各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

??現將《福建省營商環境創新改革行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

??福建省人民政府

??2022年6月22日

福建省營商環境創新改革行動計劃 

??為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，全面落實《優化營商環境條例》，加快打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”，進一步激發市場活力，全方位推進高質量發展超越，制定本行動計劃。

??一、總體要求

??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，按照加快建設高效規范、公平競爭、充分開放全國統一大市場的要求，圍繞全方位推進高質量發展超越，以制度創新為核心，以信息化建設為支撐，聚焦市場有效、政府有為、企業有利、群眾有感，對標國際國內先進，積極開展首創性、差異化改革探索，進一步提高效率、提升效能、提增效益，全力打造市場化、法治化、便利化、國際化的一流營商環境。

??（二）主要目標。對標國際國內最高標準、最高水平，開展營商環境創新改革，先行先試。通過在營商環境各領域，特別是法治化營商環境示范區和海絲中央法務區建設、數字化營商環境建設、誠信福建建設等方面實施落地94項改革創新舉措，形成一批符合新發展理念和高質量發展要求的一流營商環境城市。廈門市營商環境水平保持全國領先地位，福州、泉州市位居全國前列，各地營商環境水平差距縮小、均衡發展。充分發揮各地市、平潭綜合實驗區比較優勢，因地制宜為各類市場主體投資興業營造良好生態。用2—3年時間，打造營商環境福建模式，全省營商環境水平進入全國先進行列，形成區域營商環境新優勢。

??二、重點任務

??（一）統一制度規則，著力深化市場化改革

??1.降低準入和退出門檻。研究完善市場準入效能評估指標，穩步開展市場準入效能評估。推進“一業一證”審批模式改革，推廣應用行業綜合許可證。開展“一照多址”改革，簡化分支機構登記手續。允許對無人售貨商店等新業態發放食品經營許可（備案），支持零售新業態新模式發展。完善市場主體退出機制，開展企業強制退出改革試點。

??2.維護公平競爭秩序。清除政府采購和招投標領域設置的隱形門檻和壁壘，加強重點監督和防控。清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為，依法保障各類市場主體平等參與政府采購和招投標活動的權利。推行電子化監管，對政府采購和招投標活動實行動態監管。推進招投標全流程電子化改革，推動招投標領域數字證書兼容互認。

??3.優化企業開辦服務。優化企業開立銀行賬戶流程，建立在線推送銀行預約賬號模式。推行企業年度報告“多報合一”改革。簡化許可或備案簡單事項變更流程，探索實現簡單事項變更“免申即辦”。推行企業住所（經營場所）標準化登記。通過企業開辦“一網通辦”平臺，實現企業登記信息變更網上全程辦理。

??4.加強要素支持。建立健全政府引導的知識產權風險分擔和補償機制，綜合運用擔保風險補償等方式降低信貸風險。支持引導商業銀行開展知識產權金融產品創新，提高金融服務能力。遴選若干家高等院校、科研院所開展試點，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。加快培育數據要素市場，推動數據資源開發利用。

??（二）堅持公平公正，著力加強法治化保障

??1.建設法治化營商環境示范區和海絲中央法務區。對市場主體、消費者反映強烈的重點行業和領域，加強全鏈條競爭監管執法，以公正監管保障公平競爭。探索柔性監管新方式，推行不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強制等“四張清單”制度。設立國家律師學院海絲中央法務區分院、“一帶一路”律師聯盟海絲分中心。建設“海絲中央法務區·云平臺”，創建海絲法律資源庫。

??2.完善產權和知識產權執法司法保護體系。優化破產案件財產解封及處置機制。進一步完善破產管理人選任、預重整等制度，推動成立省級破產管理人協會，制定完善破產管理人業績考核分級管理制度。探索建立打擊防范侵犯臺胞臺企合法權益的經濟犯罪協商會商機制。建立試點城市海外知識產權糾紛應對指導機制，支持試點城市建立維權協作機構。

??3.優化公共法律服務。發揮福建多區疊加優勢，鼓勵法律服務領域的創新創造，打造法治創新聚集區和法律服務高地。推動臺灣地區與國外律師、仲裁等法律服務機構在閩設立代表機構，深化律師、公證、仲裁、司法互助等領域交流合作。試行有關法律文書及律師身份在線核驗服務，優化律師查詢不動產登記信息流程，便利律師查詢不動產登記信息。建立破產企業融資渠道，搭建破產案件共益債招募平臺。

??4.打造誠信福建。加強社會信用體系建設，依法歸集共享信用信息，推廣信用承諾制，應用信用評價結果，構建以信用為基礎的新型監管機制。加強個人誠信體系建設，建立重點領域個人誠信記錄。推動政務誠信建設，不斷提升各級地方政府誠信行政水平和公務員誠信履職意識。健全信用修復機制，保護信用主體合法權益。拓展信用應用場景，強化信用信息共享，支持中小微企業融資。加強誠信宣傳教育，讓誠信深入人心并在全省蔚然成風。

??（三）圍繞集成優化，著力提供便利化服務

??1.提升投資建設便利度。推進社會投資項目“用地清單制”改革，統一進行聯合審查、現狀普查，探索實行“統一受理、同步評估、統一反饋”的運作模式。深化“多測合一”改革，加快統一地方相關測繪測量技術標準，實現同一階段“一次委托、成果共享”，避免對同一標的物重復測繪測量。推行工程建設項目聯合驗收“一口受理”，避免企業“多頭跑”。

??2.推動高頻事項集成辦理。深化“一件事”集成套餐服務改革，持續推進企業“全生命周期”重要階段集成化辦理。推行水、電、氣等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯辦理。完善“管線基礎資源產業聯盟”，開啟水、電、氣、網“共享營業廳”，推動“一站式”通辦。推進公安派出所“一站式”綜合服務窗口建設試點，提供戶政、治安、交警、出入境等“一站式”服務。

??3.提升政務服務標準化數字化水平。深入推進政務服務標準化，研究制定具有福建特色的政務服務地方性標準。充分利用大數據等技術手段，加快推進智慧監管服務，提升辦理建筑許可、不動產登記交易、納稅、用水用電用氣、融資等方面一網通辦、共享協作的信息化水平。完善省級企業數字證書和電子簽章公共服務平臺，進一步擴大電子證照、電子簽章應用范圍。

??4.強化惠企政策兌現。推行惠企政策“免申即享”，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。在人社領域推廣“人策匹配機器人”試點成果，對企業群眾的政策需求精準畫像，變人找政策為政策找人。優化稅費優惠政策精準推送機制，開展有針對性的稅法宣傳和政策輔導，提高政策知曉率、使用率。

??（四）深化互聯互通，著力提升國際化水平

??1.強化國際通行規則對接。逐步貫通多式聯運國際物流通道，推進水鐵空公多式聯運信息共享，開展多式聯運“一單制”試點推廣。積極對接高標準國際經貿規則，推進一批改革試點、創新舉措、試點政策及合作項目。探索開展廈門與金磚國家、RCEP國家跨境貿易相關單證互聯互通、信息共享與聯網核查。

??2.提升跨境貿易服務水平。完善“單一窗口”服務功能，進一步拓展“單一窗口+”，推進跨境貿易業務“一站式”辦理。深化進出口貨物“提前申報”“兩步申報”等改革，推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點，允許企業自由選擇。優化進出口貨物查詢和查驗通知推送服務。

??3.健全外商投資促進和服務體系。加快發展涉外法律服務業，積極推進涉外商事多元化糾紛解決，建立涉外商事一站式多元解紛中心,打造具有國際影響力的涉外商事海事糾紛解決優選地。在自貿試驗區選取部分片區開展試點，擴大外籍人員子女學校舉辦者范圍，允許內資企業和中國公民等開辦外籍人員子女學校。建立省網上辦事大廳“海外版”專區，為外籍人員提供涉外政策新聞咨詢、辦事指引、辦事進度查詢等服務。

??三、組織保障

??（一）加強組織領導。加強優化營商環境工作推進小組各責任部門間的工作聯動，協調解決創新改革事項具體問題，合力推動行動計劃落實落細。各地市要統籌部署安排，根據當地實際，完善工作機制，細化支持政策，明確責任分工，加強協作配合，按照創新改革事項清單的具體舉措和完成時限，不折不扣完成各項目標任務。

??（二）強化數字化支撐。深入推進數字福建建設，優化升級數字政府應用創新，打造協同高效的數字政府，推動數字技術深度賦能營商環境建設。堅持從市場主體滿意度出發，完善營商環境數字化監測督導機制，從日常監測、市場主體滿意度調查、現場核驗督導三方面客觀反映營商環境現狀，跟蹤創新事項落實進展和成效，及時發現問題，督導解決問題，優化提升營商環境。

??（三）推動共同提升。針對營商環境薄弱地區、薄弱指標，發揮營商環境共同優化提升工作小組作用，深入一線，開展點對點指導，推動重點整改。及時總結推廣營商環境改革創新中的好經驗好做法，樹標桿立典范，鼓勵互學互鑒，推動全省營商環境共同提升。

??附件：福建省營商環境創新改革事項清單