永仁縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于住建系統(tǒng)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知

??局機(jī)關(guān)各股、室、站、所：

??為在永仁縣住建系統(tǒng)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，進(jìn)一步健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)楚雄州市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管州級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度的通知》和推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作要求，現(xiàn)將具體要求通知如下：

??一、目標(biāo)要求

??認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、州委、州政府關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，堅(jiān)持“依法監(jiān)管、公平高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)”的原則，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，切實(shí)解決當(dāng)前存在的檢查隨意性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化營(yíng)商環(huán)境。

??二、主要任務(wù)

??（一）制定公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。凡具有行政執(zhí)法職能的局機(jī)關(guān)科室（單位），對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，原則上都要實(shí)行隨機(jī)抽查；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。根據(jù)省級(jí)公布的抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合行政權(quán)力清單和政府部門責(zé)任清單確定本部門的抽查事項(xiàng)清單，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，應(yīng)當(dāng)明確抽查依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等，報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)審查備案后向社會(huì)公布并實(shí)施。清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

??（二）完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。本部門

??（單位）未建立“雙隨機(jī)、一公開”工作系統(tǒng)的，原則上都依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開展雙隨機(jī)工作。使用市場(chǎng)監(jiān)管部門國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)中建立本部門執(zhí)法人員人員名錄庫(kù)，錄入執(zhí)法人員基本情況、職務(wù)、執(zhí)法證號(hào)、工作單位等信息。

??（三）制定隨機(jī)抽查計(jì)劃。每年度3月底前依據(jù)抽查事項(xiàng)清單結(jié)合年度工作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)制定本部門的年度抽查計(jì)劃和聯(lián)合抽查計(jì)劃，兩個(gè)抽查計(jì)劃都應(yīng)當(dāng)注重實(shí)效性和可操作性，涉及制定抽查計(jì)劃的部門和科室應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管職責(zé)內(nèi)的隨機(jī)抽查工作標(biāo)準(zhǔn)，形成具體固定清晰的操作規(guī)程。

??（四）明確抽查比例和頻次。隨機(jī)抽查計(jì)劃中的比例、頻次、檢查內(nèi)容等要達(dá)到行業(yè)領(lǐng)域履行監(jiān)管職責(zé)的日常監(jiān)督管理需要。法律法規(guī)規(guī)章對(duì)檢查比例、頻次和內(nèi)容有明確規(guī)定的，按規(guī)定實(shí)施；沒有規(guī)定的，各縣市住建局、局各科室（單位）要合理確定抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要避免檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。對(duì)存在投訴舉報(bào)多、列入異常名錄、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對(duì)象，或風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域和行業(yè)，應(yīng)適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加大檢查力度；對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、信用良好的檢查對(duì)象，或風(fēng)險(xiǎn)較低的區(qū)域和行業(yè)，可適當(dāng)降低抽查比例和頻次。

??（五）明確抽查操作流程。根據(jù)抽查計(jì)劃先制定抽查方案，采用“一計(jì)劃一方案”的方式，結(jié)合實(shí)際情況，先在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)錄入抽查計(jì)劃并制作抽查方案，然后采用隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員的方式開展檢查工作。逐步建立檢查人員遞補(bǔ)抽取機(jī)制，對(duì)抽取的執(zhí)法檢查人員應(yīng)依法回避或因客觀原因無(wú)法參與檢查的，按程序遞補(bǔ)人員。做到隨機(jī)抽查全程留痕、責(zé)任可追溯。

??（六）強(qiáng)化結(jié)果公開。按照公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，各縣市住建局、局各業(yè)務(wù)科室（單位）日常檢查或行政執(zhí)法結(jié)束后，抽查檢查或執(zhí)法結(jié)果務(wù)必于檢查結(jié)束之后的20個(gè)工作日內(nèi)由參加檢查的執(zhí)法人員在國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)雙隨機(jī)版塊進(jìn)行錄入，通過(guò)信用平臺(tái)、涉企信用信息平臺(tái)、部門門戶網(wǎng)站等渠道，及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況和抽查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，達(dá)到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。對(duì)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)，要合理調(diào)整公開方式和范圍。

??（七）做好與聯(lián)合檢查銜接。“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管由涉及聯(lián)合抽查事項(xiàng)的科室負(fù)責(zé)實(shí)施；對(duì)職能或監(jiān)管對(duì)象存在重疊的抽查計(jì)劃，各縣市住建局和州局科室及應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展雙隨機(jī)工作，形成監(jiān)管合力。建立部門之間協(xié)同配合、各級(jí)行政監(jiān)管部門上下聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合檢查機(jī)制，注重發(fā)揮基層單位就近就便監(jiān)管的作用和有關(guān)行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)涉及同一部門的多項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，原則上均應(yīng)實(shí)行聯(lián)合抽查；對(duì)涉及多級(jí)、多部門的，積極探索實(shí)行跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合抽查，逐步實(shí)現(xiàn)一次性完成檢查，提高執(zhí)法效能，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，不斷完善事中事后監(jiān)管制度體系。

??（八）做好與信用監(jiān)管銜接。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮省公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入檢查對(duì)象社會(huì)信用記錄，加大“信用云南”和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)失信行為的曝光力度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

??（九）做好與常規(guī)監(jiān)管方式銜接。將隨機(jī)抽查與全面檢查、專項(xiàng)檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化監(jiān)管、屬地化監(jiān)管等常規(guī)監(jiān)管方式進(jìn)行有機(jī)融合，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定采取普查等檢查方式的，要貫徹“隨機(jī)抽查”理念，可探索實(shí)行檢查人員、時(shí)間、地點(diǎn)等方面的隨機(jī)。開展雙隨機(jī)抽查條件暫不具備的，可暫對(duì)檢查對(duì)象或檢查人員先進(jìn)行單隨機(jī)抽取，盡快完善條件后予以推行。

??三、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，是深化“放、管、服”改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租，建設(shè)廉潔政府具有重要意義。各縣市住建局要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量；各科室要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通過(guò)雙隨機(jī)工作開展不斷提高執(zhí)法監(jiān)管水平。

??（二）落實(shí)工作責(zé)任。各縣市住建局、局各科室（單位）要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，“雙隨機(jī)、一公開”作為“放管服”改革中事中事后監(jiān)管的重要方式，局各科室（單位）要狠抓工作落實(shí)，按時(shí)完成各項(xiàng)年度量化目標(biāo)任務(wù)。每年12月10日?qǐng)?bào)送各縣市住建局和科室年度“雙隨機(jī)、一公開”工作開展情況總結(jié)，總結(jié)應(yīng)當(dāng)包括年度計(jì)劃數(shù)和按計(jì)劃開展抽查完成計(jì)劃數(shù)、抽取的執(zhí)法人員和檢查對(duì)象數(shù)據(jù)、工作開展中存在的問(wèn)題、好的工作經(jīng)驗(yàn)和下一步的工作計(jì)劃等內(nèi)容。

??（三）注重宣傳培訓(xùn)。各縣市住建局和局各科室（單位）要通過(guò)多種途徑、采取多種形式宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作進(jìn)展情況和成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。適應(yīng)隨機(jī)抽查工作要求，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)組織專題培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提升執(zhí)法能力和水平。