??為深入貫徹國務院安委會《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，認真落實省、市《第二輪安全生產綜合治理三年行動計劃》等要求，扎實開展全市住房城鄉建設系統安全生產專項整治三年行動，持續推進建筑工程質量安全整治，嚴厲打擊建筑工程違法違規行為，鞏固和拓展工程質量治理成果，切實消除工地現場安全隱患，我局于2020年11月份組織3個檢查組，對我市建筑工程安全生產文明施工和工程質量情況進行了抽查，現將檢查情況通報如下：

??一、建筑工程監督執法檢查整體情況

??（一）檢查主要內容

??1.各地建設行政主管部門落實建筑工程安全生產文明施工和工程質量治理情況，包括屬地主管部門貫徹落實國家工程質量安全法律法規和規范性文件、建立健全工程質量安全監督管理制度和工作體系、落實工程質量安全監管責任等情況。

??2.各地建設行政主管部門貫徹落實上級有關工作部署和近期質量安全文明施工重要文件的執行情況，包括《關于印發<全市住房城鄉建設系統第二輪安全生產專項整治三年行動工作方案>的通知》《關于印發全市建筑起重機械安全專項治理行動方案的通知》《關于全面加快寧波市智慧工地建設的通知》和《關于印發<2020年寧波市建筑工程“文明施工”提升行動實施方案>的通知》及《關于實行住宅工程強化監管制度的通知》等。

??3.工程項目各方參建主體（企業）和工程項目部的質量安全保證體系建立情況，工程各方責任主體落實質量安全主體責任，執行工程質量安全有關法律法規和工程建設強制性標準情況，以及工程項目在以往監督檢查過程中發現的問題隱患落實整改的完成情況。

??（二）檢查整體情況

??1.本次檢查面向市六區、國家高新區、杭州灣新區、余姚市、慈溪市、寧海縣和象山縣，抽查了24個在建工程項目，下發24份問題隱患整改督辦通知書，實施建筑施工安全生產重大事故隱患掛牌督辦工程項目1個，責令停工整改工程項目3個，暫停使用建筑塔式起重機7臺；對2家施工單位建議屬地建設行政主管部門實施行政處罰，對24家相關責任主體進行公開批評，擬將5家相關責任主體列入重點監管企業名單。

??2.根據本次檢查情況，被檢地區建設行政主管部門和工程參建主體總體能夠貫徹上級關于工程質量安全的要求，落實工程參建各方主體責任，履行屬地政府監管責任。被檢地區建設主管部門基本能夠貫徹我局關于推進工程質量安全治理提升、強化監管，迅速落實安全生產專項整治三年行動等工作要求，消除質量安全隱患取得積極成果。本次受檢項目基本上能按照國家有關工程建設法律法規和強制性標準進行建設，多數工程參建各方責任主體工程質量和安全生產行為比較規范，施工現場安全管理有序、主體結構質量穩定，工程質量安全整體處于受控狀態。但同時也存在個別工程質量安全體系不健全、施工現場安全隱患嚴重的情況，充分的揭示了我市建筑施工安全生產管理還存在薄弱環節，工程質量監管仍需緊抓不懈。

??（三）檢查發現問題

??1.個別地區建設行政主管部門思想上對于工程質量安全監管的認識存在不足，未能深刻領會緊抓安全生產和工程質量提升對于保障當前經濟社會穩定發展大局的重要意義，監管方式滯后于當前高質量發展和新發展理念要求。體現在工作實際中，表現為履行屬地監管責任不夠扎實，缺乏主動作為意識，對上級重要文件部署不夠重視；對屬地工程項目施工現場違反工程建設強制性標準的行為查處力度不夠，對現場的安全生產情況檢查不夠深入全面，對個別項目的安全檢查次數明顯偏少，工程實體質量監測滯后，明顯落后于工程施工進度；對發現的質量安全問題隱患處理簡單，指出問題不夠詳細明確，對于企業整改回復未能認真核查復查，整體監管環節存在閉環漏洞。

??2.部分工程參建主體責任意識仍舊不強，對工程質量安全工作重視不夠，企業和工程項目部的質量安全保證體系未能嚴格落實。在今年全市建筑施工安全生產異常嚴峻的整體形勢下，個別工程項目對施工現場的安全管理嚴重缺失，麻痹大意思想和僥幸心理嚴重，對屬地建設行政主管部門的整改要求執行不力，建筑起重機械、腳手架等危大工程的現場管理存在漏洞，如塔式起重機存在主鋼絲繩變形、斷絲，結構件變形，平衡臂防護欄桿變形，開口梢缺失，群塔作業有碰撞風險等問題；臨邊、洞口防護缺失問題依舊突出；項目部日常巡查檢查不到位，未能及時發現重大安全隱患并立即實施整改。部分項目未嚴格落實工程質量管理程序，存在建筑原材料進場報驗滯后，部分鋼筋原材料抽測不合格，個別部位混凝土現場回彈強度偏低、需進一步取芯檢測，部分預制構件鋼筋連接及灌漿不符合規范要求，現場預制構件存在蜂窩、麻面等外觀缺陷，砼試塊、砂漿試塊留置養護管理不規范等問題。

??各檢查組現場向屬地建設主管部門和受檢項目各參建責任主體反饋了檢查情況，責令各相關參建主體認真對照檢查組提出的問題，逐一嚴格落實整改，并舉一反三，全面自查，切實消除項目存在的質量安全問題。相關屬地建設主管部門要堅決履行好監管責任，落實好上級工作要求，形成全市工程質量安全監管合力，共促質量安全管理提升。針對檢查發現的具體問題，要緊跟整改，逐一復查，確保全面整改到位。對個別存在監管問題的屬地，要認真審視自身工作，提高認識，發奮爭先，以強有力的措施抓好本地區工程質量安全監管工作提升。

??二、執法檢查處理意見

??（一）行政處罰建議

??對檢查中發現涉嫌嚴重違法違規的江蘇東大建設集團有限公司、中國建筑第二工程局有限公司等2家施工單位，下發了執法處罰建議書，由屬地根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》等相關法律法規認真核查問題，一經查實，依法追究相關責任主體的法律責任。

??（二）公開批評和重點監管

??對檢查中問題突出的寧波世茂嘉年華置業有限公司、中國二十冶集團有限公司、浙江中潤工程管理有限公司等24家建設、施工、監理單位提出公開批評，其中建筑企業在寧波市建筑市場信用系統中予以信用扣分。對部分問題較多的5家施工、監理企業擬列入第四季度建設工程質量安全重點監管企業名單（詳見附件）。

??三、下步工作要求

??（一）立即整改消除各類問題隱患

??對于監督執法檢查發現的問題，工程各方參建主體要采取有效措施，認真對照、逐條整改，切實消除質量安全隱患，保證工程質量和安全。相關屬地建設行政主管部門要緊跟督促，加強指導，跟蹤復查，逐項消號，確保各項問題按時限、按標準整改到位。對掛牌督辦、責令停工整改的工程項目和暫停使用的塔式起重機，要經嚴格復查合格后方能重新開工或使用；對下發執法建議書的工程項目，要立案查處，依法嚴肅處理；并及時反饋相關整改和處罰情況。

??（二）提升認識狠抓質量安全治理

??各地住房城鄉建設主管部門及各工程參建主體，要深刻認識當前經濟社會發展的大局，按照高質量發展的要求，提升行業、企業和項目管理創新的認識，緊抓數字化發展、科技化轉型的契機；安全生產要以專項整治三年行動為總抓手，推進落實全市智慧工地建設、推進落實建筑起重機械等危大工程專項整治、推進落實預防高處墜落安全整治等工作；質量管理要以住建部《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》等文件要求為指向，嚴格基本建設程序，嚴格建筑原材料進場程序，嚴格施工現場作業標準和監測程序，嚴把工程質量關口，不斷增進滿足人民群眾對高品質工程和美好生活的需求。

??（三）強化監管嚴打違法違規行為

??各地住房城鄉建設主管部門及各工程參建主體，要充分認識我市建筑工程質量安全管理的形勢，對趕工期、搶進度等可能產生的安全風險隱患有充足研判和管控，堅決遏制事故發生。各地主管部門要認真履行監管職責，強化政治責任擔當，持續開展建筑工程質量安全巡查檢查，要深入一線、直面問題，要將信用評價和行政處罰深化結合，強化守信激勵和失信懲戒，以信用管理引導市場良性發展，以嚴格執法筑牢合法合規建設底線，推動我市建筑工程質量安全形勢穩定向好發展。

??附件：2020年度下半年全市建筑工程質量安全監督執法檢查處理情況匯總表

??寧波市住房和城鄉建設局

??2020年11月24日