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??今年以來(lái)，江西省撫州市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》和市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見(jiàn)》，根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，創(chuàng)新開(kāi)展深化信用提升三年行動(dòng)，積極探索“柔性監(jiān)管、首違不罰，輕微不罰”有效途徑，出臺(tái)了《撫州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為記分及信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)管理辦法》，推出“柔性執(zhí)法記分制+信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管”執(zhí)法模式，量化違法行為，劃定容錯(cuò)閾值，對(duì)未超過(guò)容錯(cuò)閾值的，不予行政處罰，努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響最小化、為民服務(wù)效益最優(yōu)化。

??建立統(tǒng)一的記分管理檔案  量化違法行為

??分行業(yè)先行先試。參考通用型經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理模式，以食品生產(chǎn)和藥品零售經(jīng)營(yíng)者、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)、特種設(shè)備使用單位等監(jiān)管對(duì)象為主體，分行業(yè)先行先試，建立全市統(tǒng)一的輕微違法行為記分管理檔案，并錄入日常監(jiān)管系統(tǒng)，作為行政處罰裁量、調(diào)整信用等級(jí)的依據(jù)。待形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)后，實(shí)現(xiàn)所有市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。

??定分值體現(xiàn)差異。設(shè)立記分周期為一個(gè)自然年，賦予每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體每年12分的記分空間，根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，設(shè)置一次記分值分別為12—1分的不同記分檔次。累計(jì)記分不超過(guò)6分的免予行政處罰，給予糾正機(jī)會(huì)；累計(jì)記分超過(guò)12分（含12分）的，進(jìn)行行政處罰，并視超過(guò)12分的具體數(shù)量從重處罰。

??降等級(jí)形成震懾。依據(jù)累計(jì)記分情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施相應(yīng)的行政處理。特別是對(duì)上年度記分為0或在連續(xù)兩個(gè)年度總記分不超過(guò)5分的經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)低信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和日常監(jiān)管頻次；對(duì)上年度記分大于10分，或在連續(xù)兩個(gè)年度總記分超過(guò)18分的經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)高信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和增加日常監(jiān)管頻次，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，形成監(jiān)管震懾。

??確定統(tǒng)一的記分值  細(xì)化違法場(chǎng)景

??“掛圖”作業(yè)。嚴(yán)格按照監(jiān)管職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象的違法行為進(jìn)行場(chǎng)景描繪，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度不同，規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)記分值，為記分管理提供重要標(biāo)準(zhǔn)支撐。分監(jiān)管對(duì)象制定圖表式“日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)輕微違法行為記分情形及記分值”，實(shí)施“掛圖”作業(yè)。如對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)的日常監(jiān)管，細(xì)分為41種情形，明確“未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示食品經(jīng)營(yíng)許可證”的情形，記“1”分等。

??“紅線(xiàn)”警示。明確監(jiān)管對(duì)象違法行為的一次最大記分值“12”分，并對(duì)多種違法行為的記分值進(jìn)行疊加，達(dá)到“紅線(xiàn)”警示。如食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，明確“使用病死、毒死或者死因不明的禽畜獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)生產(chǎn)食品”等四種情形，確定只要存在一種情形便記“12”分，并對(duì)多情形并存累計(jì)記分，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體堅(jiān)守“底線(xiàn)”、不踏“紅線(xiàn)”。

??“告知”促改。制定輕微違法行為記分告知單，受理監(jiān)管對(duì)象對(duì)記分提出異議，該寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，做到管理規(guī)范、運(yùn)行高效、實(shí)事求是，確保對(duì)每項(xiàng)違法違規(guī)行為處置的統(tǒng)一性、精準(zhǔn)性和合理與公正性。

??規(guī)范統(tǒng)一的記分銷(xiāo)除  優(yōu)化執(zhí)法效果

??明晰“清零”與“疊加”。規(guī)范銷(xiāo)分管理，對(duì)本年度違法行為記分進(jìn)行相應(yīng)處理的，年度內(nèi)的記分予以消除，新年度記分從0分起計(jì)算。對(duì)上年度記分達(dá)到12分，未按規(guī)定接受處理的，新年度記分從12分起計(jì)算，形成從嚴(yán)監(jiān)管、從重處罰“疊加”效應(yīng)。

??實(shí)施“警示”與“跟蹤”。堅(jiān)持教育引導(dǎo)和跟蹤指導(dǎo)，對(duì)于超過(guò)一定分值的經(jīng)營(yíng)主體，組織開(kāi)展安全警示教育及相關(guān)考試，統(tǒng)籌運(yùn)用指導(dǎo)提醒、約談告誡、輕微免罰、重違嚴(yán)懲“四種形態(tài)”，通過(guò)構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪(fǎng)”機(jī)制，全力實(shí)現(xiàn)政治、社會(huì)、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

??強(qiáng)化“包容”與“修復(fù)”。嚴(yán)格按照江西省市場(chǎng)監(jiān)管局制定的《市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)規(guī)范》要求，完善記分監(jiān)管對(duì)象ABCD類(lèi)的信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃定，形成完整的信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)檔案。對(duì)輕微免罰的不調(diào)整信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，最大限度地減少對(duì)記分監(jiān)管對(duì)象正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾；對(duì)調(diào)整信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，在其改正后，實(shí)行“一口受理、一次辦成”，快速進(jìn)行信用修復(fù)，不斷釋放市場(chǎng)監(jiān)管的溫情善意。