??2021年，知識產(chǎn)權(quán)局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。

??一、加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

??（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在知識產(chǎn)權(quán)工作全局的重要位置。局黨組主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次主持召開局黨組會議、局長辦公會議，研究討論立法、執(zhí)法、普法等方面重要問題，部署法治建設(shè)工作。

??（二）堅持思想引領(lǐng)。緊貼新形勢新要求，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神相結(jié)合，在制定《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》）、《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）過程中，深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實全面依法治國基本方略，確保知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略任務(wù)和法治政府建設(shè)同部署、同安排、同落實。

??（三）加強理論學(xué)習(xí)。深入實施理論學(xué)習(xí)“百千萬”工程、青年理論學(xué)習(xí)提升工程，把習(xí)近平法治思想作為各級黨組織和青年理論學(xué)習(xí)小組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入局黨校重點課程，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行，切實將科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的生動實踐。

??二、不斷健全完善依法治理制度體系

??（一）推動重點法律法規(guī)制修訂。全力推進(jìn)《專利法實施細(xì)則》修改工作，積極配合司法部對修改草案的審查。推進(jìn)《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實施條例》修改準(zhǔn)備工作，形成修改草案初稿，涉及打擊惡意注冊、強化使用義務(wù)、優(yōu)化程序、加強商標(biāo)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容。深入開展地理標(biāo)志專門立法調(diào)研，圍繞兩種保護(hù)模式的協(xié)調(diào)發(fā)展等重點問題開展研究。

??（二）完善專利、商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)政策。為適應(yīng)《專利法》及其實施細(xì)則修改，配套修訂《專利審查指南》，完善人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)＠麑彶闃?biāo)準(zhǔn)。發(fā)布《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的辦法》，積極推動《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》修改，按規(guī)章制修訂程序已報市場監(jiān)管總局審查。修訂發(fā)布《商標(biāo)審查審理指南》，規(guī)范商標(biāo)審查審理程序。發(fā)布《商標(biāo)注冊申請快速審查辦法（試行）》，建立商標(biāo)注冊申請快速審查機制。

??（三）加強法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的管理。開展涉及長江流域保護(hù)、外商投資、計劃生育的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。行政處罰法修改后，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，對本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)嵤┑男姓ㄒ?guī)、部門規(guī)章中的罰款規(guī)定進(jìn)行清理，研提修改意見。制定印發(fā)《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》等9件規(guī)范性文件，加強公職律師隊伍建設(shè)，提升規(guī)范性文件的合法性審核能力水平。

??三、依法履行管理職能

??（一）高質(zhì)量編制權(quán)責(zé)清單。按照黨中央、國務(wù)院部署，依據(jù)“三定”規(guī)定、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真梳理8個主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)事項，逐項明確權(quán)責(zé)名稱、權(quán)責(zé)類型、設(shè)定依據(jù)、履責(zé)方式、追責(zé)情形等，同時加強與相關(guān)部門的職責(zé)銜接，完善協(xié)調(diào)配合機制，形成權(quán)責(zé)清單并按程序報送中央編辦。

??（二）深入推進(jìn)“放管服”改革。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，印發(fā)《關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知》，部署6方面16項改革舉措。配合開展中國營商環(huán)境評價知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)考評有關(guān)工作，發(fā)布2020年中國營商環(huán)境評價知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)評價結(jié)果。牽頭落實《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》中知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域相關(guān)8項改革任務(wù)，聚焦市場主體和群眾關(guān)切。發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)局公共服務(wù)事項清單（第一版）》，向社會公開知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條共49個具體事項的服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，推動實現(xiàn)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。

??（三）積極開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。進(jìn)一步加強專利、商標(biāo)代理領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管，指導(dǎo)各地完善檢查清單，推進(jìn)對專利、商標(biāo)代理機構(gòu)和人員進(jìn)行“雙隨機、一公開”檢查。國家知識產(chǎn)權(quán)局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)向國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)新增推送企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)8782條，正確率達(dá)100%；推送監(jiān)管投訴舉報48項，行政處罰52項，并向社會公眾提供相關(guān)制度的查詢服務(wù)，公示相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法情況。

??（四）加強知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管。印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)信用管理工作。配合市場監(jiān)管總局制定印發(fā)《市場監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，將“故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)”等行為列入嚴(yán)重違法失信名單。配合國家發(fā)展改革委、中國人民銀行制定印發(fā)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，將知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域列為信用信息歸集重點領(lǐng)域。實施知識產(chǎn)權(quán)代理信用評價管理，加強對經(jīng)營異常和嚴(yán)重違法失信行為的監(jiān)管。

??四、依法有效化解矛盾糾紛

??（一）積極發(fā)揮行政調(diào)解作用。2021年10月修訂印發(fā)《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》，指導(dǎo)地方依法依規(guī)對專利申請權(quán)歸屬糾紛、專利權(quán)歸屬糾紛、發(fā)明人、設(shè)計人資格糾紛、獎酬糾紛等專利糾紛案件開展行政調(diào)解。

??（二）加強行政裁決工作。研究建立藥品專利糾紛早期解決以及國家知識產(chǎn)權(quán)局處理重大專利侵權(quán)糾紛的行政裁決工作機制，2021年7月會同藥監(jiān)局印發(fā)《藥品專利糾紛早期解決機制實施辦法（試行）》，制定印發(fā)《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》、《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》、《關(guān)于重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決受理事項的公告》。受理12起藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決案件和首批2起重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件。與司法部聯(lián)合發(fā)文推介全國專利侵權(quán)糾紛行政裁決典型經(jīng)驗做法，確定第二批專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作試點。全年知識產(chǎn)權(quán)管理部門共處理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.98萬件。

??（三）認(rèn)真開展行政復(fù)議、專利復(fù)審無效和商標(biāo)評審工作。全年共辦結(jié)行政復(fù)議案件1460件，其中，因復(fù)議申請人對調(diào)處結(jié)果滿意而主動撤回申請的案件占比40.3％，因合法性或合理性問題被撤銷的案件僅占2.7%，94.1%的案件未進(jìn)入司法程序。2021年審結(jié)的專利復(fù)審無效案件和商標(biāo)評審案件數(shù)量較2020年有一定增長，但進(jìn)入一審訴訟程序的案件占總結(jié)案量的比例仍處于較低水平，其中，專利復(fù)審無效案件為2.4%，商標(biāo)評審案件為5.4%。充分表明行政復(fù)議、專利復(fù)審無效和商標(biāo)評審在化解行政爭議中發(fā)揮了重要作用。

??五、強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督

??（一）突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。制定《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實施辦法》，突出政治監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強政治意識，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。開展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核評價和基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核，結(jié)合黨建督查指導(dǎo)，綜合客觀地確定考核等次，在年度考核、評優(yōu)評先、黨組巡視等工作中及時準(zhǔn)確運用考核結(jié)果，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

??（二）高度重視全國兩會建議提案辦理。切實把辦理建議提案工作作為推進(jìn)法治政府建設(shè)，自覺接受人民監(jiān)督、促進(jìn)科學(xué)民主決策、改進(jìn)自身工作的重要體現(xiàn)，共承辦建議提案211件，其中主辦建議提案54件，牽頭辦理件、協(xié)辦會辦件按時辦結(jié)率達(dá)100%，建議提案完全采納和基本采納率達(dá)89%，代表委員滿意率100%。

??（三）全面主動落實政務(wù)公開。圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神以及《綱要》、《規(guī)劃》等重要文件，發(fā)布政策解讀30余條，舉辦新聞發(fā)布會、政策吹風(fēng)會10場，全面展示知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展成就。全年主動公開政府信息920件，辦結(jié)政府信息公開申請345件，通過局政府網(wǎng)站發(fā)布各類信息18418條。

??六、深入開展法治宣傳教育

??（一）做好普法工作部署和落實。按照《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》有關(guān)要求，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)工作實際制定印發(fā)《全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年實施方案（2021—2025 年）》。緊緊圍繞知識產(chǎn)權(quán)中心工作開展法治宣傳教育，充分利用全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、民法典宣傳月、全國“憲法宣傳周”等重要時間點組織普法活動。

??（二）加大以案普法力度。評選發(fā)布2020年度專利、商標(biāo)行政保護(hù)十大典型案例、專利復(fù)審無效十大案件以及商標(biāo)異議、評審典型案例，展現(xiàn)在全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、充分發(fā)揮行政保護(hù)優(yōu)勢等方面取得的成就。就各地在專利商標(biāo)領(lǐng)域執(zhí)法辦案中遇到的疑難問題以及有關(guān)部門涉及專利商標(biāo)侵權(quán)判斷的問題作出23件意見答復(fù)，其中15件答復(fù)抄送各地。通過專利復(fù)審無效案件的巡回審查、公開審理、遠(yuǎn)程審理等方式提升普法實際效果。

??（三）加強機關(guān)工作人員學(xué)法用法。舉辦2021年司級領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)培訓(xùn)班，課程涉及習(xí)近平法治思想等重要內(nèi)容，共培訓(xùn)120人次。開展新入局人員法律能力培養(yǎng)，全年共提供法律培訓(xùn)36課時，培訓(xùn)74人次。圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等專題，舉辦地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理人員輪訓(xùn)班43期，培訓(xùn)超過1.2萬人次。舉辦全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管培訓(xùn)班，通過講授監(jiān)管相關(guān)法律知識、研討典型案例等，進(jìn)一步提高監(jiān)管人員辦案能力。

??七、存在的問題和下一步工作考慮

??一年來，知識產(chǎn)權(quán)局在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，但仍然存在一些不足，主要包括：知識產(chǎn)權(quán)重點領(lǐng)域立法工作有待進(jìn)一步推進(jìn)，法治宣傳教育的時效性和針對性需要進(jìn)一步加強。

??下一步，知識產(chǎn)權(quán)局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)法治經(jīng)驗，研究法治舉措，努力為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)提供更加堅強的法治保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

??一是完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度。加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、人工智能知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度研究論證，適應(yīng)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。推動完成《專利法實施細(xì)則》和《專利審查指南》修改。加快《商標(biāo)法》及其實施條例修改論證。提出地理標(biāo)志統(tǒng)一立法的基本框架和主要內(nèi)容。

??二是完善知識產(chǎn)權(quán)大宣傳工作格局。加快媒體融合，構(gòu)建傳播矩陣，提高宣傳效果。組織辦好世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等大型活動。

??三是加大工作人員法治培訓(xùn)力度。探索多種法律知識培訓(xùn)方式，綜合運用專題講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，由單一的課堂輔導(dǎo)向多元、靈活的方式轉(zhuǎn)變，增強法治教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性和針對性。