??各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省直有關單位：

??經省政府同意，現將《關于促進人口增長與經濟社會發展良性互動的若干措施》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

??福建省發展和改革委員會

??2022年7月18日

??（此件主動公開）

??關于促進人口增長與經濟社會發展良性互動的若干措施

??為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，認真落實省第十一次黨代會部署，立足我省人口發展形勢，積極應對人口增長放緩、老齡化進程加快趨勢，穩住“人口紅利”期，促進人口增長與經濟社會發展良性互動，提出如下措施。

??一、統籌優化人口和公共資源空間布局

??（一）引導省內人口高效集中集聚。統籌城市規模、產業布局和資源上限，引導省內人口有序流動，向沿海城市帶、山區中心城市、重點縣城集聚。加快福州都市圈、廈漳泉都市圈同城化建設，重點增強福州、廈門、泉州三大中心城市綜合承載能力，推動新城新區高質量發展，拓展城市發展空間，改善城市人居環境和營商環境，提升城市影響力和競爭力，加快打造形成城區常住人口500萬以上的特大城市。以都市圈、中心城市周邊縣城、專業功能縣城等為重點，優化完善市轄區、城鎮規模結構。引導人口流失縣城轉型發展，穩妥有序開展行政區劃調整，促進提高公共資源使用效益。（責任單位：省發改委、住建廳、交通運輸廳、工信廳、教育廳、衛健委、文旅廳、生態環境廳、民政廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會。以下均需各設區市人民政府及平潭綜合實驗區管委會，不再一一列出）

??（二）推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。順應縣城人口流動變化趨勢，推動一批條件較好的縣城作為示范區重點發展，著力培育發展特色優勢產業，完善市政設施體系，強化公共服務供給，加強歷史文化和生態保護，提高縣城輻射帶動鄉村能力，促進農業轉移人口就近城鎮化。支持位于都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設，發展成為通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。支持具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長，發展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能縣城。支持位于農產品主產區內的縣城集聚發展農村二三產業，有效服務“三農”、保障糧食安全。支持位于重點生態功能區內的縣城逐步有序承接生態地區超載人口轉移，為保護修復生態環境、筑牢生態安全屏障提供支撐。（責任單位：省發改委、工信廳、住建廳、教育廳、衛健委、民政廳、文旅廳、生態環境廳、交通運輸廳、農業農村廳）

??（三）暢通勞動力要素有序自由流動渠道。支持福州、廈門、漳州等地進一步優化人口落戶政策。深化公安戶政“放管服”改革，持續開展戶籍證明、戶口遷移“跨省通辦”等戶政便民服務。依法保障流動人口合法權益。提升居住證申領、續簽便捷化水平，在具備條件的都市圈探索試行居住證互通互認，拓展公共服務資源配置，積極推動基本公共服務常住人口全覆蓋。（責任單位：省發改委、公安廳、教育廳、衛健委、人社廳、住建廳）

??（四）實行“人地錢編制”掛鉤政策。建立健全城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，專項安排與進城落戶人口數量相適應的新增建設用地計劃指標。建立健全財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，加大農業轉移人口市民化獎勵資金支持力度，重點支持吸納農業轉移人口落戶多的城市，探索對吸納農業轉移人口多的城市在基礎設施投資領域予以財政性建設資金補助。支持福州、廈門、泉州在全省率先建立健全統籌使用各類事業編制資源的機制，綜合考慮人口規模和增長趨勢，積極保障教育、醫療等公共服務發展需求。建立常住人口常態化統計機制，提高精確性、時效性，加強人口數據和信息資源整合，推動人口基礎信息平臺建設，為實行“人地錢編制”掛鉤政策、優化配置公共資源提供支撐。（責任單位：省委編辦，省發改委、自然資源廳、財政廳、公安廳、統計局）

??二、強化以產業集群吸引人口集聚

??（五）增強勞動人口集聚能力。以打造四大萬億級支柱產業、做大做優做強“四大經濟”為重點，加快提升產業鏈現代化水平，推動產業集群化規模化發展，大力吸引勞動人口集中集聚。鼓勵行業協會、龍頭企業開展校企合作、拓展委托培養，充分發揮“人才福建周”等平臺效應，全面加強對高校畢業生的吸引和集聚。加強與勞務輸出省份精準對接協調，完善“點對點”勞務協作機制，吸引技術工人及其他務工人員穩定流入，著力解決制造業企業招工難、用工荒問題。深入實施居民增收行動，拓展收入增長渠道，穩步提高最低工資標準，切實改善勞動者特別是城市工薪階層、農民工工資收入水平。（責任單位：省工信廳、發改委、海洋漁業局、文旅廳、教育廳、人社廳）

??（六）建設多層次人才高地。深入實施新時代人才強省戰略，積極培育和引進科技領軍人才和高水平創新團隊、優秀青年科技人才、卓越工程師。加強高素質技能人才隊伍建設，深化產教融合、校企合作，推進現代學徒制、企業新型學徒制，推廣“訂單式”培養模式，促進人才鏈與產業鏈深度融合。優化完善人才評價認定、管理使用、正向激勵等機制，切實提高人才安居、子女教育、醫療服務等保障水平。支持各地實施重點人才計劃，健全引才育才用才留才政策體系，全力打造各具特色的人才集聚地。（責任單位：省委人才辦，省人社廳、住建廳、教育廳、衛健委）

??（七）打造東南沿海創業熱土。實施高校畢業生就業創業促進計劃，辦好“福騰200”成長營，提升大學生實習“揚帆計劃”，吸引更多高校畢業生來閩、留閩就業創業。支持人才創新團隊領辦創辦科技型企業。鼓勵省內高校、科研院所科研人員創新創業，推動研究成果轉化應用。完善促進創業政策體系，大力扶持初創企業成長，提供場地支持、租金減免、創業補貼等政策扶持，落實相關稅收優惠政策。支持建設一批具有輻射帶動能力的創業孵化載體和創業園區，打造一批國家級、省級創業孵化示范基地，構建創業培訓、創業實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創業服務體系。（責任單位：省委人才辦，省教育廳、科技廳、人社廳、財政廳、發改委，團省委）

??三、提高人口結構與經濟發展適配性

??（八）積極促進人口自然增長。支持有條件的地方探索建立生育補貼制度，對二孩和三孩試行遞進式生育津貼、托育津貼、教育補貼、購房補助等，逐步提高補貼標準，切實降低生育、養育、教育成本。支持將符合條件的產前檢查、分娩等生育醫療費用納入生育保險或基本醫療保險報銷范圍。嚴格落實產假、哺乳假、陪產假等制度，推動實施育兒假，健全假期用工成本分擔機制。實行生育登記服務制度，對生育和再生育一律實行登記，搭建“出生一件事”套餐服務信息平臺。推動婦幼保健機構標準化建設和規范化管理，增加婦產、兒科優質醫療資源供給。擴大普惠托育服務供給，支持社區托育服務設施建設，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，采取民辦公助等多種形式，建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務示范機構。（責任單位：省發改委、醫保局、人社廳、衛健委、教育廳、財政廳）

??（九）提高勞動人口技能素質。健全終身職業技能培訓制度，實施職業技能提升行動，促進勞動人口適應技術變革和產業轉型。統籌發揮企業、職業院校、技工學校等作用，聚焦用工緊缺、產業升級等相關重點行業，持續開展多種形式的就業技能培訓、崗位技能提升培訓。完善職業培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。鼓勵企業足額提取職工教育經費用于職業技能培訓。加強職業技能培訓基礎能力建設，支持各地結合產業發展大力推進職業院校和技工院校建設，鼓勵有條件的企業舉辦職業院校、技工院校和職業技能培訓機構。支持具備條件的企業成立職業技能等級評價機構，自主開展技能人才評價工作，發放職業技能等級證書。（責任單位：省人社廳、教育廳、財政廳）

??（十）構建適應人口結構的產業體系。加快推動傳統產業智能化改造、數字化轉型，深入實施“上云用數賦智”行動，支持有條件的企業持續開展設計、生產、管理、服務等制造全過程智能化升級。發展壯大新材料、新能源、生物與新醫藥、智能化高端裝備等高附加值、技術密集型戰略性新興產業。鞏固發揮服務業吸納就業“蓄水池”功能，推動服務業數字化轉型，全面提升現代物流、金融服務、商貿會展等生產性服務業發展水平，多渠道豐富高品質文化、旅游、家政等生活性服務業供給，鼓勵發展共享經濟、平臺經濟等新經濟。大力發展銀發經濟，發展壯大老年用品產業，培育發展旅居養老、生態康養等養老服務新業態。（責任單位：省發改委、工信廳、金融監管局、商務廳、文旅廳、民政廳）

??四、打造宜居宜業城市空間環境

??（十一）全面提升城市功能品質。結合城市人口空間分布和增長趨勢，優化布局教育、醫療、養老、托育等公共服務設施，支持城市公共設施和居住小區適老化適幼化改造。加快完善市政公用設施，優化城市道路功能和路網結構，強化與公路系統立體銜接，根據汽車保有量穩步擴充城市停車位，統籌完善水電氣信等地下綜合管網建設。支持城市基礎設施綠色化改造、智能化升級。加強城市綜合治理，提高防災減災、公共衛生防控救治、內澇治理能力，推動城市治理重心和配套資源向基層下沉，加快智慧社區建設，提升社區網格化管理和精細化服務水平。（責任單位：省住建廳、教育廳、衛健委、民政廳、發改委、應急廳、公安廳）

??（十二）提高公共服務質量水平。構建與人口發展相適應的公共服務保障機制，推進公共服務資源統籌布局和質量提升，支持公共服務數字化供給，發展在線教育、數字診療等公共服務新模式。統籌基礎教育資源配置，加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，擴大優質學前教育資源供給，開展城鎮義務教育擴容建設，重點增加中心城區中小學學位供給，更好保障適齡兒童少年就近入園入學。堅持以公立醫療機構為主體、非公立醫療機構為補充，增加醫療衛生資源與服務供給，加強多形式城市醫療聯合體發展，全面實施分級診療制度，持續深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。強化全方位公共就業服務，完善就業需求調查和失業監測預警機制，加快勞動監測預警和智慧就業大數據平臺建設，加強重點企業用工指導、政策咨詢、勞動關系協調等服務，深化農民工欠薪源頭治理，維護勞動者合法權益。（責任單位：省發改委、教育廳、衛健委、人社廳，省總工會）

??（十三）加快完善住房保障體系。健全以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，加大力度解決新市民、青年人等群體住房困難問題。鼓勵各地在安排住房建設和供應計劃時，劃定一定比例支持保障性住房建設。加大人才住房需求保障力度，支持統籌安排一定比例的保障性住房房源，定向配租給符合條件的創業企業，解決創業人才住房問題。支持符合條件的地方利用集體經營性建設用地、新供應國有建設用地、閑置和低效利用的非居住存量房屋改建等方式建設保障性租賃住房，允許將產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占比上限由7%提高到15%，提高部分主要用于建設宿舍型保租房，著力解決企事業單位職工住房問題。（責任單位：省委人才辦，省住建廳、自然資源廳、人社廳）

??（十四）擴大社會保險覆蓋面。深入推進全面參保計劃，持續擴大社會保險覆蓋范圍，實現應保盡保、應享盡享。支持有意愿、有經濟能力的靈活就業人員、新就業形態從業人員等參加企業職工養老保險、職工醫療保險。全面督促落實企業為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用的責任。完善社會保險相關政策，放開靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的戶籍限制。加快實現社會保險跨省無障礙轉移接續。探索推進基本醫療保險省級統籌，構建便捷的異地就醫門診、住院費用直接結算渠道。（責任單位：省人社廳、醫保局）

??各級各有關部門要進一步提高政治站位，深刻認識我省人口發展面臨的新形勢新特征，圍繞促進人口增長與經濟社會發展良性互動，主動謀劃、擔當作為，不折不扣推進各項具體措施落地見效。省直有關部門要結合本措施進一步研究出臺具體政策舉措，強化頂層設計，銳意改革創新，建立完善相關制度機制，加強對各地督促指導。各級政府要立足本地實際，統籌考慮城市規模和產業發展需求，制定出臺相關配套政策，吸引勞動人口和各類人才到本地區就業，為經濟社會高質量發展提供勞動力要素保障。