吳若凡 苗野 2024-11-25 10:50:07 來源：中房報
??“我們買浦發(fā)虹灣看中的是浦發(fā)集團的國資背景，沒想到也這么不誠信，對‘毒地’竟然蓄意隱瞞。”張華（化名）說著說著就脹紅了臉。
??他是浦發(fā)虹灣項目的業(yè)主，因偶然的一次上網(wǎng)沖浪竟發(fā)現(xiàn)與自家小區(qū)僅隔一條馬路的地方是一塊存在土壤和地下水污染的“毒地”。
??11月15日，中國房地產(chǎn)報記者隨同業(yè)主一起來到“毒地”位于宏雅路一側(cè)的位置，地塊內(nèi)雜草叢生，周邊圍欄已被破壞，人員可以自由出入。“毒地”位于華東路的一側(cè)張貼一塊“管控區(qū)域，閑人免進”的指示牌。此外，涉事地塊附近除正在施工的浦發(fā)虹灣項目外，還有一個成熟的小區(qū)和一所尚未正式投入使用的初中學(xué)校。
??這塊“毒地”就是浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)PDPO-0403單元W08-08地塊（以下簡稱：W08-08地塊），原為浦東電鍍廠。
??通過申請信息公開，業(yè)主們拿到了2022年8月由上海市環(huán)境科學(xué)研究院出具的風險評估報告，其結(jié)論是W08-08地塊土壤中包括苯并（a）芘、苯并（a）蔥等芳香烴和銅、銻、鋅、鈷、鎳等重金屬，該地塊土壤及地下水中的重金屬及各污染物中有16種超過人體可接受水平。
??截至2024年8月31日，W08-08地塊仍在上海市建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄中。
??上海市建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄 圖片來源：上海市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)
??從規(guī)劃來看，W08-08地塊與浦發(fā)虹灣一期商品房所處 W15-01 地塊的直線距離不足500米，與浦發(fā)虹灣二期商品房W09-06 地塊僅間隔一條馬路。相鄰 W14-01 地塊和W19-01 地塊分別為新建小學(xué)和初中。
??“為何在明知‘毒地’的情況下，還是選擇將房子建造在這里？”業(yè)主們不解并多次與開發(fā)商上海浦發(fā)虹灣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱：浦發(fā)虹灣開發(fā)公司）溝通，均未獲到合理的解決方案。
??環(huán)境就是民生，與“毒地”為鄰，誰之過？怎問責？又該如何解決……身處其中的業(yè)主們備受煎熬。
??住宅與“毒地”相鄰
??浦發(fā)虹灣項目位于上海市浦東新區(qū)虹昌路285弄，屬于唐鎮(zhèn)板塊。這里曾是房價漲幅的“世界中心”，張華這一批業(yè)主在此置業(yè)看中的是浦發(fā)集團的國企背書，令他們沒想到的是年底交房的驚喜變成了與“毒地”比鄰而居的“驚嚇”。
??“如果知道相鄰地塊是‘毒地’，絕不會將全家人身體健康處于危險中。”張華說，希望開發(fā)商給我們退房，并退還我們的購房款。浦發(fā)故意隱瞞“毒地”的真實情況促進銷售，是購房者的健康重要還是項目的發(fā)展重要？
??據(jù)中國房地產(chǎn)報記者采訪獲悉，浦發(fā)虹灣開發(fā)公司在售樓處公告的《紅線外不利因素提示函》以及提供給購房者的《紅線外不利因素確認函》中并未披露W08-08地塊為原浦東電鍍廠且存在嚴重污染的風險。僅針對該地塊告知“本項目西側(cè)、西南側(cè)、南側(cè)為住宅組團用地，可能存在粉塵、噪音、采光等影響”。
??但是，業(yè)主們通過申請信息公開拿到的由上海市環(huán)境科學(xué)研究院于2022年8月編制的《浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)PDPO-043單元W08-08地塊及原浦東電鍍廠涉及規(guī)劃地塊（W08-05、W08-06和W08-07地塊）土壤和地下水污染風險評估報告》（以下簡稱：評估報告）中顯示的結(jié)果令人觸目驚心。
??W08-08地塊土壤中苯并（a）芘、苯并（a）蒽、苯并（b）熒蒽、茚并（1,2，3-cd）芘和二苯并（a，h）蒽、1，2-二氯丙烷、1，2，3-三氯丙烷、氟化物、銅、銻、鋅、鈷、鎳、六價鉻、石油烴（C10-C40）、鉛的含量均超過了人體可接受水平。地下水中三氯乙烯、1，2-二氯丙烷的含量超過了人體可接受水平。
??另外，重金屬中鎳、六價鉻在土壤中的超標最嚴重，115個土壤點位469個樣品中，有58個點位128個樣品鎳超標、47個點位96個樣品六價鉻超標。部分污染物的最大檢測濃度分別達到 3300mg/kg（氟化物）、26430mg/kg（三價鉻）、15700mg/kg（鋅）等。
??檢測報告顯示W(wǎng)08-08存在污染情況 業(yè)主提供
??這些數(shù)據(jù)猶如一顆顆重磅炸彈，在浦發(fā)虹灣的業(yè)主群里炸開了鍋。更令人擔憂的是，許多污染物被世界衛(wèi)生組織認定為1類致癌物質(zhì)，如苯并（a）芘等多環(huán)芳烴類物質(zhì)，其致癌風險極高。
??某環(huán)境工程專家表示，地塊環(huán)境中污染物主要通過空氣和水等流動介質(zhì)進行遷移。土壤和地下水中的揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機物或者重金屬污染物可以以蒸汽和土壤飄塵的形態(tài)通過大氣擴散方式進行遷移， 通過地表徑流擴散到地塊各處。土壤中污染物還可通過滲透方式進入地下水體并擴散到地塊各處。
??問題不止于此。既然是“有毒”地塊，這份評估報告為何沒有得到重視？在環(huán)境敏感區(qū)建住宅小區(qū)建學(xué)校，本應(yīng)慎之又慎，浦發(fā)為何還要挨著“有毒”地塊建呢？
??針對相關(guān)問題，中國房地產(chǎn)報記者多次致電并發(fā)送采訪提綱到浦發(fā)虹灣開發(fā)公司，截至發(fā)稿未獲得任何回復(fù)。
??業(yè)主們的代理律師上海華勤基信律師事務(wù)所高級合伙人張異律師向中國房地產(chǎn)報記者表示，張華代表百余名業(yè)主曾多次與浦發(fā)虹灣開發(fā)公司溝通，但其以W08-08地塊不屬于浦發(fā)虹灣開發(fā)公司、污染不存在風險以及出售房屋時不知道污染情況等理由，拒絕給出任何解決方案。“業(yè)主們認為浦發(fā)虹灣開發(fā)公司刻意隱瞞W08-08地塊存在污染的風險，已構(gòu)成欺詐行為。”張異律師說。
??“毒地”背后的疑問
??一份招投標文件暴露了W08-08地塊“有毒”的秘密。
??相關(guān)招投標網(wǎng)站信息顯示，2024年9月20日，唐鎮(zhèn)虹一村、一心村地塊“城中村"改造地塊W08-05、W08-06、W08-07、W08-08地塊土壤修復(fù)工程項目發(fā)布招標計劃公告，建設(shè)單位為浦發(fā)虹灣開發(fā)公司。此后，又陸續(xù)有土壤和地下水處理工程、基坑圍護設(shè)計等多個項目招標。
??“W08-08地塊與自家小區(qū)僅一路之隔，沙盤和宣傳資料上明明是住宅，居然是污染地塊。”李萍（化名）告訴記者，這消息扔在業(yè)主群里迅速引發(fā)關(guān)注，大家發(fā)揮所長搜尋各路信息才發(fā)現(xiàn)W08-08地塊曾是工業(yè)用地且“有毒”。
??業(yè)主們也自此開啟了漫長的維權(quán)之路。
??11月4日，浦發(fā)虹灣開發(fā)公司再次發(fā)布招投標信息顯示，上海市浦東新區(qū)PDPO-0403單元W08-08地塊和原浦東電鍍工廠涉及規(guī)劃地塊（W08-05、W08-06和W08-07地塊）位于唐鎮(zhèn)，四地塊緊鄰，東至規(guī)劃宏雅路，南至規(guī)劃宏昌路，西至況華東路，北至顧家浜。總占地面積約61220平方米（91.83畝），前期調(diào)查和評估結(jié)果表明，本地塊項目土壤和地下水均存在超標，本次招標內(nèi)容為土壤和地下水修復(fù)治理工程（含基坑圍護）。工程總投資約2.39億元，本標段建安工程費約1.95億元。
??企查查信息顯示，上海浦發(fā)虹灣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于2014年9月成立，由上海市浦東新區(qū)房地產(chǎn)（集團）有限公司（以下簡稱：浦房集團）和上海唐鎮(zhèn)投資發(fā)展（集團）有限公司分別持股51%和49%。股權(quán)穿透后，浦房集團由上海浦東發(fā)展（集團）有限公司（以下簡稱：浦發(fā)集團）100%控股。
??浦發(fā)虹灣所在的組團地塊來自浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)虹一村、一心村“城中村”改造地塊，在浦房集團內(nèi)部稱之為“唐鎮(zhèn)項目”。浦發(fā)虹灣開發(fā)公司負責城中村改造地塊建設(shè)，通過定向掛牌拿地用于經(jīng)營性住宅和保障房等多種項目開發(fā)。
??2020年4月，浦發(fā)虹灣開發(fā)公司以底價約29億元競得唐鎮(zhèn)項目W15-01和W09-06兩個相鄰地塊，即浦發(fā)虹灣項目一期和二期，之后于2022 年 8 月和 12 月分別取得一期和二期商品房的預(yù)售許可證。2024年2月浦發(fā)虹灣開發(fā)公司以14.53億元拿下唐鎮(zhèn)項目W13-01地塊，進一步擴大浦發(fā)虹灣在唐鎮(zhèn)的版圖。
??“這些信息都顯示這4個地塊屬于浦發(fā)虹灣開發(fā)公司，他們對W08-08‘毒地’早就知曉風險，在新房認購的不利因素提示中，開發(fā)商故意隱瞞該不利因素，讓我們業(yè)主成了最大的苦主。”李萍說。
??張異律師向記者提供的兩份文件顯示，早在2021 年 10 月~2022 年 5 月，上海興東環(huán)保科技有限公司受浦發(fā)虹灣開發(fā)公司委托，對上海市浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)PDPO-0403單元W08-08 地塊和原浦東電鍍廠涉及規(guī)劃地塊（ W08-05、W08-06和W08-07地塊）開展土壤污染狀況初步和詳細調(diào)查工作。
??2022 年 6 月~7 月，上海市環(huán)境科學(xué)研究院受浦發(fā)虹灣開發(fā)公司的委托，也對地塊開展了風險評估工作。
??“以上兩次檢驗，均能證明開發(fā)商對于W08-08地塊的污染事實在認籌前就已知曉。”張異律師說，但開發(fā)商在9月份與業(yè)主的兩次談判中均表示2022年12月才知曉W08-08地塊的污染情況。
??業(yè)主們得到開發(fā)商的書面回復(fù)是：第一，與W08-08地塊相鄰的W09-06和W15-01地塊于2018年完成環(huán)保備案，檢測結(jié)果符合國家和上海市居住用地環(huán)境質(zhì)量標準。第二，W08-08地塊的污染相對穩(wěn)定，未對W09-06地塊等周邊地塊造成影響。第三，W08-08地塊的修復(fù)施工相關(guān)手續(xù)正在辦理中，該地塊處于監(jiān)管階段，有若干措施“隔絕了對周邊人群健康的影響”。
??“毒地”事件爆發(fā)后的2024年10月，開發(fā)商再次對W08-08地塊周圍幾塊地進行抽樣調(diào)查，稱檢測無問題。
??11月，開發(fā)商在浦發(fā)虹灣售樓處張貼了《浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)虹一村、一心村“城中村”PDPO-0403單元W09-06地塊土壤和地下水環(huán)境盡職調(diào)查報告》和《浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)虹一村、一心村“城中村”PDPO-0403單元W15-01地塊土壤和地下水環(huán)境盡職調(diào)查報告》，結(jié)論是地塊土壤與地下水環(huán)境滿足第一類用地使用。
??“售樓處公示的是盡職調(diào)查報告，并非正式環(huán)評報告。”張異律師認為，上述報告存在問題較多，如布點深度、點位不詳盡等。另外9月底抽樣布點，10月就出結(jié)果，時間上過于倉促，不能排除該報告在客觀性、中立性、專業(yè)性上存在問題的可能性。
??誰來負責？
??“我們與開發(fā)商進行了4次談判，希望開發(fā)商能拿出誠意，但沒有實質(zhì)性進展。”張華認為，開發(fā)商始終在敷衍業(yè)主，前后說法也互相矛盾。
??最早是在2024年9月7日，數(shù)十名浦發(fā)虹灣項目的業(yè)主前往浦發(fā)集團總部討要說法，希望能解決相鄰地塊污染問題。他們遭遇了負責人遲遲不露面的情況，現(xiàn)場氣氛緊張壓抑，最后在公安機關(guān)協(xié)調(diào)下才得以與相關(guān)人員在浦發(fā)虹灣售樓處展開會談。
??張華告訴記者，現(xiàn)場的業(yè)主們明確提出退房訴求，浦發(fā)集團相關(guān)負責人未正面回應(yīng)，只表示9月9日會請專家給答復(fù)，堅稱業(yè)主所居住的房子安全，還稱沒有義務(wù)披露W08-08地塊現(xiàn)狀。
??9月9日，專家未給出實質(zhì)性答復(fù)，浦發(fā)集團相關(guān)人員依舊堅稱浦發(fā)虹灣項目一期和二期商品房沒有污染風險。
??9月29日，在浦發(fā)集團的要求下，5名業(yè)主代表再次參加了會談，浦發(fā)集團在談判中仍不承認污染問題，面對退房要求，堅持讓業(yè)主走法律途徑。
??11 月 20 日，業(yè)主與開發(fā)商展開了第四次談判協(xié)商。開發(fā)商提出為業(yè)主提供車位購買優(yōu)惠以及物業(yè)費減免等相關(guān)方案。針對土地污染問題，開發(fā)商表示，整個土壤修復(fù)工程將于明年3季度完工，并始終堅稱地塊治理過程也不會對住宅造成負面影響。由于雙方在關(guān)鍵問題上未能達成共識，此次談判最終未能取得實質(zhì)性成果。
??那么，浦發(fā)虹灣項目一期（W15-01）和二期（W09-06）地塊是否受到污染，又是否符合相關(guān)開發(fā)條件呢？
??業(yè)主們通過申請信息公開得到了上海興東環(huán)保科技有限公司于2018年編制的《唐鎮(zhèn)虹一村、一心村“城中村”W09-06地塊環(huán)境初步調(diào)查報告》和《唐鎮(zhèn)虹一村、一心村“城中村”W15-01地塊環(huán)境初步調(diào)查報告》。
??兩份報告內(nèi)容顯示，依據(jù)國家及上海市環(huán)保政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，上海市浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)虹一村、一心村“城中村”W09-06地塊、WI5-01地塊土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量能夠滿足該地塊作為居住用地開發(fā)使用的要求，該地塊可作為居住用地進行土地開發(fā)，后續(xù)無須開展進一步詳細調(diào)查和風險評估工作。
??值得的一提的是，上述報告對于地塊周邊現(xiàn)狀和地塊周邊歷史情況一欄中，均未提及W08-08地塊原址存在浦東電鍍廠的情況，只模糊提到建設(shè)地塊周邊曾是工業(yè)區(qū)。兩份報告中對于周邊歷史工業(yè)區(qū)域中羅列了19家工廠企業(yè)，唯獨缺失了浦東電鍍廠。
??中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示，上述兩份環(huán)境調(diào)查報告并不是環(huán)境影響評價文件。房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)方有責任編制環(huán)境影響報告書，其中應(yīng)涵蓋周邊環(huán)境的污染調(diào)查和檢測。
??馬勇進一步表示，環(huán)境影響評價文件是國家的一項管理制度，建設(shè)方負有向生態(tài)環(huán)境主管部門報送環(huán)境影響報告書（表）的義務(wù)，生態(tài)環(huán)保部門對于環(huán)評報告會做出批復(fù)與否的回復(fù)，同時對地塊的環(huán)境管理提出要求。“從目前的資料來看，審批流程是缺失的。”馬勇說，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，屬地環(huán)保部門應(yīng)責令停止建設(shè)，處以罰款，情節(jié)嚴重的可以責令建設(shè)單位恢復(fù)原狀。
??對此，中國房地產(chǎn)報記者向上海市生態(tài)環(huán)境局求證，相關(guān)部門電話始終無人接聽。
??另外，根據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局等四部門發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題的實施方案》，涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，各級人民政府及規(guī)劃資源局合理安排土地供應(yīng)及相關(guān)規(guī)劃許可時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類用地應(yīng)后開發(fā)；已開發(fā)的，原則上應(yīng)當在有關(guān)污染地塊風險管控和修復(fù)完成后，鄰近的住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類用地再投入使用。污染地塊的土地使用權(quán)人應(yīng)當采取必要措施防止土壤污染治理修復(fù)施工對周邊環(huán)境造成影響，并及時將施工安排、污染防治措施等報告所在地人民政府。
??張異律師認為，根據(jù)《上海市建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄》（截至2024年6月30日），W08-08地塊土地使用權(quán)人及風險管控及修復(fù)效果評估單位均為浦發(fā)虹灣開發(fā)公司，表明其在法律上對該地塊污染治理和修復(fù)負有責任。W08-08土壤污染狀況詳細調(diào)查報告說明，周邊居民區(qū)均為周圍敏感目標，按規(guī)定原則上應(yīng)該先修復(fù)W08-08，再進行周圍地塊的開發(fā)；已開發(fā)的，原則上應(yīng)該在W08-08修復(fù)后再投入使用。
??在一份技術(shù)方案中明確提到，W08-08地塊風險污染物存在口腔攝入、皮膚接觸、呼吸攝入等途徑的暴露。這樣一塊“毒地”不僅關(guān)乎浦發(fā)虹灣業(yè)主們的身心健康，也關(guān)乎著未來類似事件中更多人的健康權(quán)益。然而，業(yè)主們輾轉(zhuǎn)向當?shù)囟嗉也块T反映問題，但結(jié)果不盡如人意。
??2024年10月，陸續(xù)有業(yè)主以預(yù)售合同糾紛為由將浦發(fā)虹灣開發(fā)公司起訴至上海市浦東新區(qū)人民法院，要求退房或賠償。
??“104名業(yè)主簽署了信訪委托書，其中102名業(yè)主強烈要求退房。目前委托訴訟的業(yè)主暫計86戶，陸續(xù)還在增加。”張異律師認為，開發(fā)商在明知案涉房屋相鄰的W08-08地塊為嚴重污染地塊的情況下，未盡責披露該事項，故意隱瞞與合同訂立有關(guān)的重大事實，致使購房者做出錯誤意思表示，該行為屬于欺詐，業(yè)主有權(quán)依法撤銷合同。當然，最后以法院公正裁判為準。
??針對“毒地”相關(guān)問題，中國房地產(chǎn)報記者分別致電并發(fā)送采訪提綱給浦發(fā)集團、浦房集團、浦發(fā)虹灣開發(fā)公司，截至發(fā)稿均未獲得任何回復(fù)。
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