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??日前，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹國務院印發的《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》（以下簡稱《意見》）有關情況。

??司法部副部長胡衛列介紹，為維護公平競爭的市場秩序，優化營商環境，解決罰款設定與實施中的突出問題，促進民營經濟發展壯大，推動高質量發展，國務院印發了《意見》，第一次對行政法規、規章中罰款設定與實施作出規范。

??《意見》要求依法科學設定罰款。嚴守罰款設定權限。對規章設定罰款的權限、數額等作出了細化規定。科學適用過罰相當原則，對行政法規、規章新設罰款時，貫徹過罰相當原則提出了更為具體的要求。定期評估清理罰款規定。進一步明確了評估清理的重點和時限等相關要求。

??《意見》嚴格規范罰款實施。堅持嚴格規范執法。要求嚴格按照法律規定和違法事實實施罰款，強調三個“不得”、兩個“嚴禁”，對罰款實施劃定了底線和紅線。堅持公正文明執法。對行政執法人員在實施罰款等處罰時，如何堅持處罰與教育相結合原則，從執法用語、執法形象、應對突發情況等方面，對進一步提升執法的文明程度作出了細化規定，讓執法既有力度又有溫度。持續規范非現場執法。對清理、規范執法類電子技術監控設備的主體、時限、要求等作出明確規定。

??《意見》要求全面強化罰款監督。深入開展源頭治理。要求堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，推進事中事后監管的法治化、制度化、規范化。持續加強財會審計監督。對行政機關履行追繳職責，壓實財政、審計等部門監督職責提出明確要求，要求依法加強對罰款收入的規范化管理。充分發揮監督合力。發揮好行政執法監督、行政復議、規章備案審查等制度對罰款的監督作用，拓寬監督渠道，增強監督實效。

??值得注意的是，釋放出優化營商環境信號的《意見》，正是在國務院統籌下，司法部近年來在優化營商環境方面形成的一整套“法治組合拳”的重要組成部分。司法部從全面清理行政法規、完善全國統一大市場制度保障、推進法治化營商環境頂層設計、加強營商環境突出問題法治督察等方面，采取了一系列的針對性舉措。據了解，根據黨中央、國務院決策部署，民營經濟促進法立法工作已經啟動，司法部將會同相關部門穩妥推進立法進程，切實從法律制度上把對國企民企平等對待的要求用硬實措施落實下來，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟健康發展。

??為了解決執法人員不適用行政處罰法只適用單行法、造成過罰失當的問題，《意見》規定，行政機關實施罰款等處罰時，要統籌考慮相關法律規范與行政處罰法的適用關系，符合行政處罰法規定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形，此時僅適用單行法又難以體現過罰相當原則的，要適用行政處罰法依法作出相應處理，也就是說，行政機關可以直接適用行政處罰法。這就進一步明確了行政處罰法和相關法律規范的綜合適用問題，突出了行政處罰法的統領性地位，有利于處罰結果符合法理、事理、情理，避免“小過重罰”、機械執法等問題的出現，促進國家法治統一。

??對于國務院決定取消罰款事項與相關行政法規、部門規章修改廢止的銜接問題，《意見》也提出了兩項舉措。一方面，明確取消罰款事項后的法律適用問題；另一方面，明確取消罰款事項后的修法時限。

??另外，為了加強相關立法保障，《意見》還規定，國務院部門和省、自治區、直轄市人民政府及其有關部門要落實行政處罰定期評估制度，每5年分類分批組織行政處罰評估。對評估發現有不符合上位法規定、不適應經濟社會發展需要、明顯過罰不當、缺乏針對性和實用性等情形的罰款規定，要及時按照立法權限和程序自行或者建議有權機關予以修改或者廢止。