??各縣區人民政府，海東工業園區管委會，市政府有關部門，省駐市有關單位：

??《海東市2021年社會信用體系建設工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

??2021年6月15日

海東市2021年社會信用體系建設工作要點

??2021年是我市全面加強社會信用體系建設，實現信用建設高質量發展的關鍵之年。全市社會信用體系建設要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，嚴格落實國家和省市關于加快社會信用體系建設的決策部署，按照依法規范、依法建設、依法提升的總體原則，進一步規范信用制度，強化信息歸集共享，健全約束機制、完善服務體系，加強重點領域信用建設，更好發揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉變、營造公平誠信的市場環境和社會環境等方面的積極作用，全面有序健康推進我市社會信用體系建設。

??一、加強社會信用體系規范化建設

??（一）加強統籌協調。充分發揮全市社會信用體系建設聯席會議作用，健全完善社會信用體系建設工作機制，加快構建上下聯動、左右聯通、齊抓共管的信用工作格局?？茖W編制《海東市“十四五”時期社會信用體系建設研究》，將社會主義核心價值觀、依法治市、誠信海東建設、對口支援省市信用互動機制等內容納入課題研究，研究建立信用工作考核評價機制，對各有關部門單位、各縣區重點工作落實情況進行綜合督查評價。（市發展改革委、人行海東中心支行牽頭，各縣區、各有關部門分別負責）

??（二）加強公共信用信息歸集共享機制建設。嚴格落實《青海省公共信用信息條例》，依法依規規范公共信用信息采集、共享、公開范圍，依法依規保護信用信息安全、商業秘密和個人隱私，依法依規保護各類信用主體合法權益，有效提升全市社會信用信息歸集共享工作水平。(市發展改革委牽頭，各縣區、各有關部門分別負責)

??（三）規范開展失信約束和信用修復。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》《青海省發展改革委關于全面開展失信約束措施清理規范工作的通知》等文件精神，規范失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等措施，規范紅黑名單認定，健全完善信用修復流程和機制，依法依規扎實推進失信約束措施清理規范工作。編制全市公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單。（市發展改革委、人行海東中心支行牽頭，各縣區、各有關部門按職責分別負責）

??（四）積極創建信用建設示范城市。對照國家城市信用監測指標，穩步提高全市信用監測水平，市本級、互助縣、市法院、市工業信息化局、市公安局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房建設局、市商務局、市市場監管局、市稅務局等11個地區和部門為省級信用試點示范縣區和部門，率先實現聯合懲戒、企業信用承諾、“黑名單”認定全覆蓋。鼓勵各縣區開展信用戶、信用村（社區）、信用鄉鎮（街道）示范點的創建和評定。按照國家信用建設示范城市創建要求，全面提升信用海東建設水平,推動我市社會信用體系建設工作邁上新臺階。（市發展改革委、人行海東中心支行牽頭，各縣區、各有關部門按職責分別負責）

??二、依法建設完善信息共享服務體系

??（五）提升信用應用服務水平。推進行業領域信用管理系統建設，不斷完善全國信用信息共享平臺（海東）和信用中國（青海海東）網站功能，推動與各部門相關業務系統、各級政務數據交換、“大數據+監管”等平臺自動化互聯共享水平。落實公共信用信息歸集主體責任，建立健全市場主體、自然人、法人及其他組織信用檔案，加強信息數據安全防護。探索擴大企業和個人信用報告應用范圍。（市發展改革委、人行海東中心支行、市金融辦、海東銀保監分局牽頭，各縣區、各部門按職責分別負責）

??（六）全面提升“雙公示”信息質量。嚴格落實省政府辦公廳《關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施意見》和《青海省社會信用體系建設領導小組辦公室關于2021年一季度行政許可和行政處罰等信用信息公開工作評估結果的通報》，切實加強“雙公示”工作的組織實施，明確分管領導和具體負責人，實行公共信用信息目錄制管理，按照“應歸盡歸、應示盡示”的原則，主動全量公示行政許可和行政處罰等信用信息，做到“全覆蓋、零遺漏”，確保將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內在部門網站和信用信息共享平臺（海東）上公開，推動“雙公示”信息通過匯集系統向信用平臺常態化報送，實現“雙公示”信息遲報、漏報和瞞報情況全部清零。同時，積極推動本行業領域信息系統與全國信用信息共享平臺（海東）實現互聯對接。（市發展改革委牽頭，各縣區、各部門按職責分別負責）

??三、依法提升信用監管能力

??（七）全面推廣信用承諾和告知承諾制。全面落實《海東市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，開展市場主體準入前誠信教育，全面推廣市場主體事前主動向社會作出信用承諾。加強告知承諾信用管理制度建設，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄，探索建立信用承諾、示諾、踐諾、監諾的全閉環監管機制。一是編制信用承諾清單。各縣區、各部門對照權責清單，梳理可開展信用承諾的行政許可事項清單，明確適用范圍和使用規則，分行業領域制定格式規范的信用承諾書，通過市縣區政府門戶網站和信用網站向社會公開，在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，提供審批替代型信用承諾服務，廣泛開展事前信用承諾。二是拓展信用承諾領域。市、縣區兩級政務服務大廳開通信用綠色通道，對具有良好信用記錄的行政相對人，在政務服務過程中，按照己梳理的事項清單，分類提供容缺受理型，容缺預審型、告知承諾型等差別化服務。在市、縣區信用網站開通信用承諾專欄，支持行業主管部門、協會商會建立健全行業內信用承諾制度，鼓勵各類市場主體主動在線承諾，逐步推動自主自愿型、信用修復型和行業自律型信用承諾實現全覆蓋。重點在消費領域引導企業主動作出“保質量、保物價、保供應”信用承諾，加強企業自律，承擔社會責任，做誠信守法企業，回應消費者的關切。行業主管、市場監管部門及時將各類市場主體的信用承諾書及踐諾情況納入信用記錄，推送到各級信用平臺，關聯到相關主體名下，依法依規公開并接受社會監督，對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，視情節嚴重程度實施相應懲戒，確保放得開、管得住。（市政務服務監管局、市發展改革委牽頭，各縣區、各有關部門按職責分別負責）

??（八）穩步推進信用分級分類監管。以納稅服務、電力、文化旅游、建筑市場、環境保護、交通運輸、食品藥品、醫療衛生、勞動保障、安全生產、人防工程等領域為重點，出臺行業主管、市場監管部門信用分級分類監管措施，在查詢使用市場主體信用檔案、信用報告基礎上，以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據，通過事前查詢，按不同主體信用等級對監管對象進行分級分類監管，實施差異化監管措施，對守信者“無事不擾”，讓失信者付出高昂成本。重點在開展“雙隨機、一公開”等監管過程中，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響；對信用一般的市場主體，按常規比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，按照失信行為造成后果的嚴重程度，適當提高抽查比例和頻次，加強日常監管、限制融資和消費，限制享受優惠政策、評優表彰，依法依規實行嚴管和懲戒。（各縣區、各有關部門分別負責）

??（九）依法推進失信懲戒。一是依法依規落實聯合獎懲對象制度。各有關部門將信用狀況良好的市場主體，按程序納入守信聯合激勵對象。以相關司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據，按程序將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單，推送至市信用平臺實施聯合懲戒。二是落實重點領域失信懲戒措施。嚴格貫徹執行失信聯合懲戒備忘錄，對照備忘錄確定的聯合懲戒對象、具體懲戒措施和實施方式，在食品藥品、生態環境、工程質量、應急管理、養老托幼等與人民群眾生命財產安全直接相關的重點領域，實施嚴格監管，加大懲戒力度。三是深入開展失信聯合懲戒。重點實施懲戒力度大、監管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規限制失信聯合懲戒對象招標投標、政府資金及項目安排、享受稅收優惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等高消費的市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施，形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與、協同聯動的失信聯合懲戒大格局。（市發展改革委牽頭，各縣區、各有關部門分別負責）

??（十）深入開展誠信缺失突出問題專項治理行動。開展信用服務機構專項治理工作，全面推行信用服務機構公示承諾制，加強行業自律和社會監督。按照《海東市開展誠信缺失突出問題專項治理行動分工方案》要求，重點在電信網絡詐騙、互聯網信息服務、防疫物資產品質量和市場秩序、扶貧脫貧失信、考試作弊、交通運輸、騙取社會保險、法院判決不執行、金融、生態環境保護等10個領域開展失信問題專項治理行動。針對部分領域“屢禁不止、屢罰不改”現象及惡意失信主體開展集中整治。對被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人的案件進行核實清理。（市文明辦、市委網信辦、市法院、市發展改革委、市教育局、市工業信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市交通運輸局、市市場監管局、市金融辦、市鄉村振興局、市稅務局、海東銀保監分局、人行海東市中心支行按職責分別牽頭，各縣區、各有關部門分別負責）

??（十一）培育信用服務業發展。鼓勵和引導信用服務機構加強產品和服務創新，參與行業、社會信用監督，提供信用管理咨詢服務。鼓勵和支持取得資質備案的征信機構、信用評級機構，開展與政府職能部門、金融機構市場主體的合作，多渠道、廣維度采集企業信用信息，初步形成種類齊全、功能互補、公信力強的信用服務機構體系，創新研發專業化、特色化的征信產品與服務，推動信用評級產品在政務領域的應用，促進征信和評級市場高質量發展。（市發展改革委、人行海東中心支行牽頭，各縣區、各有關部門分別負責）

??四、依法提升服務經濟社會發展的能力和水平

??（十二）提升信用服務實體經濟能力。持續鼓勵企業開展信用建設示范創建，引導企業建立完善內部信用制度和管理機制,提高信用管理水平，樹立誠信品牌，增強競爭力。持續推進青海省中小微企業信用融資服務平臺(“信易貸”平臺)推廣應用，積極引導中小微企業通過“信易貸”平臺解決自身融資需求促進健康發展，從供需兩端加強和改善金融服務，全方位提升中小微企業融資效率。督促金融機構建立科學評價標準、改造信貸流程、創新契合海東發展實際的信用貸款產品,實現資金供需雙方線上線下高效對接，建立工作考核評價機制，把“信易貸”對接成效納入年度小微企業金融服務監管評價考核范圍。(市發展改革委、人行海東中心支行、海東銀保監分局、市金融辦牽頭，各縣區、各有關部門分別負責)

??（十三）支撐優化提升營商環境。健全“政府承諾+社會監管+失信問責”機制、加快完善公務員誠信檔案，推進政務信息“應公開、盡公開”。配合開展政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、街道和鄉鎮等重點領域政務誠信建設情況調查評估。繼續做好政府機構、國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款專項治理以及農民工工資清欠工作,對相關失信主體依法依規實施信用懲戒。(市發展改革委、市工業信息化局、市人力資源社會保障局牽頭,各有關部門、各縣區分別負責)　　

??（十四）提升服務改善民生能力。依法依規做好疫情防控信用信息歸集、披露、共享工作,積極為金融機構和企業提供融資對接和信用信息服務，加快推進“信用健康碼”推廣應用。推動重點民生領域信用體系建設,支持相關行業主管部門依托公共信用信息,研究建立相關制度機制,在互聯網經濟,科研、家政、養老、幼托、中介、消費服務等重點領域,積極探索信息應用路徑和信用服務模式。深化農村信用體系建設,探索建立農戶信用信息平臺,持續推進農村地區信用評定。(各縣區、各有關部門分別負責)

??五、加強誠信文化建設

??（十五）做好《青海省公共信用信息條例》宣傳工作。各縣區、各部門要充分利用政府部門網站、信用門戶網站、電視、報刊等載體，通過發布《條例》全文、公益廣告、宣傳視頻、專題報道、開辟專欄、宣傳畫冊、專題解讀等形式，全方位、多渠道地對《條例》進行宣傳報道，營造濃厚的輿論氛圍。省發展改革委已制作宣傳視頻、展板、海報、手冊、標語等一系列《條例》宣傳材料，各縣區、各部門可登錄電子郵箱（qhxyjs@126.com　密碼：********）下載參考使用。(各縣區、各有關部門分別負責)

??（十六）加強誠信宣傳教育培訓。創新宣傳形式，加大宣傳力度，持續開展“誠信海東”“誠信建設萬里行”等系列活動，充分發揮信用中國（青海海東）網站等宣傳主陣地作用，解讀信用政策法規。探索組建誠信義務監督員和宣傳員隊伍，建立完善誠信建設社會監督機制。選樹一批誠實守信道德模范、海東模范、身邊好人等典型，加強青少年、企業家、重點職業人群誠信教育，將誠信建設貫穿公民道德建設、青年志愿服務等全過程。組織開展信用服務應用、信用修復等業務培訓，提高業務人員能力水平。（市文明辦、市委網信辦、人行海東中心支行、團市委牽頭，各縣區、各有關部門分別負責）

??（十七）加強部門聯動。充分發揮市、縣區社會信用體系建設聯席會議統籌協調作用，強化信用工作機構配備，加大工作協同推進力度。各縣區、市級聯席會議成員單位要高度重視本縣區、本行業領域信用建設，明確責任人員，分解細化任務，構建上下聯動、左右聯通、齊抓共管的信用工作格局。年底聯席會議辦公室將會同有關部門對重點工作落實情況進行綜合評估，一并納入社會信用體系建設專項考核。(各縣區、各有關部門分別負責)