??(二)組織管線工程建設單位委托設計單位對城市道路、軌道交通施工和管線施工進行初步設計和施工圖設計綜合，形成管線工程與城市道路、軌道交通工程設計綜合圖;

??(三)施工前通知相關管線產權單位或者管理單位配合做好施工過程中現場管線的保護工作。

??第二十三條因管線工程建設需要占用、挖掘城市道路的，應當嚴格控制城市道路占用、挖掘的總量、規模和施工時間。管線工程建設單位應當依法辦理道路占用、挖掘審批手續。

??新建、擴建、改建的城市道路交付使用后五年內，大修的城市道路竣工后三年內，不得挖掘。因特殊情況需要挖掘的，應當依法履行批準手續。

??第二十四條住房和城鄉建設主管部門在作出城市道路占用、挖掘許可時，應當告知建設單位管線保護責任。建設單位、施工單位應當與各相關管線產權單位、管理單位共同做好施工保護工作。

??住房和城鄉建設主管部門應當會同自然資源和規劃主管部門以及各管線行業主管部門，建立城市道路占用、挖掘許可信息溝通機制。

??第二十五條管線工程建設單位應當依法執行基本建設程序，辦理施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監督與監理、竣工測量以及檔案移交等手續。

??第二十六條管線工程建設單位應當履行下列職責：

??(一)依法進行環境影響評價，施工前對施工區域管線進行調查，收集施工現場、毗鄰區域管線完整的現狀資料，并向勘察、設計、施工、監理等單位提供，要求相關單位在設計和施工中采取措施保護既有管線;

??(二)與城市道路、軌道交通同步施工時，服從城市道路、軌道交通建設單位安排的合理工期;

??(三)施工前編制施工地段既有管線保護方案，報送主體工程建設單位，并采取安全防護措施，確保相鄰管線安全;

??(四)施工前通知相關管線產權單位、管理單位做好施工現場既有管線交底和監護工作;

??(五)地下管線工程覆土前，地上管線工程基礎完工后，委托具有相應資質等級的測繪單位進行竣工測量;

??(六)組織管線工程竣工驗收，并辦理備案手續;

??(七)法律、法規規定的其他職責。

??第二十七條管線工程設計單位編制設計文件時應當調查管線工程范圍內的管線現狀，按照有關技術規范設計管線間距，不符合安全間距的，明確相應保護措施。設計單位應當在管線工程施工前進行設計交底。

??第二十八條管線工程施工單位應當履行下列職責：

??(一)在施工前制定施工管理規定，明確現場安全責任人，設置現場告示牌、警示標志和圍擋，向社會公示施工信息;

??(二)按照現場放線、工程設計文件、技術規范、操作規程要求施工;

??(三)施工發現不明管線、管線未標注或者標注與現狀資料不符的，立即停止施工，查清情況并采取安全防護措施;

??(四)施工中損壞管線的，立即采取緊急措施，并通知管線工程建設單位和管線產權單位、管理單位;

??(五)涉及橋梁的，按照橋梁安全保護設計方案和相應施工方案施工;

??(六)法律、法規規定的其他職責。

??第二十九條管線工程監理單位應當對施工現場實行全程監理，并履行下列職責：

??(一)發現管線工程設計不符合工程質量標準或者合同約定質量要求的，報告管線工程建設單位要求設計單位改正;

??(二)按照工程建設強制性標準，對安全保護措施和專項施工方案進行審查;

??(三)發現施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，及時制止并要求施工單位改正;

??(四)發現存在管線事故隱患的，及時要求施工單位采取有效防范措施，并報告管線工程建設單位;

??(五)法律、法規規定的其他職責。

??第三十條管線工程竣工后，管線工程建設單位應當組織竣工驗收。管線工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

??自管線工程竣工驗收合格之日起十五日內，管線工程建設單位應當將竣工驗收情況報管線行業主管部門備案。

??第三十一條任何單位和個人不得擅自遷移、變更管線。確需遷移、變更管線的，應當依法辦理規劃、施工許可等手續。

??第三章 管線安全與維護

??第三十二條市、縣(區)人民政府應當編制和組織實施管線安全應急處置綜合預案，組織相關部門開展管線安全執法檢查和專項整治。

??第三十三條市、縣(區)人民政府應當結合老舊小區改造、城市公共空間治理等工作，逐步對超過設計使用年限、材質落后、不符合城市容貌標準的老舊管線進行更新改造。

??第三十四條管線行業主管部門應當履行管線安全監管職責，并做好下列工作：

??(一)組織編制本行業管線專項應急預案;

??(二)指導管線產權單位、管理單位建立健全安全生產責任制;

??(三)督促管線產權單位、管理單位定期排查影響管線安全和威脅公眾生命財產安全的隱患;

??(四)定期檢查、考核評估管線產權單位、管理單位運行維護工作情況。

??第三十五條管線產權單位、管理單位應當建立管線巡查、維護和更新等管理制度，加強管線維護管理，并履行下列職責：

??(一)按照有關規定和標準設置安全技術防范設施，執行安全技術規范，定期進行運行狀態評估;

??(二)開展日常巡查和定期維護，如實做好巡查和維護記錄;

??(三)對輸送有毒有害、易燃易爆等物質以及可能存在其他安全隱患的管線進行重點監測，保證其安全運行;

??(四)定期排查、及時消除管線存在的安全隱患;

??(五)制定現場處置應急預案，定期開展應急演練;

??(六)管線周邊工程施工前，對既有管線敷設位置、功能井位等向建設單位進行現場和書面交底，可能影響管線安全的，指定專人對施工現場管線進行監護;

??(七)配合相關單位開展老舊管線更新改造和管線普查、補測補繪;

??(八)宣傳管線安全與保護知識;

??(九)法律、法規規定的其他職責。

??第三十六條市、縣(區)人民政府應當統籌綜合管廊的管理工作。納入綜合管廊的管線，其管理維護單位應當向綜合管廊運營管理單位支付管廊入廊費和日常維護費。具體辦法由市人民政府制定。

??第三十七條綜合管廊本體及其附屬設施的養護和運營管理由綜合管廊運營管理單位負責，納入管廊的管線維護以及日常管理由管線產權單位、管理單位負責。

??綜合管廊運營管理單位應當統籌安排管線產權單位、管理單位日常維護管理，配合和協助管線產權單位、管理單位開展巡查、養護、更換和專業維修。

??第三十八條管線應急搶修需要占用、挖掘城市道路的，可以先行施工，同時通知住房和城鄉建設主管部門和公安交通管理部門，依法補辦批準手續。

??管線應急搶修需要占用城市綠地或者遷移、砍伐樹木的，可以先行施工，并依法向住房和城鄉建設主管部門和綠地管理單位備案。

??第三十九條管線產權單位、管理單位應當在廢棄之日起三個月內清除廢棄管線;暫時無法清除的，應當封填管道及其檢查井，進行無害化、消險處理，明確斷開點位，并將相關信息和資料報送住房和城鄉建設主管部門、自然資源和規劃主管部門，待建設工程改建、擴建或者大修時，一并予以清除。

??第四十條禁止下列危害管線安全的行為：

??(一)擅自壓占管線進行建設;

??(二)損壞、擅自占用、接駁、非法挪移管線;

??(三)損壞、擅自移動、覆蓋、涂改、拆除管線標識;

??(四)種植危及管線安全的深根或高大植物;

??(五)在管線保護范圍內排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質;

??(六)法律、法規規定的其他禁止行為。

??第四十一條管線出現安全事故或者重大安全隱患，管線產權單位、管理單位應當按照應急預案組織搶修，并及時向管線行業主管部門、應急管理部門報告。

??應急管理部門應當按照規定啟動相關應急處置機制，組織協調應急處置，做好相關信息發布工作。

??第四章 管線信息與檔案

??第四十二條管線信息管理應當堅持標準統一、互聯互通、資源整合、綜合利用，遵守信息安全和保密的有關規定。

??市自然資源和規劃主管部門應當制定統一的管線數據信息標準，建立管線信息共建共享、動態更新機制。

??第四十三條自然資源和規劃主管部門應當建立管線綜合管理信息系統，及時錄入管線普查、補測補繪、竣工測量成果以及管線產權單位、管理單位報送的管線數據信息，并實行動態管理。

??管線產權單位、管理單位應當根據統一的數據標準建立與管線綜合管理信息系統相連接的專業管線信息系統，并向自然資源和規劃主管部門、行業主管部門及時、準確匯交管線數據信息。

??第四十四條新建、改建、擴建、搶修以及廢棄管線的，管線工程建設單位和管線產權單位、管理單位應當自竣工測量完成或者管線廢棄之日起十個工作日內，分別向自然資源和規劃主管部門、行業主管部門報送管線信息，并對管線信息的真實性、準確性、完整性負責。

??第四十五條管線工程竣工驗收合格后三個月內，管線工程建設單位應當向城建檔案管理機構移交項目檔案資料。

??第四十六條城建檔案管理機構、自然資源和規劃主管部門和其他相關單位應當為自然人、法人和非法人組織依法利用管線檔案、信息提供便利。

??自然人、法人和非法人組織利用管線檔案、信息，應當遵守國家有關保密規定，并按照規定辦理手續。

??在使用管線檔案、信息數據過程中，使用人發現存在問題的，應當報告城建檔案管理機構、自然資源和規劃主管部門。

??第五章 法律責任

??第四十七條違反本條例規定，市、縣自然資源和規劃主管部門未依法組織編制管線綜合規劃或者管線行業主管部門未依法組織編制管線專項規劃的，由本級人民政府或者其上一級行政機關責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

??第四十八條違反本條例第十九條第一款規定，管線工程未經驗線，管線工程建設單位擅自開工建設的，由自然資源和規劃主管部門責令停止建設，限期改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款。

??第四十九條違反本條例第三十條第一款規定，管線工程建設單位未組織竣工驗收，擅自交付使用的，由住房和城鄉建設主管部門或者其他管線行業主管部門責令改正，處以工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成損失的，由管線工程建設單位依法承擔賠償責任。

??第五十條違反本條例第三十九條規定，管線產權單位、管理單位對暫時無法清除的廢棄管線，沒有封填管道及其檢查井，進行無害化、消險處理的，由管線行業主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

??第五十一條違反本條例第四十四條規定，管線工程建設單位和管線產權單位、管理單位未按照規定期限向自然資源和規劃主管部門報送管線信息的，由自然資源和規劃主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

??第五十二條違反本條例規定的行為，法律、法規已經作出處罰規定的，依照其規定。

??第六章 附則

??第五十三條企業事業等單位用地紅線范圍內的自用管線的規劃、建設、維護、信息與檔案管理，不適用本條例。

??軍事專用管線管理，按照有關法律、法規執行。

??第五十四條本市、縣中心城區以外區域的管線工程建設可以參照本條例實施。

??第五十五條本條例自2022年5月1日起施行。