各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：

??《紹興市盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

??紹興市人民政府辦公室

??2022年9月29日

紹興市盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案

??為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我市盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作，形成“存量帶動(dòng)增量”良性循環(huán)，助力建設(shè)高水平網(wǎng)絡(luò)大城市，特制定本實(shí)施方案。

??一、總體目標(biāo)

??按照“清底、確權(quán)、盤活、考核”要求，厘清全市存量資產(chǎn)底數(shù)，形成“資產(chǎn)一本賬”，上線“資產(chǎn)盤活一件事”數(shù)字化改革應(yīng)用；加速確權(quán)，明確資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，加速推進(jìn)資產(chǎn)問題處置和確權(quán)辦證工作；充分盤活，創(chuàng)新運(yùn)用“資產(chǎn)包+工具包”，個(gè)性化制定盤活方案，2022年底前實(shí)現(xiàn)紹興飯店私募REITs和綠色建材ABS等項(xiàng)目落地，2026年底前盤活市級(jí)存量資產(chǎn)突破600億元，指導(dǎo)并帶動(dòng)各區(qū)、縣（市）盤活存量資產(chǎn)。

??二、基本原則

??（一）統(tǒng)籌謀劃。發(fā)揮市級(jí)引領(lǐng)作用，與各區(qū)、縣（市）聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化政策供給、制度設(shè)計(jì)和項(xiàng)目謀劃，打通政策堵點(diǎn)，營(yíng)造良好氛圍，不斷加大盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的力度和廣度。

??（二）聚焦重點(diǎn)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先布局高能級(jí)平臺(tái)區(qū)域、城市更新規(guī)劃區(qū)域和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)區(qū)域。聚焦重點(diǎn)主體，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重、負(fù)債率較高的市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)所屬單位盤活存量資產(chǎn)。

??（三）有序推進(jìn)。按照高水平網(wǎng)絡(luò)大城市“一年出成效、三年大變樣、五年成典范”時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，精準(zhǔn)匹配、滾動(dòng)實(shí)施存量資產(chǎn)盤活工作。

??（四）注重績(jī)效。建立健全盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作績(jī)效考評(píng)體系，考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。盤活存量資產(chǎn)的回收資金原則上按資產(chǎn)估值比例，優(yōu)先保障原資產(chǎn)主體的新項(xiàng)目建設(shè)和相關(guān)費(fèi)用支出。

??三、主要內(nèi)容

??（一）建立資產(chǎn)盤活機(jī)制。成立紹興市盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作協(xié)同機(jī)制和資金分配機(jī)制，著力構(gòu)建存量資產(chǎn)多層次盤活體系。明確各方責(zé)任，下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作的督導(dǎo)、通報(bào)、考核。

??牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委；時(shí)間要求：2022年9月底前

??（二）做好資產(chǎn)摸排清底。按照國(guó)務(wù)院明確的資產(chǎn)盤活重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向和重點(diǎn)區(qū)域，完成不動(dòng)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)摸排工作，厘清資產(chǎn)現(xiàn)狀情況。

??牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)所屬單位，各區(qū)、縣（市）政府；時(shí)間要求：2022年9月底前

??（三）推進(jìn)存量資產(chǎn)確權(quán)。根據(jù)市屬國(guó)有土地房產(chǎn)歷史遺留問題處置和確權(quán)登記工作相關(guān)要求，明確資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，解決低效無(wú)效資產(chǎn)出清障礙，完成相關(guān)權(quán)證辦理。

??牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市建設(shè)局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、人行紹興市中心支行，市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)所屬單位，各區(qū)、縣（市）政府；時(shí)間要求：2022年9月—2023年12月

??（四）實(shí)施存量資產(chǎn)盤活。按照“多維驅(qū)動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)募”盤活策略，依托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)梳理底層資產(chǎn)，提升項(xiàng)目收益，做到應(yīng)盤盡盤。收費(fèi)高速公路、污水處理、保障性租賃住房、水利設(shè)施等收益穩(wěn)定、交易結(jié)構(gòu)成熟的資產(chǎn)，通過公募REITs盤活；景區(qū)、酒店、文化體育場(chǎng)館、商辦樓宇等產(chǎn)權(quán)清晰、收益待提升的資產(chǎn)，通過私募REITs盤活；產(chǎn)業(yè)園、軌道交通上蓋物業(yè)等有收益潛力、處于項(xiàng)目前期階段的資產(chǎn)，通過Pre-REITs盤活；綠色建材供應(yīng)、污水處理、燃?xì)夤?yīng)等形成較大營(yíng)收的資產(chǎn)，通過ABS盤活；智慧快速路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，通過片區(qū)綜合開發(fā)+多層次REITs盤活。鼓勵(lì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)管理公司及社會(huì)資本通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、聯(lián)營(yíng)等方式優(yōu)化盤活效益。支持產(chǎn)權(quán)交易公司通過“浙交匯”等數(shù)字化交易平臺(tái)和增值服務(wù)，推動(dòng)存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。鼓勵(lì)有條件的市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)所屬單位通過兼并重組（并購(gòu)）、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資者等方式提升存量資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理能力。

??牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委，市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)所屬單位，各區(qū)、縣（市）政府；時(shí)間要求：2022年9月—長(zhǎng)期

??（五）落實(shí)配套支持政策。積極探索政策創(chuàng)新，落實(shí)國(guó)家、省制定的部分領(lǐng)域定價(jià)機(jī)制，由政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為市場(chǎng)定價(jià)及差異化，提高資產(chǎn)收益率。加強(qiáng)金融支持，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，為回收資金投入的新項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供信貸支持。加大財(cái)稅支持，依法做好稅費(fèi)征收，對(duì)符合存量資產(chǎn)盤活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，發(fā)揮好稅收優(yōu)惠政策對(duì)盤活存量資產(chǎn)的扶持引導(dǎo)作用。

??牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市國(guó)資委、市金融辦、市稅務(wù)局、人行紹興市中心支行、紹興銀保監(jiān)分局；時(shí)間要求：2022年10月底前

??（六）提升資產(chǎn)盤活質(zhì)效。開發(fā)上線“資產(chǎn)盤活一件事”數(shù)字化改革應(yīng)用，提升數(shù)字化治理能力和管理水平，落實(shí)盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資長(zhǎng)效機(jī)制。

??牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市委改革辦，市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)所屬單位，各區(qū)、縣（市）政府；時(shí)間要求：2022年10月底前

??四、工作要求

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市統(tǒng)籌推進(jìn)政策指導(dǎo)和資產(chǎn)調(diào)度工作，協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)盤活過程中出現(xiàn)的重大問題。各區(qū)、縣（市）和市級(jí)相關(guān)部門（單位）要切實(shí)履行屬地責(zé)任和工作職責(zé)，密切配合，創(chuàng)新舉措，協(xié)同推進(jìn)，合力確保工作取得實(shí)效，打造具有紹興特色和標(biāo)識(shí)度的成果。

??（二）落實(shí)各方責(zé)任。市委改革辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)資產(chǎn)盤活改革事項(xiàng)，爭(zhēng)取“資產(chǎn)盤活一件事”納入省數(shù)字化改革重大應(yīng)用。市發(fā)改委負(fù)責(zé)制定配套政策，提高存量資產(chǎn)收益率；指導(dǎo)落實(shí)全市可盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)清底工作，形成全市“資產(chǎn)一本賬”。市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓總工作，協(xié)調(diào)調(diào)度存量資產(chǎn)，分配回收資金，分解落實(shí)存量資產(chǎn)盤活工作目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)所屬單位做好資產(chǎn)盤活工作，提高資產(chǎn)盤活效益。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地各部門做好存量資產(chǎn)歷史遺留問題處置和權(quán)證辦理相關(guān)工作。市建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障性租賃住房資產(chǎn)盤活工作，落實(shí)新建項(xiàng)目“投建營(yíng)”一體化設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理工作。市國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)所監(jiān)管的12家市屬企業(yè)做好資產(chǎn)清底、確權(quán)、盤活、考核等相關(guān)工作，制定配套激勵(lì)政策。市名城辦負(fù)責(zé)根據(jù)古城內(nèi)行政事業(yè)單位騰空辦公用房利用相關(guān)要求，指導(dǎo)落實(shí)古城內(nèi)存量資產(chǎn)盤活工作。市稅務(wù)局負(fù)責(zé)做好盤活存量資產(chǎn)過程中涉及用地變性、權(quán)證辦理、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面稅費(fèi)依法征收和納稅輔導(dǎo)工作。市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)市級(jí)行政事業(yè)單位辦公用房的資產(chǎn)盤活工作。市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)所屬單位負(fù)責(zé)承擔(dān)盤活存量資產(chǎn)的主體責(zé)任，摸清各自資產(chǎn)底數(shù)，根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際情況靈活運(yùn)用多層次盤活模式，加速資金回收利用。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)落實(shí)盤活存量資產(chǎn)過程中確權(quán)辦證的審批工作，開設(shè)“綠色通道”，加快辦理速率；負(fù)責(zé)開展屬地盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資相關(guān)工作。

??（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)價(jià)。建立差異化評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)督導(dǎo)各區(qū)、縣（市）通過盤活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率和新增有效投資額度；重點(diǎn)督導(dǎo)市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)所屬單位通過盤活存量資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)工作突出的地區(qū)和部門給予激勵(lì)，對(duì)盤活工作不力的進(jìn)行通報(bào)約談直至問責(zé)。

??（四）開展試點(diǎn)示范。市級(jí)先行先試，選擇有吸引力、代表性強(qiáng)的資產(chǎn)，提煉典型操作案例，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。各地各部門要積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜研究制定盤活措施。

??附件：紹興市盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

??附件

??紹興市盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

??組  長(zhǎng)：施惠芳  

??副組長(zhǎng)：陶關(guān)鋒   

??陳偉軍   

??成  員：王永明   市政府

??石  堅(jiān)   市政府

??金  毅   市政府

??傅青春   市委改革辦

??何堅(jiān)剛   市發(fā)改委

??金水法   市財(cái)政局

??馬海明   市自然資源和規(guī)劃局

??毛紅衛(wèi)   市建設(shè)局

??徐  洪   市國(guó)資委

??夏九英   市金融辦

??嚴(yán)  鋼   濱海新區(qū)管委會(huì)

??趙建國(guó)   鏡湖新區(qū)開發(fā)辦

??徐覺民   市名城辦

??邊宏慶   市稅務(wù)局

??周國(guó)強(qiáng)   市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

??張曉冬   市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)    

??繆智勇   市文旅集團(tuán)

??彭上升   市公用事業(yè)集團(tuán)

??孫愛保   黃酒集團(tuán)

??方維炯   市城投集團(tuán)    

??張永春   市交投集團(tuán)

??吳海明   震元股份公司          

??趙定國(guó)   市軌道交通集團(tuán)

??孫永國(guó)   市金控公司

??蔡劍明   市原水集團(tuán)

??陳富根   市國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司

??孔祖根   人行紹興市中心支行

??林祖松   紹興銀保監(jiān)分局

??錢林江   越城區(qū)人民政府

??袁  建   柯橋區(qū)人民政府

??金進(jìn)富   上虞區(qū)人民政府

??張昆侖   諸暨市人民政府

??裘建勇   嵊州市人民政府

??王奇洲   新昌縣人民政府

??領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，專班設(shè)在市財(cái)政局，金水法兼任專班主任，何堅(jiān)剛、馬海明、徐洪兼任專班副主任，專班實(shí)行集中辦公，實(shí)體化運(yùn)作。

??以上成員如有調(diào)整，由所在單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然更替。