??各有關(guān)單位：

??經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新規(guī)劃、土地、調(diào)查登記管理實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

??天津市規(guī)劃和自然資源局

??2021年12月28日????????

??（此件主動(dòng)公開）

??天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新規(guī)劃、土地、調(diào)查登記管理實(shí)施細(xì)則（試行）

??第一章??總則

??第一條??為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》、市政府辦公廳印發(fā)的《天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實(shí)施方案》的工作要求，按照相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以及《天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案》，制定本實(shí)施細(xì)則。

??第二條??本實(shí)施細(xì)則適用于根據(jù)《天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實(shí)施方案》實(shí)施的老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新項(xiàng)目。

??實(shí)施城市更新項(xiàng)目的，各區(qū)政府要因地制宜制定城市更新項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）審定后組織實(shí)施。涉及跨區(qū)實(shí)施城市更新項(xiàng)目的，應(yīng)統(tǒng)籌納入年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施。

??本市對(duì)各類更新改造項(xiàng)目實(shí)行全生命周期管理。政府授權(quán)的各類更新改造項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全生命周期管理工作，應(yīng)做好各項(xiàng)城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)。各區(qū)政府是本區(qū)各類更新改造工作的責(zé)任主體。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依職責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各類更新改造工作。

??第三條??堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，完善城市功能，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，助力打造國(guó)際消費(fèi)中心城市。聚焦群眾改善居住條件的需求，充分尊重居民意愿，在保障安全的前提下，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，完善居住建筑功能，補(bǔ)建完善公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升人居環(huán)境品質(zhì)。

??堅(jiān)持注重保護(hù)，延續(xù)歷史文脈。以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，加強(qiáng)修繕改造，注重提升功能，避免大拆大建，探索可持續(xù)更新模式，妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，愛惜歷史文化遺產(chǎn)，保留歷史文化記憶，推動(dòng)城市風(fēng)貌特色不斷改善。

??第四條??結(jié)合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等相關(guān)政策，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)化老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新規(guī)劃土地調(diào)查登記管理工作流程。堅(jiān)持依法行政，依法依規(guī)開展控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)）管理、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)規(guī)劃）管理、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理、土地利用管理、不動(dòng)產(chǎn)登記管理等工作，壓縮辦理時(shí)間，提高服務(wù)效率。堅(jiān)持“一片一策、一樓一案”，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

??第二章??規(guī)劃編制與管理

??第五條??市規(guī)劃資源局牽頭組織編制津城城市更新指引，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，結(jié)合城市體檢結(jié)果和城市更新需求，統(tǒng)籌確定規(guī)劃期內(nèi)城市更新的指導(dǎo)思想、原則目標(biāo)、更新類型、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，經(jīng)充分論證并征求相關(guān)單位意見，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

??相關(guān)區(qū)政府依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃和津城城市更新指引，結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況，組織編制本區(qū)各類更新改造規(guī)劃，通過開展區(qū)域更新評(píng)估，查找分析各區(qū)在城市功能、配套設(shè)施、空間品質(zhì)等方面存在的問題，梳理空間資源，確定更新任務(wù)和范圍。

??第六條??在實(shí)施方案編制階段，老舊房屋改造提升和城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體或相關(guān)權(quán)利人根據(jù)需要編制規(guī)劃策劃方案，納入實(shí)施方案，應(yīng)體現(xiàn)公益屬性，完善公共服務(wù)水平。規(guī)劃策劃方案中應(yīng)明確擬補(bǔ)充完善的公益性設(shè)施，并按照資金綜合平衡的方式確定經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)規(guī)模。社區(qū)公益性設(shè)施、公用設(shè)施、道路與交通設(shè)施等公益屬性設(shè)施原則上應(yīng)與經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)同步開展、同步建設(shè)、同步投入使用。市規(guī)劃資源局各區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱各區(qū)規(guī)劃資源分局）審查后報(bào)區(qū)政府審定，對(duì)市管范圍內(nèi)項(xiàng)目還需報(bào)市規(guī)劃資源局審定。

??對(duì)各類更新改造項(xiàng)目，各區(qū)政府按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于在城市更新改造中切實(shí)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)堅(jiān)決制止破壞行為的通知》（建辦科電〔2020〕34號(hào)）要求，需組織開展歷史文化資源調(diào)查和組織專家開展評(píng)估論證，確保不破壞地形地貌、不拆除歷史遺存、不砍老樹。對(duì)改造面積大于1公頃或涉及5棟以上具有保護(hù)價(jià)值建筑的項(xiàng)目，評(píng)估論證結(jié)果要向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委報(bào)告?zhèn)浒浮Ｉ婕皻v史文化街區(qū)的，評(píng)估論證結(jié)果要向市規(guī)劃資源局備案。

??對(duì)區(qū)政府認(rèn)為需要編制城市設(shè)計(jì)的城市更新片區(qū)，各區(qū)規(guī)劃資源分局會(huì)同區(qū)住房建設(shè)部門按照經(jīng)審定的城市更新項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，組織編制城市設(shè)計(jì)方案。在完成公示、征求意見和專家論證等工作后，城市更新片區(qū)城市設(shè)計(jì)報(bào)各區(qū)政府審批。

??第七條??城市更新確需修改控規(guī)的，除國(guó)家和我市有相關(guān)要求可不單獨(dú)履行控規(guī)修改程序外，均應(yīng)依法履行控規(guī)修改程序。

??為提高效率，涉及控規(guī)修改的城市更新項(xiàng)目，城市更新實(shí)施計(jì)劃編制工作應(yīng)與控規(guī)修改必要性論證工作依法同步開展，經(jīng)區(qū)政府審查后一并征求利害關(guān)系人意見。控規(guī)修改必要性論證批復(fù)后，城市更新實(shí)施方案應(yīng)與控規(guī)修改方案編制工作同步開展，同步履行征求意見等相關(guān)程序。

??在滿足安全、環(huán)保的前提下，鼓勵(lì)規(guī)劃用地性質(zhì)適度混合、兼容。各類更新改造項(xiàng)目增加非獨(dú)立占地的社區(qū)公益性設(shè)施、公用設(shè)施、道路與交通設(shè)施等公益屬性設(shè)施，可不納入容積率計(jì)算。相關(guān)建設(shè)內(nèi)容由區(qū)政府或市級(jí)行業(yè)主管部門認(rèn)定其公益性。國(guó)家和本市有其他管控規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第三章??土地利用管理

??第八條??在符合國(guó)土空間規(guī)劃、各類更新改造規(guī)劃的前提下，實(shí)施老舊房屋老舊小區(qū)改造提升的：

??1．依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，不改變土地用途的，其中：

??（1）不增加建筑面積的，不再收取土地價(jià)款，土地維持原供地方式，可不再辦理新的供地手續(xù)；

??（2）新增建筑面積為非經(jīng)營(yíng)性的，不再收取土地價(jià)款，土地維持原供地方式，可不再辦理新的供地手續(xù)；

??（3）新增建筑面積為經(jīng)營(yíng)性或用于銷售產(chǎn)權(quán)的，采取按照新土地使用條件下土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格與原土地使用條件下剩余年期土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格的差額方式補(bǔ)繳土地價(jià)款，由各區(qū)規(guī)劃資源分局負(fù)責(zé)簽訂相關(guān)出讓合同（出讓補(bǔ)充合同）。

??2．依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，改變土地用途的，其中：

??（1）土地用途變更后，符合劃撥用地目錄的，由各區(qū)規(guī)劃資源分局負(fù)責(zé)辦理土地劃撥手續(xù)；

??（2）土地用途變更后，不符合劃撥用地目錄的，采取按照新土地使用條件下土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格與原土地使用條件下剩余年期土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格的差額方式補(bǔ)繳土地價(jià)款，由各區(qū)規(guī)劃資源分局負(fù)責(zé)簽訂出讓合同（出讓補(bǔ)充合同）。

??（3）上述兩種情形中，土地使用權(quán)人單獨(dú)或以入股、出租等方式聯(lián)合其他市場(chǎng)主體，利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施以及興辦國(guó)家支持發(fā)展的各類產(chǎn)業(yè)的，可在5年過渡期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。過渡期內(nèi)用于建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)的用地不得分割轉(zhuǎn)讓、房屋不得分割銷售。

??第九條??在符合國(guó)土空間規(guī)劃、城市更新改造規(guī)劃的前提下，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施城市更新的：

??1．不改變土地權(quán)利人的項(xiàng)目，按照上述第八條老舊房屋老舊小區(qū)改造提升土地利用政策執(zhí)行。

??2．改變土地權(quán)利人的項(xiàng)目，具體為：

??（1）符合劃撥用地目錄的，由各區(qū)規(guī)劃資源分局負(fù)責(zé)辦理土地劃撥手續(xù)。

??（2）不符合劃撥用地目錄的，根據(jù)城市更新項(xiàng)目具體情況，供應(yīng)土地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓等方式。按照法律規(guī)定，沒有條件，不能采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式的，經(jīng)市政府同意，可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。

??城市更新項(xiàng)目的公共要素供給、產(chǎn)業(yè)績(jī)效、環(huán)保節(jié)能、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地退出等全生命周期管理要求，應(yīng)當(dāng)納入土地使用權(quán)出讓合同。市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)依職責(zé)提出對(duì)公共要素供給、產(chǎn)業(yè)績(jī)效、環(huán)保節(jié)能、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地退出等管理要求。土地使用權(quán)出讓后，市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)依職責(zé)做好后期監(jiān)管。

??土地出讓價(jià)款由市規(guī)劃資源局或各區(qū)規(guī)劃資源分局委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，扣除行業(yè)主管部門審核的城市更新項(xiàng)目成本后，剩余部分作為土地出讓底價(jià)。土地出讓底價(jià)原則上不得低于土地出讓評(píng)估價(jià)格的25%和四項(xiàng)政策性費(fèi)用之和。土地出讓底價(jià)按照現(xiàn)行土地公開出讓程序，由市規(guī)劃資源局或區(qū)政府在報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策審議同意后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。隨著國(guó)家和我市政策的調(diào)整，城市更新項(xiàng)目土地出讓底價(jià)確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序可相應(yīng)作出調(diào)整。

??3．土地使用權(quán)人單獨(dú)或以入股、出租等方式聯(lián)合其他市場(chǎng)主體，利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施以及興辦國(guó)家支持發(fā)展的各類產(chǎn)業(yè)的，可在5年過渡期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。過渡期內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地不得分割轉(zhuǎn)讓、房屋不得分割銷售。

??第十條??城市更新項(xiàng)目不涉及新供地的，土地使用權(quán)原為出讓的，土地使用權(quán)年限與原土地出讓合同保持一致；土地使用權(quán)原為劃撥的，土地使用權(quán)年限與原劃撥規(guī)定的年限保持一致。

??城市更新項(xiàng)目涉及新供地的，重新設(shè)定土地使用權(quán)年限，土地使用權(quán)年限不得超過相應(yīng)用途國(guó)家規(guī)定的最高供地年限。

??在不違反規(guī)劃且征得居民以及邊角地、夾心地、插花地等相關(guān)土地權(quán)利人同意的前提下，在符合國(guó)土空間規(guī)劃管控的條件下，周邊的邊角地、夾心地、插花地等存量土地可以一并納入項(xiàng)目更新改造范圍。

??經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，土地出讓金可在一年內(nèi)分期繳納。

??第四章??項(xiàng)目審批管理

??第十一條??涉及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買賣等方式實(shí)施，在供地前按照不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理注銷登記手續(xù)。

??第十二條??城市更新項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)在符合城市更新項(xiàng)目規(guī)劃策劃方案要求的條件下依法依規(guī)提出。其中：以劃撥方式供地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向各區(qū)規(guī)劃資源分局申請(qǐng)用地預(yù)審與選址意見書；以出讓方式供地的，城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前向各區(qū)規(guī)劃資源分局申請(qǐng)規(guī)劃條件。

??取得合法手續(xù)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人自主實(shí)施城市更新的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)向各區(qū)規(guī)劃資源分局申請(qǐng)規(guī)劃條件。

??前兩款規(guī)定以外的，相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向各區(qū)規(guī)劃資源分局申請(qǐng)規(guī)劃條件。

??第十三條??土地利用手續(xù)按以下程序辦理：

??（一）老舊房屋及老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目

??土地使用權(quán)人或更新改造項(xiàng)目實(shí)施主體向各區(qū)規(guī)劃資源分局申請(qǐng)辦理供地手續(xù)的，各區(qū)規(guī)劃資源分局根據(jù)規(guī)劃條件或用地預(yù)審與選址意見書開展地價(jià)評(píng)估、編制土地供應(yīng)方案等工作，報(bào)經(jīng)各區(qū)政府批準(zhǔn)后辦理供地手續(xù)，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

??（二）城市更新項(xiàng)目

??1．不改變土地權(quán)利人的，按照上述第十三條（一）老舊房屋及老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目有關(guān)政策執(zhí)行，由土地使用權(quán)人或城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體向各區(qū)規(guī)劃資源分局申請(qǐng)辦理供地手續(xù)。各區(qū)規(guī)劃資源分局根據(jù)規(guī)劃條件開展地價(jià)評(píng)估、編制土地供應(yīng)方案等工作，報(bào)經(jīng)各區(qū)政府批準(zhǔn)后辦理供地手續(xù)，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

??2．改變土地權(quán)利人的，用途符合劃撥用地目錄的，由城市更新項(xiàng)目主體向各區(qū)規(guī)劃資源分局提出申請(qǐng)，各區(qū)規(guī)劃資源分局根據(jù)用地預(yù)審與選址意見書等編制土地供應(yīng)方案，報(bào)經(jīng)各區(qū)政府批準(zhǔn)后辦理供地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，按照現(xiàn)行土地出讓程序，由市規(guī)劃資源局或各區(qū)規(guī)劃資源分局編制土地供應(yīng)方案并履行報(bào)批程序后實(shí)施出讓。

??第十四條??申請(qǐng)主體取得土地使用權(quán)后按《建筑類建設(shè)工程規(guī)劃許可設(shè)計(jì)方案標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程（建筑部分）規(guī)劃放線測(cè)量技術(shù)報(bào)告編制通則》編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和規(guī)劃放線測(cè)量技術(shù)報(bào)告，經(jīng)過征求意見和公示程序后，對(duì)符合控規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，各區(qū)規(guī)劃資源分局依申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

??第十五條??建設(shè)項(xiàng)目需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，按照我市不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理。其中，納入工程聯(lián)審系統(tǒng)的項(xiàng)目，按照工程聯(lián)審的相關(guān)規(guī)定辦理。

??第五章??歷史文化街區(qū)管理

??第十六條??歷史文化街區(qū)內(nèi)的保護(hù)性建筑，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。

??在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，更新改造實(shí)施主體依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，至各區(qū)規(guī)劃資源分局辦理規(guī)劃、土地手續(xù)。各區(qū)規(guī)劃資源分局在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前應(yīng)當(dāng)征求區(qū)文物主管部門的意見。在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史風(fēng)貌建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)各區(qū)規(guī)劃資源分局會(huì)同區(qū)文物主管部門批準(zhǔn)。

??第十七條??在符合已批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃的前提下，歷史文化街區(qū)內(nèi)城市更新項(xiàng)目鼓勵(lì)規(guī)劃用地性質(zhì)兼容與混合。兼容用地是指保護(hù)規(guī)劃中單一性質(zhì)用地可兼容不超過現(xiàn)狀地上權(quán)屬建筑規(guī)模15%的其他性質(zhì)建設(shè)內(nèi)容。在主導(dǎo)用地性質(zhì)之外可兼容允許類別的其他性質(zhì)用地，被兼容的建設(shè)內(nèi)容不得對(duì)主要用地性質(zhì)的建筑產(chǎn)生安全、環(huán)境、消防等負(fù)面影響。

??第十八條??在歷史文化街區(qū)內(nèi)，因歷史風(fēng)貌保護(hù)等原因，在老舊房屋改造提升項(xiàng)目地塊內(nèi)難以增加容積率等規(guī)劃指標(biāo)或?yàn)槌鞘懈马?xiàng)目額外提供公共綠地、廣場(chǎng)的項(xiàng)目，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可在同一項(xiàng)目實(shí)施主體具體實(shí)施的各類更新改造項(xiàng)目范圍內(nèi)，按照資金統(tǒng)籌平衡的原則，實(shí)行異地容積率轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)整體平衡。

??第六章??附則

??第十九條??本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起試行，有效期五年，市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)本實(shí)施細(xì)則的具體解釋工作，本實(shí)施細(xì)則未規(guī)定事項(xiàng)按照現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行。濱海新區(qū)可結(jié)合本區(qū)實(shí)際自行制定。

??試行期間，結(jié)合本市實(shí)際需要，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容。