上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于上海市兒童福利院集中養(yǎng)育成年孤兒回歸社會(huì)安置工作實(shí)施意見的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??市民政局《關(guān)于上海市兒童福利院集中養(yǎng)育成年孤兒回歸社會(huì)安置工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2021年12月15日

關(guān)于上海市兒童福利院集中養(yǎng)育成年孤兒回歸社會(huì)安置工作的實(shí)施意見

??為切實(shí)保障成年孤兒的合法權(quán)益，根據(jù)國家和本市有關(guān)加強(qiáng)孤兒保障工作的規(guī)定，現(xiàn)就上海市兒童福利院集中養(yǎng)育成年孤兒回歸社會(huì)安置工作提出如下實(shí)施意見：

??一、適用范圍

??由市兒童福利院集中供養(yǎng)、具有市兒童福利院集體戶口，年滿18周歲且已完成學(xué)業(yè)，經(jīng)綜合評(píng)估具備回歸社會(huì)生活能力的孤兒（以下稱“安置對(duì)象”）。

??二、安置流程

??（一）梳理名單。市兒童福利院每年3月底前，初步梳理出下一年度年滿18周歲的擬安置對(duì)象名單，報(bào)市民政局。

??（二）組織評(píng)估。市民政局及時(shí)召集成立成年孤兒回歸社會(huì)安置評(píng)估小組，對(duì)擬安置對(duì)象的健康、學(xué)業(yè)、勞動(dòng)能力以及社會(huì)生活能力等進(jìn)行全面評(píng)估，形成評(píng)估結(jié)果。

??（三）分配任務(wù)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，市民政局確定下一年度安置名單，由計(jì)算機(jī)程序形成各區(qū)分配表，并于每年5月底前，向各區(qū)下達(dá)安置任務(wù)。

??（四）通報(bào)信息。市民政局將確定的安置對(duì)象基本情況提供給市財(cái)政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、人力資源社會(huì)保障、殘聯(lián)等相關(guān)部門、單位和組織。

??（五）落實(shí)安置

??1.戶口遷移。接收安置區(qū)于安置任務(wù)下達(dá)后第二年的3月底前，完成安置對(duì)象的戶口遷移工作。

??2.落實(shí)住房。接收安置區(qū)將符合條件的安置對(duì)象納入住房保障范圍，落實(shí)相應(yīng)的住房保障政策，確保孤兒有房住。

??3.落實(shí)工作。安置對(duì)象的就業(yè)堅(jiān)持自主就業(yè)與政府安排相結(jié)合。鼓勵(lì)安置對(duì)象自主就業(yè)，按照規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。安置對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予場(chǎng)地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)等優(yōu)惠政策扶持。對(duì)自主就業(yè)有困難的，接收安置區(qū)協(xié)調(diào)有關(guān)資源，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)，確保安置對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。安置對(duì)象失業(yè)且符合社會(huì)救助條件的，依法將其納入社會(huì)救助體系。

??4.生活關(guān)心。安置對(duì)象所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）要通過上門走訪、電話、短信等方式，保持與安置對(duì)象的聯(lián)系，關(guān)心其生活、學(xué)習(xí)、工作等情況，對(duì)安置對(duì)象的合理訴求，要依法依規(guī)及時(shí)協(xié)調(diào)反映，予以解決。

??5.社會(huì)適應(yīng)期。安置對(duì)象有三年社會(huì)適應(yīng)期。社會(huì)適應(yīng)期內(nèi)，接收安置區(qū)要協(xié)助安置對(duì)象適應(yīng)回歸社會(huì)后的生活、工作，并通過申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)住房，解決其長(zhǎng)期、穩(wěn)定的住房問題。申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)住房，不受社會(huì)適應(yīng)期的限制。

??三、安置補(bǔ)貼

??市級(jí)安置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人30萬元，不足部分由區(qū)級(jí)財(cái)政予以保障。市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的部分，由區(qū)級(jí)財(cái)政先行列支，第二年通過市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)。市級(jí)安置補(bǔ)貼，用于統(tǒng)籌解決成年孤兒回歸社會(huì)安置的住房、裝修、維護(hù)、稅費(fèi)等與房屋有關(guān)的支出以及一次性生活必需品的添置。

??建立成年孤兒回歸社會(huì)安置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，由市民政局與市財(cái)政局研究調(diào)整有關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

??四、部門職責(zé)

??（一）民政部門。民政部門是成年孤兒回歸社會(huì)安置工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)與推進(jìn)社會(huì)安置工作，組織社會(huì)安置評(píng)估以及確定每年社會(huì)安置名單，并牽頭完善相關(guān)政策。

??（二）財(cái)政部門。按照“分級(jí)保障”的原則，市、區(qū)財(cái)政部門做好成年孤兒回歸社會(huì)安置的資金保障工作。

??（三）公安部門。按照本市市內(nèi)戶口遷移的有關(guān)規(guī)定，配合民政部門做好安置對(duì)象的戶口遷移工作。

??（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門。按照規(guī)定負(fù)責(zé)安置對(duì)象住房保障的受理和供應(yīng)，對(duì)符合廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房或公共租賃住房申請(qǐng)條件的，及時(shí)予以解決。

??（五）人力資源社會(huì)保障部門。負(fù)責(zé)安置對(duì)象的就業(yè)服務(wù)，落實(shí)相關(guān)促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障其勞動(dòng)合法權(quán)益。

??（六）殘聯(lián)。配合同級(jí)民政和相關(guān)部門做好殘疾安置對(duì)象的權(quán)益保障工作，將符合條件的殘疾成年孤兒納入殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，按照規(guī)定予以享受本市持證殘疾人有關(guān)惠殘政策。

??（七）各區(qū)政府。全面負(fù)責(zé)本區(qū)成年孤兒回歸社會(huì)安置工作，落實(shí)好安置對(duì)象的住房、戶口、就業(yè)等，并指導(dǎo)區(qū)民政部門、屬地街鎮(zhèn)建立對(duì)成年孤兒的長(zhǎng)期關(guān)愛機(jī)制。

??五、保障措施

??（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。成年孤兒回歸社會(huì)安置工作是孤兒保障工作的重要組成部分，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性在兒童福利領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。成年孤兒回歸社會(huì)安置工作充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)孤兒這一弱勢(shì)群體的關(guān)懷和重視，也是兒童福利工作從傳統(tǒng)的重生存權(quán)到重發(fā)展權(quán)的重要轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門、各區(qū)、各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，明確職責(zé)，形成合力，共同做好成年孤兒回歸社會(huì)安置工作。

??（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將成年孤兒回歸社會(huì)安置工作納入重要議事日程，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門參加的工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的突出問題，確保安置任務(wù)落實(shí)到位。

??（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。要建立定期通報(bào)機(jī)制，對(duì)落實(shí)進(jìn)度較慢的接收安置區(qū)及時(shí)予以督辦。民政、財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)安置補(bǔ)貼資金的使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審計(jì)，確保專款專用。

??本實(shí)施意見自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。

??上海市民政局

??2021年12月7日

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