牡丹江市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作方案的通知

各縣（市）、區(qū)市場監(jiān)督管理局、市局各相關(guān)科室：

??《牡丹江市市場監(jiān)督管理局企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作方案》已經(jīng)市局黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??牡丹江市市場監(jiān)督管理局

??2022年4月22日

牡丹江市市場監(jiān)督管理局企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作方案

??為全面貫徹落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見>配套文件的通知》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省進(jìn)一步深化市場主體信用分級分類監(jiān)管若干措施的通知》要求，建立并持續(xù)優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險分類管理機制，全面實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，推進(jìn)“十四五”期間全市市場監(jiān)管信用賦能、數(shù)字賦能重點建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管，切實提升市場監(jiān)管效能，結(jié)合我市實際，制定本方案。

??一、工作目標(biāo)

??到2022年底，實現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面結(jié)合。到2023年底，全市市場監(jiān)管部門建立健全各專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)信用風(fēng)險分類管理機制，實現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與本部門各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效結(jié)合，市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，有效實現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。到2024年底，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中參考企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。

??二、主要任務(wù)

??（一）歸集企業(yè)信用信息。全市市場監(jiān)管系統(tǒng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）（以下簡稱公示系統(tǒng)）全面、及時歸集企業(yè)登記注冊、備案、股權(quán)出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記、行政許可、行政處罰、列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單、抽查檢查結(jié)果等基礎(chǔ)信用信息和食品藥品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、侵權(quán)假冒治理、價格執(zhí)法、反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、消費者權(quán)益保護、計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)信用信息，協(xié)調(diào)歸集相關(guān)政府部門涉企信息和公用企事業(yè)單位、協(xié)會商會、大型平臺企業(yè)等有關(guān)方面掌握的涉企信用風(fēng)險信息，用好市場監(jiān)管總局推送的企業(yè)信用信息。

??（二）構(gòu)建全市市場監(jiān)管部門統(tǒng)一的企業(yè)信用風(fēng)險分類模式。應(yīng)用全國通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，結(jié)合黑龍江省市場主體公共信用綜合評價結(jié)果，構(gòu)建全市市場監(jiān)管部門通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類模式。全市市場監(jiān)管系統(tǒng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域可以參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)，建立具有本領(lǐng)域特點的專業(yè)型信用分級分類指標(biāo)，納入省市場監(jiān)管部門企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系統(tǒng)一管理。

??（三）實行企業(yè)信用風(fēng)險自動分類。依托省企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)，綜合運用大數(shù)據(jù)、機器學(xué)習(xí)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，對涉企信息進(jìn)行匯聚整合、關(guān)聯(lián)分析和數(shù)據(jù)挖掘，按照通用型和專業(yè)型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)，對全市企業(yè)自動分類，并參照省市場主體公共信用綜合評價結(jié)果自動調(diào)整企業(yè)信用風(fēng)險類別。按照企業(yè)信用風(fēng)險從低到高劃分四個等級：A 類（信用風(fēng)險低），對應(yīng)省市場主體公共信用綜合評價的誠信守法類兩個等級；B類（信用風(fēng)險一般），對應(yīng)省市場主體公共信用綜合評價的輕微失信類；C 類（信用風(fēng)險較高），對應(yīng)省市場主體公共信用綜合評價的一般失信類；D 類（信用風(fēng)險高），對應(yīng)省市場主體公共信用綜合評價的嚴(yán)重失信類。企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果類別低于省市場主體公共信用綜合評價等級的，該企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果類別將上調(diào)到與省市場主體公共信用綜合評價等級一致的高風(fēng)險類別；企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果類別高于或等于省市場主體公共信用綜合評價等級的，保持該企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果類別。出現(xiàn)風(fēng)險分類指標(biāo)中信用風(fēng)險較高或高的定性指標(biāo)，直接列入較高或高信用風(fēng)險類別（C 或 D 類）。分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，不作為對企業(yè)的信用評價，不對外公布。

??（四）在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中實行企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類管理要求，全面執(zhí)行各業(yè)務(wù)領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)則。企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)將企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果全量推送到綜合監(jiān)管系統(tǒng)，與檢查對象名錄庫對接。通過升級后的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)可按條件篩選或按上傳監(jiān)管對象批量比對查詢信用風(fēng)險分類等級。結(jié)合市場監(jiān)管總局企業(yè)信用風(fēng)險分類管理部署要求和《黑龍江省進(jìn)一步深化市場主體信用分級分類監(jiān)管若干措施》規(guī)定，按照企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果合理安排抽查計劃和比例、頻次。除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，對 A 類企業(yè)，應(yīng)合理降低抽查比例和頻次，并且可根據(jù)實際，酌情決定是否采用非現(xiàn)場方式檢查，實現(xiàn)“無事不擾”；對 B 類企業(yè)，按常規(guī)比例、頻次抽查，并針對其存在的輕微失信情形，采取警示、提醒等手段督促其修復(fù)信用；對 C 類企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例、頻次，從嚴(yán)檢查；對 D 類企業(yè)，列為日常監(jiān)管重點對象，抽查比例、頻次不設(shè)上限，實行嚴(yán)格的現(xiàn)場檢查。抽查檢查結(jié)果要反饋到企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)，為企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果動態(tài)更新提供實時數(shù)據(jù)支持。

??（五）推進(jìn)與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控有效結(jié)合。食品、特種設(shè)備等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，在按照現(xiàn)有規(guī)定實行重點監(jiān)管的同時，要統(tǒng)籌行業(yè)風(fēng)險防控和企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，實行全鏈條監(jiān)管。市場監(jiān)管其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可以直接使用通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，也可以參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理模式，構(gòu)建本領(lǐng)域的分級分類監(jiān)管機制。

??（六）探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等企業(yè)，要參考企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果和企業(yè)信用風(fēng)險狀況動態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施，對信用風(fēng)險低和信用風(fēng)險一般的企業(yè)，給予一定時間的“觀察期”，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間。對信用風(fēng)險高的企業(yè)，要有針對性地采取嚴(yán)格監(jiān)管措施，防止風(fēng)險隱患演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性突出問題。

??（七）拓展企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果運用領(lǐng)域。落實《黑龍江省進(jìn)一步深化市場主體信用分級分類監(jiān)管若干措施》相關(guān)規(guī)定，對誠信守法企業(yè)，在辦理登記注冊和行政審批過程中，實施綠色通道、容缺受理、告知承諾、簡化程序等便利服務(wù)措施；對嚴(yán)重失信企業(yè)，在專項整治時列為重點整治對象，限制適用告知承諾等便利措施，依法依規(guī)限制參加政府采購、政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)，限制獲得財政性資金項目支持。貫徹落實《黑龍江省深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”著力培育和激發(fā)市場主體活力重點工作實施方案》《黑龍江省2022年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案》和《牡丹江市2022年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案》重點任務(wù)分工，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合。加強與企業(yè)溝通，適時進(jìn)行風(fēng)險提醒，引導(dǎo)企業(yè)加強自我管理、自我約束，依法誠信經(jīng)營。加強與相關(guān)行業(yè)組織聯(lián)系，促進(jìn)提升行業(yè)信用自律水平。

??（八）開展對企業(yè)信用風(fēng)險的實時監(jiān)測預(yù)警。通過企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)中監(jiān)測預(yù)警模塊，各專業(yè)領(lǐng)域根據(jù)各自監(jiān)管需求、監(jiān)管重點，結(jié)合高風(fēng)險行為特點，如異常注冊、異常變更、投訴舉報異常增長等，選取與高風(fēng)險關(guān)聯(lián)的企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)項，對企業(yè)風(fēng)險隱患進(jìn)行實時監(jiān)測、及時預(yù)警，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則采取提醒、警示、約談、檢查等措施，依法處置企業(yè)風(fēng)險隱患，推動監(jiān)管關(guān)口前移。

??（九）強化系統(tǒng)性信用風(fēng)險綜合研判處置。堅持系統(tǒng)思維，增強全局意識，加強對系統(tǒng)性信用風(fēng)險發(fā)展趨勢變化的綜合分析，提高監(jiān)管工作預(yù)見性、針對性和有效性，實現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變。綜合分析企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，科學(xué)研判區(qū)域性、行業(yè)性整體信用風(fēng)險狀況，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險行業(yè)，采取定向抽查檢查、專項檢查等措施防范化解風(fēng)險。

??三、保障措施

??（一）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，強化組織保障。市市場監(jiān)管局成立推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)重點任務(wù)推進(jìn)組，統(tǒng)籌推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、跟蹤問效。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門要對標(biāo)對表，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)機制，強化組織保障。同時，要做好培訓(xùn)宣傳，分級開展市場監(jiān)管部門企業(yè)信用風(fēng)險分類管理培訓(xùn)，大力宣傳轄區(qū)真抓實干的典型經(jīng)驗，帶動促進(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)。要強化守信激勵、失信懲戒的輿論導(dǎo)向，提升信用風(fēng)險分類管理對企業(yè)和社會的影響力。

??（二）建立工作推進(jìn)體系，強化責(zé)任落實。各縣（市）區(qū)各業(yè)務(wù)條線要切實增強責(zé)任意識，確保企業(yè)信用風(fēng)險分類管理取得實效。要對照市場監(jiān)管總局《<關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見>重點任務(wù)分工表》明確的工作任務(wù)、工作內(nèi)容、職責(zé)分工和完成時限，制定“時間表”“路線圖”，建立工作臺帳和責(zé)任清單，實施臺賬式管理、清單化推進(jìn)，對賬銷號落實。

??（三）建立考核評價體系，強化落實質(zhì)效。市場監(jiān)管總局將推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作納入國務(wù)院市場監(jiān)管督查考核“雙隨機、一公開”監(jiān)管指標(biāo)項進(jìn)行考評，我市將推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管及企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作納入對各縣（市）區(qū)主要經(jīng)濟責(zé)任指標(biāo)優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)項進(jìn)行考評。各縣（市）區(qū)高度重視，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，高質(zhì)量落實，務(wù)求取得實效。

??（四）建立督導(dǎo)問責(zé)體系，強化責(zé)任追究。對推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作不力，不作為，慢作為，或未按要求根據(jù)信用風(fēng)險分類結(jié)果制定“雙隨機、一公開”抽查計劃、合理確定抽查比例、頻次的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對于違規(guī)泄露、篡改信用風(fēng)險分類結(jié)果或利用信用風(fēng)險分類信息謀取私利的，將依法嚴(yán)肅處理。

??（五）建立安全責(zé)任體系，強化數(shù)據(jù)管理。要強化信息安全管理，加強數(shù)據(jù)安全防護能力提升，建立數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，防止失密泄密和侵犯個人隱私。要強化工作人員信息安全防護意識，明確分類結(jié)果只在規(guī)定范圍內(nèi)作為監(jiān)管工作參考，不向社會提供查詢。探索個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社直接應(yīng)用黑龍江省市場主體公共信用綜合評價結(jié)果開展信用分級分類監(jiān)管。省局按照統(tǒng)一接收的市場主體公共信用綜合評價結(jié)果對個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行分類標(biāo)注，各縣（市）區(qū)可作為確定個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社抽查比例、頻次的參考。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局要按季度向省市場監(jiān)管局報告工作情況。市市場監(jiān)管局將定期通報工作進(jìn)展情況，并對各縣（市）區(qū)年度工作進(jìn)行檢查驗收。

??聯(lián) 系 人：市市場監(jiān)管局信用科 董啟軍、彭恩軍 

??聯(lián)系電話：0453-6891618，6891604 

??電子郵箱：gsjqyjdgl@163.com