2021-01-18 15:40:46來源：淄博市住房和城鄉建設局
??一、2020年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
??（一）持續優化營商環境。對標對表“一號改革工程”和“高質量發展十二大攻堅行動”任務目標，不斷簡政放權，優化審批程序。全面推行“互聯網+審批”機制，工程建設項目審批全部納入審批管理系統運行，實施全流程網上監管，實現審批數據網上實時共享、審批環節全程跟蹤督辦及審批時間節點控制，實行“亮燈”管理制度。推動招標投標工作與“互聯網+”應用融合，全市范圍內推廣“不見面開標”模式，取消紙制投標文件，使投標企業“零跑腿”投標,減輕了企業負擔。在全市燃氣供熱行業深入開展“網上辦、一站辦、降費辦、貼心辦”攻堅行動，用氣報裝實現“零跑腿、零審批、零資料、零收費、無限服務”。
??（二）落實依法決策制度。出臺重大決策規定及目錄，進一步健全完善住房城鄉建設重大事項集體決策制度，凡涉及住房城鄉建設管理重大項目、重大改革措施、大額資金分配使用、重要政策文件出臺等事項，均納入集體決策范圍。把公眾參與、專家論證咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程序。積極推行住房城鄉建設法律顧問制度，發揮了法律顧問在行政決策中的積極作用。
??（三）做好執法行為監督。一是根據《淄博市住房和城鄉建設局重大執法決定法制審核制度（試行）》有關規定，切實做好重大行政執法決定法制審查工作，2020年進行重大執法決定法制審核的案件4件。二是積極推進“雙隨機、一公開”執法檢查，嚴格履行執法程序，做到著裝整齊、用語規范、舉止文明。健全完善行政執法制度規定，全面推行行政處罰案件網上審查工作，對17件行政處罰案件進行了合法性審核。結合工作實際，制定了年度行政執法檢查計劃，并監督執行。三是嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（三項制度）。公示權力清單、責任清單，強化對行政權力的制約和監督。四是制定《行政執法案件案卷管理制度（試行）》，加強行政執法案卷管理，組織相關人員對系統現行的行政執法文書進行了修改和完善。
??（四）提升政務服務水平。一是抓好“12345”辦理。主動融入市人大運用12345政務服務監督實踐，堅持以人民為中心的發展思想，解決群眾“急難愁盼”問題。2020年，由我局承辦的人大代表建議、政協委員提案共80件，嚴格按照辦理工作要求和程序，突出重點、講究實效，實現了辦復率100%。二是做好信訪和行政調解。2020年共受理省廳轉辦件7件、市信訪局轉辦信訪件63件，較2019年105件下降35件，降幅33.3%，均按信訪規定及時辦理、答復，做到了答復率100%，年內接待上訪群眾15批次，人數700余人。積極做好行政復議、行政訴訟和行政強制執行工作。指導協調參與行政復議、行政訴訟案件30件。
??（五）推進科學民主立法。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，加強住房城鄉建設領域立法工作。按照《立法法》規定，梳理住房城鄉建設領域的地方性法規和政府規章，做好新立、修改、廢止等工作。圍繞全市住房城鄉建設工作目標任務、重大問題、人民群眾關注的重點難點問題，加強重點領域立法。目前，《淄博市物業管理條例》已通過市人大三審，對4部地方性法規進行了打包修改，對35個上級和其他部門文件提出了合法合理的修改意見。
??（六）嚴格規范性文件管理。嚴格執行規范性文件制定程序，未經合法性審查不得發布施行。實行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度和備案制度。所有帶有規范性質的文件必須以住房城鄉建設行政主管部門名義發布，未以行政主管部門名義發布的帶有規范性質的文件均不產生效力。建立規范性文件后評估制度，定期清理規范性文件，嚴格執行有效期制度，及時公布規范性文件目錄。目前，對《淄博市文物保護管理辦法》《淄博市戶外廣告設置和建筑物外立面保持整潔管理條例》等35個上級和其他部門文件提出了合法合理的修改意見。對12件以市住房城鄉建設局名義印發的規范性文件進行了合法性審查并報市司法局備案。要求各相關單位、科室報送規范性文件清理目錄，對規范性文件開展全面清理工作。
??（七）強化信用體系建設。一是推行企業信用承諾，組織近1000家企業在“信用中國（淄博）”網站作出公開承諾。二是公布建筑業、房地產業、勘察設計、監理及項目經理等各類企業、人員年度信用評價結果，并在媒體公示。三是制定了建筑市場責任主體“黑名單”制度。四是對《淄博市勘察設計單位和從業人員誠信行為管理辦法》《淄博市房地產開發企業信用評價管理辦法》重新修訂印發，進一步完善了房地產企業信用評價系統。
??（八）全面推進政務公開。堅持以“公開為原則、不公開為例外”，向社會全面公開單位職能、法律依據等事項，重點推進行政審批、財政預算決算、“三公”經費、安全生產、規范性文件等信息公開，完善突發事件信息發布等制度。按照“雙公示”制度要求，推進和規范建筑市場、房地產市場、勘察設計市場等行政許可、行政處罰信息公開。加強對本單位制發文件、信息的審核把關，嚴格執行信息公開審查制度，完善信息公開責任追究制度，按要求應當公開的文件及時公開。加強電子政務建設，提高信息化水平，充分利用新媒體、新平臺，及時發布住房城鄉建設政務信息。
??（九）營造良好法治環境。一是做好“雙隨機、一公開”執法檢查。制定了市住建系統“雙隨機、一公開”監管工作機制和配套制度，檢查對象名錄庫、執法人員名錄庫已建立完成，根據年度執法檢查計劃，“雙隨機、一公開”執法檢查工作全面開展，開展執法檢查38次。二是做好涉企檢查網絡備案。組織有關單位和局機關有關業務科室按時在淄博市涉企檢查網絡備案系統錄入季度、月度、臨時檢查計劃，檢查結束后及時錄入檢查結果。三是做好“互聯網+監管”相關工作。完成系統目錄清單認領、實施清單編制，組織做好檢查行為、處罰行為錄入和監管動態信息發布工作。截止目前，已錄入監管行為信息2371條，發布監管動態信息52篇。四是協調做好監管部門和執法部門涉嫌違法案件的轉辦審批工作，做好行政處罰案件的網上運行工作，對17件行政處罰案件進行了合法性審核。
??（十）做好學法普法工作。一是落實工作人員學法用法制度。進一步健全完善我局工作人員學法用法各項制度和考核評估機制，創新工作方式方法，不斷提高工作人員尊法學法守法用法的自覺性，組織76名行政執法人員進行公共法律知識考試，組織局系統人員完成2020年度國家工作人員學法考試。二是嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，建立健全普法責任制工作監督考核機制，定期對系統普法責任制落實情況進行督查考核。三是做好普法宣傳工作。按照“七五”普法規劃目標任務要求，積極做好各項普法工作，結合疫情防控、民法典學習、憲法日等，做好相關普法工作。國家憲法日、憲法宣傳周集中宣傳活動期間發放宣傳材料200余份，接受群眾咨詢30余人次。四是舉辦素質提升依法行政大講堂。在局執法支隊舉辦素質提升依法行政大講堂活動，目前大講堂已舉辦了20余期。通過大講堂活動的開展，提升了法治文化建設，提高了執法人員法律知識和依法行政能力。
??二、存在的不足和原因
??今年以來，雖然在推進依法行政、法治政府建設方面取得
??一定成績，但也存在著一些不足：一是運用法治思維、法治手段解決問題的意識和能力還存在欠缺，部分執法人員法律法規學習的主動性不夠、執法水平不足。二是部分管理對象存在守法不嚴或者不誠信的問題。三是個別區縣“雙隨機、一公開”工作開展不及時。
??三、2020年度主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
??市住房城鄉建設局嚴格落實黨中央、省委關于法治建設決策部署和市委工作要求，加強黨對立法、執法、司法、守法、普法工作的領導，將學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略納入理論中心組學習內容。成立了以黨組書記為組長的法治建設領導小組，建立了分管領導負責、法制機構督促實施、全體干部職工參與的法治建設工作機制，為法治建設工作的順利開展提供了堅強的組織保障。每年年初制定法治建設工作計劃，突出重點，有序推進。局黨政主要負責人將推進法治建設第一責任人職責列入了年終述職內容,自覺接受監督。
??四、2021年推進法治政府建設的主要安排
??（一）加強執法管理，提升執法效能。一是加強法治工作隊伍建設。探索完善法制人員培養機制，注重法制工作人員思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準建設，努力打造業務過硬、作風優良、勇于擔當的法制工作隊伍。二是制定年度執法檢查計劃，全面落實住房城鄉建設領域“雙隨機、一公開”執法檢查工作，根據市場主體信用水平探索分類監管措施，推進信用分類監管與“雙隨機、一公開”深度融合，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。三是修訂行政處罰自由裁量基準，編制住房城鄉建設領域法律法規匯編，做好行政處罰案件合法性審查。
??（二）進一步加強規范性文件審查管理。一是認真開展規范性文件清理工作，對不符合市場經濟和社會發展要求或者超越部門職權制定的規范性文件進行廢止，對有效期屆滿或者其他需要宣布失效情形的規范性文件依法宣布失效，對應當繼續執行的規范性文件在修改或評估后重新公布。二是不斷探索新的工作方法，切實提高規范性文件質量。深入調查研究，認真總結工作經驗，逐步推行聽證等方式在規范性文件制定過程中的具體應用，不斷改進規范性文件合法性審查的工作方式，嚴格按照法定權限和程序制發規范性文件，做到依法決策、民主參與，切實保證規范性文件的合法性。
??（三）進一步加強法治工作隊伍建設。一是加強業務學習，努力提高執法人員素質。進一步完善局黨組辦公會學法制度、專題法制講座制度、機關干部集中培訓制度等，探索學法新方式，實現法律法規學習經常化、制度化；二是規范執法人員的資格管理，做好執法證換發工作，全面提高執法人員的綜合素質；三是進一步加強法律顧問制度建設，加強制度探索創新，進一步提高依法行政水平。
??（四）持續打好優化法治環境攻堅戰。一是扎實做好優化營商環境相關法律法規的法制宣傳活動；二是及時清理不利于營商環境和公平競爭的法規、規章及規范性文件；三是全面推進“雙隨機、一公開”執法檢查模式，避免重復執法檢查。四是實行免檢免擾制度、不罰和減罰制度，研究制定行政指導事項清單，探索運用政策指引、行政建議、規勸提示、表揚獎勵、告知提醒、案件回訪等方式，給執法對象予以行政指導。
??（五）進一步加強行政執法監督。樹立服務型執法理念，推廣服務型行政執法。落實行政執法責任制，積極探索新的行政執法監督辦法，重點規范行政許可、行政處罰、行政檢查等執法行為，完善和落實行政執法投訴舉報制度，加強對不作為、濫作為的監督。
??（六）繼續做好法治宣傳教育工作。充分利用“ 12.4憲法和法制宣傳日”、國家工作人員學法考試、主題黨日、法制宣傳教育月、普法宣傳進企業等活動契機，組織系統干部職工學法用法，弘揚法治精神，維護法律權威。
??特此報告。
??淄博市住房和城鄉建設局
??2021年1月12日
