??近日，國家發展改革委、人民銀行印發《全國公共信用信息基礎目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》，進一步明確公共信用信息納入范圍，規范失信懲戒措施，標志著我國社會信用體系建設進入了法治化、規范化建設、高質量發展的新階段，為保護信用主體合法權益，推動我國社會信用體系建設行穩致遠提供重要保障。

??一、目錄和清單具有重要意義

??（一）建立目錄和清單是貫徹落實黨中央、國務院關于加強社會信用體系建設各項決策部署的具體舉措。習近平總書記高度重視社會信用體系建設，多次主持中央深改委會議、中央財經委會議研究信用建設有關議題，涉及政務、商務、社會、司法等各個領域，涵蓋誠信文化、守信激勵和失信懲戒等重要環節，為新時代社會信用體系建設高質量發展提供了根本遵循。2020年，國務院辦公廳印發《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號），明確要求按照清單管理原則，建立公共信用信息目錄制和失信懲戒措施清單制的制度體系。目錄和清單作為信用體系建設頂層設計的重要內容，既是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體行動，又是依法依規推進信用體系建設的基礎支撐。

??（二）建立目錄和清單是提升社會信用體系建設法治化、規范化水平的有力支撐。目錄明確了公共信用信息納入范圍，同時明確了地方編制公共信用信息補充目錄的有關要求；清單明確了3類14項失信懲戒措施，同時明確了地方編制失信懲戒措施補充清單的具體要求，既強調了信用法治化建設的統一性和權威性，又賦予了地方根據立法權限，制定與地方經濟社會發展水平相適應的信用制度的自主權，為各地各部門在法治框架內制定信用制度、開展信用建設立明了規矩、劃清了邊界，為探索建立央地銜接聯動的信用法規制度體系蹚出了一條新路徑，為“十四五”時期地方信用體系法治化、規范化建設奠定了堅實的基礎。

??（三）建立目錄和清單是解決當前社會信用體系建設存在突出問題的關鍵手段。2014年，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》以來，我國社會信用體系建設在提升社會誠信意識，優化營商環境，推動國家治理體系和治理能力現代化等方面取得了一系列顯著成效。但是，隨著社會信用體系建設的地位和作用越來越突顯，在國家層面社會信用基礎性法律尚未出臺的背景下，一些地方社會信用體系建設的法治化水平與實踐要求不相適應，個別地方在沒有法律、法規和黨中央、國務院政策文件為依據的情況下，擅自擴大公共信用信息納入范圍，在法定懲戒標準之上隨意加重懲戒。對此，目錄和清單直擊“痛點”，及時回應了社會和群眾關切，保障了信用主體合法權益。

??二、目錄和清單具有鮮明特征

??（一）目錄和清單體現了“厲行法治”的堅定決心。習近平總書記強調：“法治是一種基本的思維方式和工作方式”“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發展謀。”當前，我們黨依法執政水平不斷提高，法治政府建設持續推進，法治理念越來越深入人心。實踐證明，中國之“穩”并非憑空而來，而是我們黨帶領人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路、在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的結果。信用體系建設的長遠發展，行穩致遠同樣離不開法治建設。目錄和清單，反復強調“嚴格以法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件為依據”，逐條逐項列明法規政策依據，并且與之前的政策規定相比，要求更高、規定更嚴，突顯了信用體系建設所有制度安排都要“于法有據、于規有據”的基本遵循和要求，將信用體系建設嚴格納入法治軌道的決心和力度前所未有。

??（二）目錄和清單體現了“過懲相當”的法治要求。目錄明確規定各地各部門應遵循合法、正當、必要和最小化原則，嚴格按照目錄或條目歸集公共信用信息；清單明確要求，國家機關應當遵循合法、關聯、比例原則，嚴格依法依規實施清單內的失信懲戒措施，任何部門（單位）不得以現行規定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規或者黨中央、國務院政策文件規定外增設懲戒措施，擅自擴大清單內懲戒對象范圍，在法定懲戒標準上加重懲戒。目錄和清單，將信用體系建設的公權力裝進了制度的籠子，規定了無論是納入公共信用信息還是實施失信懲戒措施，必須以失信事實為依據，與失信行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相適應，嚴格做到“過懲相當”。

??（三）目錄和清單體現了“保護權益”的基本原則。目錄和清單針對公共信用信息界定、歸集、公示和失信懲戒措施的界定、實施中可能偏離法治軌道的情形，作出了明確的禁止性規定，特別是目錄專門明確了4類須嚴格依法依規審慎納入的自然人、法人和非法人組織相關信息，為信用主體信息安全、隱私保護等合法權益設置了堅實的“防火墻”。

??三、認真貫徹落實目錄和清單要求

??目錄和清單將法治思維貫穿始終，處處體現了“依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理”的法治要求。下一步，我們省市縣各級信用體系建設主管部門要將貫徹落實目錄和清單各項要求作為近期信用體系建設的重點工作，著力抓好以下幾個方面：

??（一）抓緊制定地方補充目錄和補充清單。目錄和清單對地方制定補充目錄和補充清單提供了具體指導。我們要嚴格對照目錄，對《河南省公共信用信息目錄》進行“體檢”“瘦身”，對沒有法律、法規和黨中央、國務院政策文件作為納入依據的信息，一律不予納入；根據“必要”和“最小化”原則，對不能有效識別、分析、判斷信用主體信用狀況的信息，一律不予歸集；對沒有明確具體行為、公開屬性、共享范圍、歸集來源、更新頻次的信用信息，一律予以完善。嚴格對照清單，根據懲戒內容、懲戒對象、實施主體優化調整河南省聯合獎懲系統功能和應用流程，運用技術手段規范、約束全省各級各部門實施失信懲戒措施。同時，嚴格以《河南省社會信用條例》為依據，編制適用于我省的失信措施補充清單。

??（二）抓緊完善目錄和清單配套制度體系。按照目錄和清單的要求，對我省在公共信用信息歸集管理和實施失信懲戒措施等方面現行的政策文件進行全面梳理，及時清理與目錄和清單不銜接、不適用的政策文件。同時，制定與目錄和清單相適應的配套制度，將目錄和清單的使用和落實情況納入法治政府建設考核和營商環境評價，建立橫向到邊、縱向到底的督導考核機制和保障措施，推動全省各級各部門將目錄和清單的各項要求盡快落到實處。

??（三）全面提升地方信用建設法治化水平。河南省第十一次黨代會明確提出加快推進“信用河南”建設，信用法治化建設是“信用河南”建設的基本前提。省發展改革委將更好地發揮社會信用工作主管部門牽頭作用，在加強信用體系法治化建設的同時，著力提高全省信用體系建設干部隊伍的法治思維和法治能力，推動全省各級各部門將法治要求作為一條主線、紅線和高壓線，貫穿到信用體系建設的各領域、各環節，依法依規開展公共信用信息記錄、歸集、公示、共享；建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的信用監管機制，審慎適度實施失信懲戒措施；貫徹落實《河南省社會信用條例》，加快建立信用主體信用權益保護機制，切實保障各類信用主體的合法權益。（河南省發展改革委黨組書記、主任何雄）