各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

??現(xiàn)將《重慶市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??重慶市人民政府

??2022年1月14日

??（此件公開發(fā)布）

重慶市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

??2022年1月

??目 ???錄

??第一章 ?發(fā)展基礎與環(huán)境

??第一節(jié) ?“十三五”時期重慶金融業(yè)發(fā)展成效

??第二節(jié) ?當前面臨的機遇和挑戰(zhàn)

??第二章 ?指導思想與發(fā)展目標

??第一節(jié) ?指導思想

??第二節(jié) ?基本原則

??第三節(jié) ?戰(zhàn)略重點

??第四節(jié) ?發(fā)展目標

??第三章 ?優(yōu)化金融中心空間布局

??第一節(jié) ?提升金融核心區(qū)發(fā)展能級

??第二節(jié) ?推動“一區(qū)兩群”金融協(xié)調發(fā)展

??第三節(jié) ?推進成渝共建西部金融中心

??第四章 ?構建高質量金融發(fā)展體系

??第一節(jié) ?健全金融機構體系

??第二節(jié) ?豐富金融產品體系

??第三節(jié) ?完善金融市場體系

??第四節(jié) ?構建金融創(chuàng)新體系

??第五節(jié) ?建設金融開放體系

??第六節(jié) ?優(yōu)化金融生態(tài)體系

??第五章 ?深入推進金融安全治理

??第一節(jié) ?構建金融風險防范長效機制

??第二節(jié) ?提升地方金融安全治理能力

??第三節(jié) ?強化金融風險處置和應對能力

??第六章 ?實施保障

??第一節(jié) ?加強組織領導

??第二節(jié) ?優(yōu)化政策支持

??第三節(jié) ?推動人才建設

??第四節(jié) ?強化督促落實

重慶市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

??為全面貫徹落實習近平總書記關于金融工作的重要論述和黨中央、國務院關于推動金融業(yè)高質量發(fā)展的決策部署，根據《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

??第一章 ?發(fā)展基礎與環(huán)境

??“十三五”時期，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在中央金融管理部門支持和指導下，有序推進金融改革創(chuàng)新、防范化解金融風險，金融業(yè)保持快速發(fā)展，主要金融指標持續(xù)向好，金融服務實體經濟水平和效能顯著增強，金融開放有序推進，金融產品日益豐富，金融監(jiān)管得到加強和完善，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

??第一節(jié) ?“十三五”時期重慶金融業(yè)發(fā)展成效

??金融業(yè)規(guī)模和實力不斷壯大?！笆濉逼陂g，全市金融市場持續(xù)平穩(wěn)運行，截至2020年末，金融資產規(guī)模達6.67萬億元、增長59.5%，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)資產規(guī)模分別達59077億元、1029億元、2124億元；全市金融機構總數達到1872家、增長24.8%，其中銀行（含資管）103家、增長28.8%，證券分支機構253家、增長34.6%，保險62家、增長37.78%，銀行、保險業(yè)法人機構數量排名西部第一。金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重從5.53%提高到8.85%，本外幣存款余額4.29萬億元、增長53.2%，本外幣貸款余額4.19萬億元、增長90.5%，保費收入998億元、增長92%，金融綜合實力走在中西部前列。

??金融服務實體經濟能力持續(xù)提升。截至2020年末，全市制造業(yè)中長期貸款余額達到1235.7億元，普惠小微貸款余額突破3000億元、比2015年末增長4.6倍，有力促進經濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展；“縣域普惠金融”項目覆蓋全市70%行政村，涉農貸款余額約6299億元，為脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官提供重要支撐。上市公司75家、較2015年末增長31.6%，融資規(guī)模995.25億元、較2015年末增長76.9%，儲備擬上市重點企業(yè)250家，上市資源培育效果明顯；區(qū)域資本市場穩(wěn)步發(fā)展，累計新增掛牌企業(yè)1395家，新增托管企業(yè)1302家，向上級資本市場輸送企業(yè)34家，實現(xiàn)融資551.12億元，資產證券化產品規(guī)模位居西部第一。

??金融要素集聚更具特色。全市要素市場達到14家，其中7家交易規(guī)模超10億元，保險資產登記交易系統(tǒng)、石油天然氣交易中心等全國性交易場所落地重慶。銀行、證券、保險等20余類金融機構牌照實現(xiàn)全覆蓋，中信銀行國際業(yè)務運營中心、建行跨境金融服務中心、交行離岸業(yè)務中心、平安銀行離岸金融中心、上海保險交易所西部中心等全國性或區(qū)域性、功能性金融機構相繼落戶?；ヂ?lián)網小貸、消費金融等新型金融機構發(fā)展處于全國前列。融資租賃公司82家，是2015年末的16.4倍；備案股權投資類企業(yè)770家，比2015年末增長56.5%。

??金融改革試點任務縱深推進。獲批全國金融標準創(chuàng)新建設試點、金融科技應用試點和創(chuàng)新監(jiān)管試點城市，擁有數字金融相關試點數量西部第一。國家金融科技認證中心落戶，26項金融科技應用試點項目上線運行，5項金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點項目對外服務，一批金融科技總部型企業(yè)陸續(xù)在渝落戶。推動法人金融機構改革重組取得明顯成效，市級政府性融資擔保機構完成整合工作，小微擔保成功納入國家融資擔保基金首批合作范圍。區(qū)域股權市場多項改革創(chuàng)新舉措在全國領先。在國內較早啟動碳排放權、排污權交易，重慶環(huán)境要素市場發(fā)展已初具規(guī)模，為創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)積累了經驗、奠定了基礎。

??金融開放合作邁向更高水平。依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目（以下簡稱中新互聯(lián)互通項目）、中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱重慶自貿試驗區(qū)）等戰(zhàn)略平臺，擴大金融高水平雙向開放，成功舉辦三屆中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目金融峰會（以下簡稱中新金融峰會），中新互聯(lián)互通項目下跨境金融產品累計融資130億美元，平均利率低于境內融資1.03個百分點，幫助川、黔、滇、陜等西部?。ㄗ灾螀^(qū)）企業(yè)跨境融資逾55億美元。積極開展跨境投融資創(chuàng)新，中西部地區(qū)首筆跨境不動產投資信托基金（REITs）、全國首單非銀金融機構借款及結匯業(yè)務、中西部地區(qū)首筆跨境債權轉讓業(yè)務、中新機構間首筆再保理業(yè)務落地，鐵路提單信用證融資結算等5項創(chuàng)新被商務部納入“自貿試驗區(qū)最佳案例”向全國推廣。率先開展外資股權投資基金跨境人民幣資金業(yè)務，在全國首次通過交易所平臺開展國有產權交易跨境人民幣結算，2020年全市跨境人民幣結算金額居中西部第一、增速位列全國第（更多政策，請查閱中房網 www.ldayhk.cn）一。

??防范化解金融風險取得實效。全市金融系統(tǒng)加強金融風險源頭管控力度，實行“一事一案一專班”，整治非法集資等金融亂象，持續(xù)壓降互聯(lián)網金融風險，全市P2P網貸機構已全部出清，網絡小貸公司風險持續(xù)收斂。深化央地監(jiān)管聯(lián)動，協(xié)同在渝中央金融監(jiān)管部門嚴控金融機構、產品、市場、人員等重點環(huán)節(jié)風險，持續(xù)提升地方金融監(jiān)管能力。在全國率先搭建金融風險防控體系，打擊非法金融工作納入社區(qū)網格化管理，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。截至2020年末，全市銀行業(yè)不良率、小貸不良率、融資擔保代償率分別為1.48%、9.43%、2.5%，均低于全國平均水平，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。

??第二節(jié) ?當前面臨的機遇和挑戰(zhàn)

??“十四五”時期是重慶開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程、譜寫高質量發(fā)展新篇章的關鍵時期，金融業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。

??經濟平穩(wěn)健康發(fā)展奠定良好基礎?！笆濉币詠恚貞c全面落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入實施“八項行動計劃”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，全市經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展，發(fā)展質量效益不斷提升，為“十四五”金融業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

??成渝地區(qū)雙城經濟圈建設帶來重大機遇?！冻捎宓貐^(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》明確了建設西部金融中心的任務，將進一步釋放重慶和成都中心城市作用，推動各類資源要素合理流動、高效聚集、優(yōu)化配置，提升金融業(yè)服務產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈水平，為全市金融改革發(fā)展提供了新的空間。

??建設內陸開放高地注入發(fā)展活力。“十四五”期間，我市將搶抓區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）落地生效、高質量共建“一帶一路”、中歐經貿合作等開放機遇，實行更高水平開放，加快建設內陸開放高地，釋放更多新的增長動力，為深化金融開放創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。

??科技革命和產業(yè)變革催動改革創(chuàng)新。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化步伐加快，重慶正加快產業(yè)轉型升級、智能化改造，對金融服務水平提出新要求，必將促進金融業(yè)與數字技術深度融合，推動數字金融產品服務創(chuàng)新、金融科技企業(yè)和人才加速集聚，驅動金融業(yè)在經營理念、管理方式等方面加快轉變步伐。

??與此同時，重慶金融業(yè)發(fā)展還存在一些短板和不足。主要包括：金融業(yè)發(fā)展的能級還不夠高，缺少具有影響力的地方法人金融機構和金融機構區(qū)域總部；金融業(yè)開放水平還不夠高，國際性金融機構、國際化金融人才占比不高；金融生態(tài)還需優(yōu)化，市場化法治化環(huán)境還要繼續(xù)改善；金融資源配置手段還不夠豐富，經濟證券化水平還亟待提升；國際經濟金融形勢仍然復雜多變，防范化解重大金融風險、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作還需持續(xù)加力。

??總體上看，“十四五”時期是重慶打造西部金融中心、加快建設內陸國際金融中心的重要窗口期，必須搶抓戰(zhàn)略機遇、積極應對挑戰(zhàn)，明確“十四五”時期重慶金融改革發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務，堅持從全局謀劃一域，以一域服務全局，推動全市金融業(yè)高質量發(fā)展。

??第二章 ?指導思想與發(fā)展目標

??第一節(jié) ?指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，深入推進金融供給側結構性改革，緊扣服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務，以促進共同富裕為著力點，以構建現(xiàn)代金融體系為根本，以金融改革創(chuàng)新為動力，以金融開放為突破口，以營造良好金融生態(tài)和防范化解金融風險為保障，把金融業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出的位置，構建產業(yè)金融中心、貿易金融中心、綠色金融中心、科創(chuàng)金融中心、普惠金融中心、數字金融中心等“六個中心”，打造金融機構體系、金融產品體系、金融市場體系、金融創(chuàng)新體系、金融開放體系、金融生態(tài)體系等“六大體系”，不斷增強重慶金融資源配置能力、輻射能力和帶動能力，以重慶與新加坡金融“點對點”對接帶動中國西部與東盟國家“面對面”合作，加快打造西部金融中心，建設立足西部、輻射東盟、服務“一帶一路”的內陸國際金融中心，全面服務經濟社會高質量發(fā)展。

??第二節(jié) ?基本原則

??——產融結合，服務實體。堅持金融服務實體經濟的本質要求，從滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾需要的角度持續(xù)推進金融改革發(fā)展，完善金融服務。加大金融與產業(yè)的融合力度，圍繞科技創(chuàng)新全過程、產業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)成長全周期增加金融有效供給，降低融資成本，優(yōu)化資源配置，助力經濟轉型升級。

??——改革創(chuàng)新，協(xié)調發(fā)展。堅持把新發(fā)展理念貫穿于金融改革全過程，積極穩(wěn)妥推進首創(chuàng)性、差異化改革探索，激發(fā)行業(yè)內生動力，提升服務高質量發(fā)展能力。推進成渝共建西部金融中心，建立完善協(xié)作機制，促進金融業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不斷增強成渝地區(qū)金融輻射力、帶動力和影響力。

??——科技賦能，綠色發(fā)展。堅持順應科技革命和產業(yè)變革趨勢，深化金融科技創(chuàng)新應用，助力成渝地區(qū)加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，激活綠色金融市場、創(chuàng)新綠色金融產品、完善綠色金融政策，助力經濟社會綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

??——擴大開放，普惠共享。堅持服務內陸開放高地建設，有序推進金融業(yè)高水平雙向開放，積極構建人民幣國際化和跨境金融服務重要市場。探索資源共享、要素共享、利益共享的普惠金融新模式，鞏固提高金融對擴大居民就業(yè)、增加居民收入、優(yōu)化產業(yè)結構、增加財政稅收等方面的貢獻。

??——穩(wěn)健運行，防范風險。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平衡好穩(wěn)增長與防風險的關系，遵循好市場化與法治化原則，夯實金融穩(wěn)定運行的基礎，確保金融生態(tài)體系健康發(fā)展。做好重大金融風險防范化解工作，加強風險壓力測試，全面提升風險防范化解能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。

??第三節(jié) ?戰(zhàn)略重點

??“十四五”時期，進一步突出金融業(yè)在聚集輻射、資源配置、資金融通、價格發(fā)現(xiàn)和風險管理等方面功能，著力構建“六個中心”。

??——產業(yè)金融中心。著眼服務國內大循環(huán)，圍繞打造國家重要先進制造業(yè)中心的戰(zhàn)略目標，推動產業(yè)與金融深度融合，構建支撐產業(yè)高質量發(fā)展的金融服務體系。面向產業(yè)核心企業(yè)，構建新型銀企關系，發(fā)揮好引導基金作用，引導更多期限長、成本低的資金流入，有效滿足企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、技術改造的資金需求。打造產業(yè)融資新模式，整合運用上下游企業(yè)信息資源，大力發(fā)展供應鏈金融，創(chuàng)新一批無抵押、弱擔保的融資工具，提升全產業(yè)鏈融資供給水平。圍繞產業(yè)補鏈強鏈與企業(yè)競爭力提升，發(fā)揮好金融機構財務投資的角色，充分利用資本市場融資工具，推動金融資本更多參與產業(yè)并購重組、企業(yè)增資擴股、產業(yè)招商引資。以良好金融生態(tài)環(huán)境，引導產業(yè)集團設立資金運營中心，推動產業(yè)資金在渝聚集，打造服務產業(yè)資金融通的金融樞紐。

??——貿易金融中心。緊扣服務構建更加開放的國內國際雙循環(huán)，服務內陸開放高地建設。依托中新互聯(lián)互通項目、重慶自貿試驗區(qū)、中歐班列（成渝）、西部陸海新通道等開放平臺和通道，圍繞服務業(yè)擴大開放綜合試點、外貿轉型升級基地建設、進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，推動金融規(guī)則制度型開放邁出新步伐。擴大雙向金融開放，推動金融產品互認、貨幣結算、資本自由兌換流通、跨境投融資等創(chuàng)新，探索搭建人民幣國際化和跨境金融服務重要載體，強化對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）成員國的聚集輻射作用。提升金融市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，積極發(fā)展各類要素交易市場，以更加公允的價格信號引導資源合理配置，有效降低國際貿易市場波動帶來的影響，提升重慶在全球貿易與產業(yè)合作中的話語權和定價權。

??——綠色金融中心。堅定不移貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞碳達峰、碳中和目標，依托綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，聚集更多綠色金融機構、綠色研發(fā)機構、綠色中介服務機構，助推經濟綠色低碳轉型。建立健全碳排放權、水權、排污權、用能權等交易市場，創(chuàng)新綠色金融產品和服務，探索建立綠色金融指數。開展應對氣候變化投融資試點，構建層次分明、結構合理、功能齊備、高效聯(lián)動的綠色金融市場體系，推動資金要素向綠色低碳領域聚集。積極參與綠色金融國際合作，在信息互通、標準互認等方面積極開展探索。

??——科創(chuàng)金融中心。立足成渝地區(qū)加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，圍繞西部（重慶）科學城建設，建立完善專業(yè)化、多元化、跨區(qū)域的科創(chuàng)投融資體系。優(yōu)化科創(chuàng)金融供給結構，建設多樣化科創(chuàng)融資平臺，豐富金融服務工具，創(chuàng)新科創(chuàng)金融機構，豐富市場化、法治化的增信手段，加快形成有利于支持科創(chuàng)企業(yè)加大研發(fā)投入、實現(xiàn)跨越發(fā)展的融資供給，形成風險和收益相匹配的科創(chuàng)金融機制，進一步提升金融對科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置功能。

??——普惠金融中心。以服務實體經濟為根本，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和城市提升兩個基本面，著力擴大中小微企業(yè)、“三農”等信貸規(guī)模。強化鄉(xiāng)村金融基礎設施建設，鼓勵金融機構豐富惠企惠民惠農資金業(yè)務，提高金融資源和金融服務的可獲得性、便利性和可持續(xù)性。按照市場化和政策扶持相結合的原則，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)特點的專項金融產品，完善金融信息和信用平臺建設，推動金融機構與融資擔保機構合作，發(fā)揮政府性融資擔保增信作用，為中小微企業(yè)提供更多低門檻、高效率的融資服務。

??——數字金融中心。把握金融科技快速發(fā)展趨勢，圍繞國家金融科技認證中心、中新金融科技合作示范區(qū)建設，推動金融科技創(chuàng)新，強化金融科技成果推廣應用，引導更多金融科技公司來渝展業(yè)。用數字化手段提升交易定價、風險管理能力，創(chuàng)新數字投融資工具，更好發(fā)揮數字技術對金融的基礎性支撐作用，實現(xiàn)數字技術與金融服務、應用場景深度融合。進一步完善大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數字金融服務基礎設施，推動全程電子化和電子營業(yè)模式改進升級。提升數字化監(jiān)管能力，助力風險監(jiān)測和處置，促進金融數字化智能化轉型。

??第四節(jié) ?發(fā)展目標

??到2025年，金融支柱產業(yè)地位穩(wěn)步提升，金融體制機制更加優(yōu)化，金融機構創(chuàng)新活力不斷增強，金融開放程度顯著提高，金融集聚力輻射力帶動力顯著提升，推動經濟高質量發(fā)展能力顯著增強，“六個中心”建設有序推進，“六大體系”更為成熟完善，西部金融中心初步建成，內陸國際金融中心的發(fā)展格局基本成型。

??到2035年，西部金融中心地位更加鞏固，內陸國際金融中心能級顯著提升，服務高質量發(fā)展作用進一步凸顯，重慶與新加坡金融“點對點”合作帶動中國西部與東盟國家“面對面”互聯(lián)互通格局基本形成，金融服務實體經濟功能更加完善，多層次資本市場更加健全，防范金融風險能力持續(xù)增強，金融營商環(huán)境顯著優(yōu)化。

??第三章 ?優(yōu)化金融中心空間布局

??充分發(fā)揮區(qū)位、產業(yè)、資源、生態(tài)優(yōu)勢，立足金融核心區(qū)能級提升和“一區(qū)兩群”金融協(xié)調發(fā)展，攜手成都及川渝毗鄰地區(qū)，推動全市金融業(yè)加快形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的空間布局。

??第一節(jié) ?提升金融核心區(qū)發(fā)展能級

??推動金融核心功能聚集。夯實“江北嘴—解放碑—長嘉匯”金融總部集聚基礎，推動法人機構、交易場所、基礎設施等重點項目優(yōu)先布局，推進金融機構的區(qū)域性總部、功能性中心優(yōu)先落戶。強化上下游金融產業(yè)集群發(fā)展，促進金融機構協(xié)同合作，提升產品服務研發(fā)創(chuàng)新水平，提升金融供給能力。充分發(fā)揮產業(yè)引導、資本招商、孵化培育等作用，推動一批新型金融機構設立與落地。促進“產業(yè)+金融”融合布局，推動大型央企、平臺企業(yè)、跨國企業(yè)等集團總部落戶，鼓勵實體企業(yè)設立投資決策、資金運營、財務結算等功能總部。

??建設宜居宜行的山水金融城。持續(xù)優(yōu)化金融核心區(qū)規(guī)劃設計與空間布局，加快構建“江北嘴—解放碑—長嘉匯”三片區(qū)直連直達的交通網絡，優(yōu)化完善內部交通體系，建設一批特色山地水岸休閑空間，構建一站式辦公生活便利圈。統(tǒng)籌優(yōu)化空間載體，高水平打造一批標準化空間載體，建設一批城市候機廳、中轉會客廳等設施。打造信息化、數字化“軟環(huán)境”，提升網絡傳輸速度和大數據處理能力，為遠程辦公、視頻會議提供專業(yè)化的設備設施。

??構建線上金融核心生態(tài)圈。加快金融科技要素聚集，鼓勵金融機構運用區(qū)塊鏈、大數據等信息技術，不斷拓展金融科技應用場景和覆蓋范圍，以現(xiàn)代科技手段賦能金融輻射能力提升。搭建對接協(xié)作的信息化平臺，強化上下游、同業(yè)間線上業(yè)務協(xié)作功能，推動更多金融機構通過專用網絡接入平臺，逐步擴大平臺覆蓋范圍。拓展平臺政銀企供需對接服務，搭建數字化的跨區(qū)域融資項目庫，創(chuàng)新線上路演、項目調查、財務審計等服務，大力發(fā)展電子化融資新模式，打造金融科技與融資服務深度融合的應用場景。

??專欄2 ?推進金融核心區(qū)建設

??重慶金融核心區(qū)包括江北嘴、解放碑、長嘉匯三個片區(qū)，約10.5平方公里。
　　——江北嘴片區(qū)約2.3平方公里，發(fā)揮總部聚集、牌照齊全、配套完善等優(yōu)勢，加快建設跨境金融、資金運營結算、金融科技、供應鏈金融、股權投資、消費金融、財富管理等功能板塊，推動金融開放創(chuàng)新先行先試，積極建設跨境投融資中心、結算中心、財富管理中心。
　　——解放碑片區(qū)約4.2平方公里，強化金融總部管理決策功能、結算功能及財富管理功能，著力提升跨境投融資、跨境交易等服務能力，構建更加開放便利的跨境綜合金融服務市場，推動區(qū)域性資本市場創(chuàng)新發(fā)展，打造私募基金西部高地。大力發(fā)展綠色金融、金融科技、供應鏈金融、股權投資等功能板塊，打造具有影響力的金融生態(tài)示范區(qū)。
　　——長嘉匯片區(qū)約4平方公里，充分發(fā)揮空間載體和綠色生態(tài)的優(yōu)勢，重點引進培育新型金融機構總部和創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，推動境內外金融機構設立后臺服務中心、產品研發(fā)基地，加快建設金融科技、消費金融、綠色金融、供應鏈金融等功能板塊，依托廣陽灣片區(qū)，打造綠色金融創(chuàng)新示范區(qū)。

??第二節(jié) ?推動“一區(qū)兩群”金融協(xié)調發(fā)展

??推進主城都市區(qū)金融特色化發(fā)展。創(chuàng)新產融結合的金融服務體系，支持各區(qū)探索符合本地產業(yè)特點的融資模式，大力發(fā)展供應鏈金融、產業(yè)鏈金融。推廣一批面向實體經濟的創(chuàng)新金融產品服務，加大信用貸款、無本續(xù)貸、投貸聯(lián)動等落地應用。設立一批具有特色的專業(yè)化金融機構，吸引融資租賃、商業(yè)保理等金融機構落地。依托西部（重慶）科學城建設，推動落地科技支行、科技保險等專營金融機構，吸引一批國內外知名的創(chuàng)投機構聚集，高水平打造科創(chuàng)金融小鎮(zhèn)。探索“一鎮(zhèn)多園”模式，發(fā)揮好各地產業(yè)園區(qū)服務平臺作用，強化風險資金與創(chuàng)投項目有效對接，構建廣覆蓋、深融合的科創(chuàng)金融服務體系。鼓勵金融機構布局一批信息服務中心、數據備份中心、人才培訓中心等后臺服務機構，鼓勵發(fā)展一批法律、咨詢、會計、評估等金融配套服務機構。

??推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群金融差異化服務。依托“兩群”地區(qū)資源稟賦，發(fā)展具有區(qū)域特色的普惠金融、綠色金融產品和服務。鼓勵“兩群”區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）圍繞自身比較優(yōu)勢，逐步提升企業(yè)信用債券、資產證券化產品等發(fā)行規(guī)模，推動特色農業(yè)、旅游服務企業(yè)上市培育，探索發(fā)行地方政府專項債券等支持符合條件的鄉(xiāng)村振興、農村產業(yè)融合等領域建設項目，推動金融資源流向綠色產業(yè)和特色產業(yè)，推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)完善區(qū)縣金融配套服務體系，為“兩群”地區(qū)金融機構發(fā)展、金融科技應用、金融產品創(chuàng)新提供差異化、個性化、定制化服務。

??提高金融服務鄉(xiāng)村振興能力。深入實施金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保持主要金融幫扶政策總體穩(wěn)定，加大對脫貧地區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點區(qū)縣金融支持力度。在符合條件的區(qū)縣繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠利率，有序推進政策性農業(yè)保險改革試點，落實好中央財政農業(yè)保險保費補貼政策，推進農業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等聯(lián)動。抓好農戶、脫貧人口等個人普惠領域金融政策落地，依法積極拓寬農業(yè)農村抵押質押物范圍，加大涉農金融服務平臺的推廣應用，優(yōu)化農村產權交易服務，提高農村金融服務覆蓋面和信貸滲透率。健全完善農村信用體系，加快建立涵蓋政府、金融機構、企業(yè)、個人的社會化綜合性農村金融信息管控體系，加強金融風險源頭管控，為金融支持鄉(xiāng)村振興厚植信用土壤。

??專欄3 ?金融服務鄉(xiāng)村振興

??實施“1+2+N普惠金融服務到村”工程。推動銀行成立鄉(xiāng)村振興內設機構，在農業(yè)生產基地、農產品加工園區(qū)、物流配送中心等設立服務網點，推動ATM、POS機等服務設施合理布局，強化大數據、云計算、區(qū)塊鏈等技術應用，加快移動金融APP推廣使用，打造線上線下、全流程農村金融服務體系，實現(xiàn)普惠金融“服務到村、幫扶到戶、惠及到人”。
　　加大涉農領域融資供給。聚焦城鎮(zhèn)村莊建設、人居環(huán)境整治等領域，發(fā)揮好政策性和商業(yè)性金融作用，加大對中長期信貸支持力度。完善農村產權抵押融資風險補償政策，大力推廣土地經營權、林權、農村居民房屋等抵押貸款，創(chuàng)新發(fā)展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具抵押貸款業(yè)務。推動政策性農業(yè)保險擴面增品提質，擴大“保險+期貨”試點，探索主要糧食作物完全成本保險試點。
　　健全農村信用體系。加強農村信用信息基礎數據庫建設，積極開展信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。依托“長江渝融通”信貸大數據系統(tǒng)，匯集新型農業(yè)經營主體名錄、土地、補貼、信貸、保險等相關數據，實現(xiàn)新型農業(yè)經營主體信用建檔評級工作全覆蓋。

??第三節(jié) ?推進成渝共建西部金融中心

??加強金融機構跨區(qū)域協(xié)作。探索成渝金融服務一體化和同城化試點，鼓勵金融機構在成渝地區(qū)雙城經濟圈內統(tǒng)籌布局，提供同城化、便捷化服務。強化兩地金融機構在項目規(guī)劃、項目評審評級、授信額度核定、信貸管理及風險化解等方面合作，推動毗鄰地區(qū)金融協(xié)作。推進保險承保理賠服務跨區(qū)域標準化建設，探索保險理賠通賠通付制度。推動擔保、不良資產處置、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權投資跨區(qū)域合作。

??加強金融市場互聯(lián)互通。推進成渝兩地區(qū)域性資本市場合作，共同打造私募基金西部高地。鼓勵金融要素市場做大交易規(guī)模、豐富交易品種，推進要素的市場化配置和跨區(qū)域流動，探索構建統(tǒng)一的國有產權和公共資源、農村產權等要素交易市場。探索“川渝共同產權市場”平臺，鼓勵商品類交易場所開展戰(zhàn)略合作，共建具有區(qū)域影響力的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺，打造“一帶一路”進出口商品集散中心。

??加強區(qū)域金融政策協(xié)同。建立成渝地區(qū)聯(lián)合授信機制，暢通跨區(qū)域信貸資源流通渠道，搭建區(qū)域一體化信息平臺。探索建立一體化、市場化的成渝地區(qū)征信體系，引導征信機構、評級機構合作和重組。健全利益聯(lián)結機制，支持在有條件的區(qū)域共同組建投資集團、設立投資基金，建立財稅收益分享模式和統(tǒng)計分算方式。共同推動金融“放管服”改革，進一步落實公平競爭審查制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定。

??加強金融基礎設施銜接。爭取在成渝地區(qū)開展異地開立企業(yè)外債賬戶取消事前核準試點。推進支付體系一體化建設，拓展移動支付使用范圍。推動有條件的商品及期貨交易所設立交易系統(tǒng)備份中心、研發(fā)中心和業(yè)務分中心，鼓勵和支持國內外金融機構在成渝地區(qū)建設信息化平臺、信息服務中心、數據備份中心和研發(fā)中心。有序推進成渝地區(qū)金融統(tǒng)計數據共建共享共用，搭建金融綜合統(tǒng)計數據共享平臺，暢通數據收集渠道。

??第四章 ?構建高質量金融發(fā)展體系

??第一節(jié) ?健全金融機構體系

??加快形成門類齊全、功能完備、具有國際競爭力的金融機構體系，增強金融創(chuàng)新活力和綜合服務能力。

??一、加快集聚總部型金融機構

??發(fā)展培育法人金融機構。爭取設立立足成渝地區(qū)雙城經濟圈、服務西部陸海新通道的跨區(qū)域經營國際商業(yè)銀行。打造資產管理機構聚集區(qū)，推動設立銀行理財、保險資管、公募基金、券商資管等機構，鼓勵資產管理機構參與基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金管理，推動擴大基金投資顧問試點。完善創(chuàng)新型專業(yè)金融體系，爭取設立直銷銀行、消費金融、金融租賃、汽車金融等新型金融法人機構。研究設立國有金融控股公司，探索地方法人金融機構協(xié)同發(fā)展新路徑。支持地方法人銀行加快數字化轉型、平臺化發(fā)展，引導民營銀行、村鎮(zhèn)銀行差異化特色化經營。推動法人證券期貨機構壯大綜合實力，提升法人保險機構專業(yè)化水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

??加快引進功能性金融總部。推動大型金融控股集團在渝設立后臺服務中心、產品研發(fā)中心、數據管理中心等功能性中心，布局服務“一帶一路”、長江經濟帶和西部大開發(fā)的區(qū)域性總部，提升分支機構權限和層級。提升保險經營主體規(guī)模，探索設立專業(yè)養(yǎng)老保險機構，推動各類社會組織、大型企業(yè)集團等設立自保公司、相互保險組織。強化與大型保險集團合作，研究建設承保實驗室、風險證券化研究中心、再保險交易等行業(yè)基礎平臺。圍繞中歐班列（成渝）、西部陸海新通道等出海出境大通道，打造陸海運輸保險運營中心、人身保險研發(fā)中心，積極發(fā)展貨運險、船舶險、延誤險。

??二、大力發(fā)展開放型金融機構

??加快國際金融機構落地。推動外資金融機構在渝設立外資控股的銀行、保險、證券、資產管理等法人機構，鼓勵境外金融機構在渝開設分支機構，拓寬業(yè)務經營范圍，加快外資金融機構集聚。鼓勵國際多邊開發(fā)金融機構在渝設立服務“一帶一路”的業(yè)務拓展中心和運營管理中心，推動東盟地區(qū)中央銀行和國際金融組織在渝設立代表處，加快建設中國—東盟銀聯(lián)體（重慶）。強化與上海外匯交易中心、黃金交易所、票據交易所等戰(zhàn)略合作，構建西部業(yè)務中心。

??推動設立跨區(qū)域跨境投資基金。爭取設立中外合資的西部（國際）陸海新通道（私募）基金、中外合資股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。在助力產業(yè)發(fā)展的投資引導基金框架下，設立招商引資子基金集群，探索多地市場主體共同出資設立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎設施建設基金。支持通過市場化方式設立境內外私募平行基金，引入開放平臺設立技術并購基金。

??三、規(guī)范發(fā)展創(chuàng)新型金融機構

??穩(wěn)妥發(fā)展金融新業(yè)態(tài)。鼓勵大型金融機構、企業(yè)集團、科技創(chuàng)新企業(yè)等發(fā)起設立金融控股集團，進一步整合上下游金融資源，打造一批輻射能力大、帶動效應好、實力規(guī)模強的綜合金融平臺公司。推動符合條件的銀行理財公司、金融資產投資公司在渝設立專業(yè)子公司，重點發(fā)展基金登記、估值核算、基金評價、咨詢資訊等機構，研究設立專業(yè)托管機構。

??提升地方金融組織實力。打造創(chuàng)新型的小額貸款機構。深化政府性融資擔保體系建設，構建以市級擔保和再擔保公司為龍頭、區(qū)縣全覆蓋的政府性融資擔保體系。推動商業(yè)保理公司、融資租賃公司發(fā)展，滿足中小企業(yè)流動資金周轉、技術升級改造等需求。發(fā)揮典當行業(yè)應急融資功能，支持規(guī)范發(fā)展。推動地方資產管理公司壯大資本實力，增強不良資產處置能力。

??四、完善專業(yè)型配套服務機構

??健全信用服務體系。探索設立具有區(qū)域影響力的信用增進公司，提升資金實力和信用等級，為企業(yè)境內外發(fā)債提供增信服務。發(fā)起設立信用評級機構，推動國內外知名信用評級機構在渝設立分支機構。對接國際評級規(guī)則，構建流程規(guī)范、標準統(tǒng)一、服務過硬的信用評級體系。推動設立市場化征信機構，借助大數據、智能化手段創(chuàng)新產品服務，提升征信市場有效供給和征信服務水平。

??促進專業(yè)服務中介發(fā)展。支持保險經紀、貨幣兌換、信息統(tǒng)計等金融配套服務機構創(chuàng)新經營模式和服務業(yè)態(tài)，大力發(fā)展金融數據處理、金融軟件開發(fā)等金融服務外包產業(yè)。推動國際國內知名會計師事務所、律師事務所、資產評估機構在渝設立分支機構，培育具有較強競爭力的機構品牌。打造“融智”中心，加快建設高水平的金融研究院，引入高端財經智庫，建立國際金融專家顧問團。

??第二節(jié) ?豐富金融產品體系

??引導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，面向重點領域、薄弱環(huán)節(jié)，建設全面服務高質量發(fā)展的金融產品體系。

??一、創(chuàng)新發(fā)展綠色金融

??加快創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。推動金融機構完善綠色業(yè)務框架，研究設立綠色生態(tài)科技銀行。深化跨區(qū)域環(huán)境權益交易合作，擴大碳排放權、水權、排污權、用能權等交易規(guī)模，探索開展碳排放交易外匯試點，創(chuàng)新基于環(huán)境權益公允價值的金融產品。推進“長江綠融通”綠色金融大數據綜合服務系統(tǒng)建設，建立適應綠色發(fā)展的風險補償、融資增信等財金互動政策體系。推動應對氣候變化投融資試點，創(chuàng)新氣候投融資產品和服務。推動重慶與新加坡綠色金融合作，探索與新加坡構建統(tǒng)一的綠色金融認定標準。積極爭取中歐綠色金融標準認定及應用試點城市資格，在碳排放計量和認證、零碳技術孵化與應用等方面加強與歐盟國家合作。

??拓寬綠色產業(yè)融資渠道。支持法人金融機構發(fā)行綠色金融債，鼓勵企業(yè)（項目）發(fā)行綠色債券融資工具。做好綠色信貸“加減法”，鼓勵金融機構將環(huán)保信用等級與信用信息納入融資評價體系，推動綠色項目庫建設，加大對綠色低碳產業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)綠色升級的信貸支持力度。積極推動環(huán)保企業(yè)、低碳科創(chuàng)企業(yè)上市，鼓勵風險投資基金加大對碳捕獲、利用與封存（CCUS）等低碳科技企業(yè)投資，促進低碳技術研發(fā)和實踐應用。發(fā)展綠色保險，建立保險理賠與環(huán)境風險處理聯(lián)動機制，推廣環(huán)境污染責任保險產品。

??專欄4 ?金融支持綠色發(fā)展

??加強政策支持。鼓勵金融機構總部對分支機構綠色金融內部資金轉移定價（FTP）價格給予適當補償，并在資本配置、風險資本占用等方面給予適當傾斜。加大綠色信貸在宏觀審慎評估（MPA）中的考核比重，運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持綠色信貸發(fā)展。
　　創(chuàng)新金融服務。推進環(huán)境權益、節(jié)能環(huán)保項目特許經營權、海綿城市建設政府和社會資本合作（PPP）項目收益權、綠色工程項目收費權和收益權等抵質押融資創(chuàng)新。研究推出天氣指數保險、清潔技術保險、碳交易履約保險等保險產品。引導金融機構和碳資產管理機構之間開展借碳、配額回購、國家核證自愿減排量（CCER）置換等融資業(yè)務。
　　強化國際合作。加強與新加坡在綠色債券、綠色跨境資產轉讓、碳資產認證及交易等綠色金融領域的合作，借鑒國際資本市場協(xié)會發(fā)布的綠色金融案例，支持綠色金融改革政策、創(chuàng)新產品在渝先行先試。

??二、提升貿易金融服務水平

??強化通道建設融資服務。鼓勵政策性銀行擴大政策性貸款業(yè)務范圍，支持西部陸海新通道沿線交通物流基礎設施建設、通道與區(qū)域經濟融合發(fā)展項目。鼓勵金融機構面向貿易企業(yè)開發(fā)信保融資、貨押融資等金融產品，大力發(fā)展出口信用保險、國內貿易信用保險。深度融入內陸國際物流樞紐建設，擴大在國內外貿易中的應用深度與廣度，推動信用證跨行通用，探索構建跨境跨區(qū)域的信用證登記結算系統(tǒng)。

??打造“一站式”物流金融綜合服務平臺。加強與人民銀行征信中心動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)對接，構建集境內外動產抵押登記服務、貨物物聯(lián)網監(jiān)管服務、投融資對接服務及融資增信服務于一體的跨區(qū)域“物流+商貿+金融”生態(tài)圈。建設物流金融數據庫，與跨區(qū)域政府公共信息服務平臺、跨區(qū)域物流貿易信息平臺、國際貿易“單一窗口”互聯(lián)互通，提升跨區(qū)域的物流金融數據服務能力。

??積極探索陸上貿易新規(guī)則。深化鐵路運單物權化試點，推動完善國際鐵路提單融資工程，擴大鐵路運單在貿易結算融資中的運用，提高境外商業(yè)銀行對鐵路運單和鐵海聯(lián)運“一單制”的接受度。創(chuàng)新多式聯(lián)運單證跨境融資產品，推動提單確權登記，探索創(chuàng)新跨境公路運輸提單、內河航運提單。

??三、發(fā)展供應鏈金融新模式

??創(chuàng)新供應鏈融資模式。鼓勵產業(yè)核心企業(yè)與金融機構整合物流、資金流和信息流等，積極開展倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、票據貼現(xiàn)、保理等多種形式的金融業(yè)務，提供數字化、場景化、生態(tài)化供應鏈金融解決方案。探索支持核心企業(yè)發(fā)行基于供應鏈的資產支持票據，創(chuàng)新構建“核心頭部企業(yè)+上下游企業(yè)+鏈網式金融”金融模式。

??發(fā)展數字化供應鏈金融產品。推進應收賬款融資服務平臺、供應鏈票據平臺建設，推廣應用動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、區(qū)域供應鏈金融科技平臺，提高供應鏈上下游中小微企業(yè)融資效率。對接上海票據交易所平臺，試點開展應收賬款票據化業(yè)務，探索創(chuàng)設標準化票據，推進票據經紀業(yè)務和票付通業(yè)務。

??專欄5 ?金融支持小微企業(yè)

??豐富金融產品和服務。持續(xù)加大信用貸款、無還本續(xù)貸產品的投放，開發(fā)“專精特新”小微企業(yè)融資專屬產品，圍繞產業(yè)核心企業(yè)綜合金融服務方案，提供方便快捷的線上融資服務，支持政府性融資擔保機構和銀行業(yè)金融機構在風險共擔前提下，共同創(chuàng)設“見擔即貸”“見貸即擔”等產品模式。
　　強化信息技術應用。搭建統(tǒng)一、高效的綜合金融服務平臺和信用信息共享平臺，借助大數據、智能化手段，開發(fā)符合小微企業(yè)特點的信用評價模型、風險管控技術、授信審批機制，用科技手段提升服務水平、降低運營成本。
　　加大風險分擔力度。實施財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策，優(yōu)化完善風險補償資金池、轉貸應急周轉金機制，發(fā)揮好政府性擔保體系的風險分擔作用，進一步降低擔保費率、簡化業(yè)務流程，促進銀政、銀擔合作可持續(xù)發(fā)展，撬動更多金融資源向小微領域傾斜。
　　完善評價考核機制。支持銀行制定小微業(yè)務年度發(fā)展目標，將余額增長、覆蓋戶數等指標納入內部考核，督導銀行機構落實績效考核、內部資金轉移定價、差異化不良容忍度和授信盡職免責等機制。

??四、規(guī)范發(fā)展消費金融

??提升消費金融服務能力。發(fā)揮好消費金融領域人才、政策和產業(yè)優(yōu)勢，支持商業(yè)銀行適度擴大消費信貸規(guī)模，引導消費金融公司、汽車金融公司等金融機構規(guī)范發(fā)展，探索將技術實力強、數據基礎好的消費金融公司改制為數字銀行。支持符合監(jiān)管要求的消費金融專營機構適當放寬融資條件，通過發(fā)行信用債、資產支持證券等方式進行融資，開展跨領域的資本合作。

??拓展消費金融應用場景。圍繞國際消費中心城市培育建設，推動金融機構與大型零售企業(yè)聯(lián)合發(fā)行預付卡，探索完善預付卡備付金制度，逐步構建起跨地區(qū)、跨行業(yè)的預付卡登記結算系統(tǒng)。拓寬消費金融應用場景，支持金融機構面向旅游休閑、養(yǎng)老家政、教育文化等新興服務消費領域，創(chuàng)新開發(fā)一批中長期融資產品和保險服務，探索“金融+服務消費”新模式。拓展非現(xiàn)金支付應用領域，便利經常項下交易跨境支付，探索開展金融集成電路（IC）卡及移動金融技術和業(yè)務創(chuàng)新，構建便捷、豐富的金融IC卡便民生活圈。

??第三節(jié) ?完善金融市場體系

??以增強金融資源配置能力為目標，拓寬股權融資渠道，提高直接融資比重，優(yōu)化間接融資方式，構建具有輻射力、影響力的金融市場體系。

??一、構建多層次股權市場

??打造上市服務基地。大力推進股權融資，拓展多層次、多元化、互補型股權融資渠道，不斷提升經濟證券化水平。積極爭取境內外主要證券交易所來渝設立服務基地，承接交易所上市路演、資源對接等綜合功能，培育引進證券公司、投資銀行等金融機構，加快發(fā)展中介服務機構，促進形成上市孵化生態(tài)圈。進一步健全企業(yè)上市儲備和激勵機制，完善上市資源儲備庫，精準服務“種子企業(yè)”，推動重點企業(yè)加快上市進程。持續(xù)提高上市公司質量，進一步完善上市公司內部治理，鼓勵上市公司通過定向增發(fā)股票、發(fā)行優(yōu)先股及可轉債等方式進行再融資。發(fā)揮資本市場的并購重組主渠道功能，建立市場化并購基金，采用資產注入、引入戰(zhàn)略投資等方式，推動企業(yè)并購重組。

??創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域性股權市場。開展區(qū)域性股權市場制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，探索交易機制創(chuàng)新，鼓勵依法合規(guī)開展登記托管、交易品種等業(yè)務創(chuàng)新。探索設立私募股權和創(chuàng)業(yè)投資股權份額轉讓平臺，創(chuàng)新開展基金份額轉讓。重點打造企業(yè)綜合金融服務平臺、企業(yè)上市服務平臺、科創(chuàng)企業(yè)孵化培育平臺。支持建設全市科技型企業(yè)綜合金融服務平臺，持續(xù)引入政府公共資源，推動企業(yè)與創(chuàng)投資本深度對接。探索適合科創(chuàng)企業(yè)和科技成果轉化企業(yè)的掛牌交易規(guī)則，開展直接融資工具創(chuàng)新。搭建統(tǒng)一的企業(yè)股權信息平臺，推動地方金融機構股權托管。與上級資本市場建立“綠色通道”，探索完善多層次資本市場企業(yè)孵化培育機制，鼓勵證券公司深度參與上市種子孵化。建立輻射西部、服務“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的多層次資本市場合作機制，開展境外合格投資者投資區(qū)域性股權市場掛牌企業(yè)試點。

??二、打造私募基金西部高地

??推動創(chuàng)投股權基金發(fā)展。用好用足稅收優(yōu)惠、對外投資等政策，優(yōu)化備案流程，推動私募股權投資基金、私募證券投資基金、份額轉讓基金等各類私募基金集聚，推動市場化設立人民幣海外投貸基金、技術并購基金，推進合格境內有限合伙人（QDLP）試點業(yè)務開展，發(fā)揮好資金托管、會計服務等中介機構作用，形成完善的私募基金生態(tài)圈。搭建資本與項目的對接平臺，強化金融機構與區(qū)域內科創(chuàng)企業(yè)、骨干企業(yè)對接，為投資者提供項目咨詢、業(yè)務辦理服務。面向小微企業(yè)、個人創(chuàng)業(yè)，探索網絡股權投資平臺發(fā)展新路徑。探索政府產業(yè)引導股權投資基金轉型母基金，通過參股、跟投、風險補助等方式推動私募基金發(fā)展。

??拓展私募基金融資渠道。爭取私募基金管理模式創(chuàng)新政策，探索打造西部私募股權投資基金服務平臺。鼓勵國有資本與投資機構合作設立私募股權投資基金，引導創(chuàng)業(yè)投資基金和天使投資人重點支持初創(chuàng)型企業(yè)和成長型企業(yè)。推動合格的理財產品、資產管理計劃在依法合規(guī)、商業(yè)自愿、風險可控的前提下投資創(chuàng)業(yè)投資基金或私募股權投資基金，支持風險資金通過企業(yè)上市、出售股權、兼并收購等方式退出。完善政府引導基金市場化運作機制，擴大產業(yè)引導基金規(guī)模。

??三、提升信貸供給能力

??推動信貸功能深化拓展。不斷優(yōu)化信貸結構，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產品，滿足企業(yè)融資需求。爭取全國性銀行總部資源傾斜，在項目審批、產品創(chuàng)新等領域賦予分支機構更大權限。發(fā)揮好政策性銀行、大型商業(yè)銀行信貸資金優(yōu)勢，強化信息共享、風險共擔、貸后管理等合作，通過跨區(qū)域聯(lián)合授信、跨機構銀團貸款等機制，提升信貸資金批量供給水平。進一步暢通資金供應渠道，鼓勵政策性銀行通過批量轉貸、委托貸款等方式向中小銀行、村鎮(zhèn)銀行等提供信貸資金，拓寬普惠信貸資金來源。

??加快信貸產品創(chuàng)新。加大企業(yè)信用貸款投放力度，推動商業(yè)銀行優(yōu)化風險評估機制，減少對抵押擔保的依賴。強化政銀企對接機制，進一步完善企業(yè)項目庫，支持銀行機構開展融資需求對接，根據企業(yè)生產經營特點和融資需求提供適合的金融政策和產品。推動構建新型銀企關系，加大制造業(yè)中長期貸款支持力度。進一步加大對外貿企業(yè)的信貸支持力度，穩(wěn)步擴大出口信用保險保單融資規(guī)模，爭取放寬國內外匯貸款償還限制。

??四、創(chuàng)新發(fā)展債券融資市場

??健全債券發(fā)行交易服務機制。發(fā)揮金融機構財務顧問與擔保增信的作用，“一企一策”指導企業(yè)優(yōu)化資產負債結構，運用第三方擔保、債券違約保險、資產抵押質押等增信手段，提升企業(yè)信用等級，支持企業(yè)發(fā)行各類債券融資工具。引進培育信用評級機構，推動評級業(yè)務覆蓋更多企業(yè)，提供與國際接軌的高質量評級服務。鼓勵符合條件的商業(yè)銀行、證券公司、保險公司取得銀行間債券市場做市商資格，推動符合要求的地方法人金融機構取得國內債券市場主承銷商資格，依法依規(guī)為各類主體參與債券市場提供托管結算服務。

??創(chuàng)新債券融資模式。推動企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據等債務融資工具。鼓勵金融機構發(fā)行永續(xù)債、金融債、專項債，籌集資金支持重點領域市場主體發(fā)展和項目建設。支持住房租賃金融業(yè)務創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，強化資產證券化產品創(chuàng)新應用，積極發(fā)展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。在依法合規(guī)前提下發(fā)行地方政府專項債券、銀行間專項債券，支持符合條件的西部陸海新通道項目建設。

??五、促進保險市場加快發(fā)展

??健全保險服務體系。積極爭取外資持股、資金運用、資產轉讓等領域創(chuàng)新試點政策落地，開展跨境保險資產管理、跨境醫(yī)療保險等金融服務。積極發(fā)展再保險市場，吸引境內外保險集團、保險公司在重慶設立再保險機構，創(chuàng)新發(fā)展全球保單分入業(yè)務，提高再保險市場創(chuàng)新、承保能力及服務水平。探索建立科技保險獎補機制和再保險制度，開展專利保險試點，支持法人保險向專業(yè)化、創(chuàng)新型發(fā)展。支持中保登發(fā)揮好保險資產登記結算功能，構建保險資產交易平臺。

??推進保險產品創(chuàng)新。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推進專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點，推動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。支持壽險公司與領先醫(yī)療機構合作，開發(fā)一批醫(yī)療險、健康險、醫(yī)療責任險等創(chuàng)新產品。推進商業(yè)保險機構參與基本醫(yī)保、長期護理保險的經辦服務，支持保險機構投資醫(yī)療和健康產業(yè)，鼓勵保險機構投資設立醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老護理機構，開展社商融合型普惠式健康保險試點。加快發(fā)展各類責任保險，加快試點住宅工程質量潛在缺陷保險、電梯險等民生保障項目，發(fā)揮保險“減震器”作用。

??第四節(jié) ?構建金融創(chuàng)新體系

??推動金融與科技深度融合，拓展科創(chuàng)企業(yè)融資渠道，提升金融供給能力，打造全生命周期的金融服務體系。

??一、加快科創(chuàng)金融試驗區(qū)建設

??創(chuàng)設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。推動西部（重慶）科學城開展科創(chuàng)金融先行先試，健全科創(chuàng)金融組織，構建科創(chuàng)金融生態(tài)體系。搭建知識產權融資服務和科創(chuàng)項目信息對接共享平臺，探索建設科創(chuàng)項目評審公共服務中心。強化與區(qū)域性股權市場聯(lián)動，探索適合科創(chuàng)企業(yè)項目、科技成果轉化的掛牌交易規(guī)則，加快推動一批科技實力強、市場前景廣的“硬核”科創(chuàng)企業(yè)掛牌上市。推動有實力的私募機構承接科創(chuàng)園區(qū)委托運營項目，引進全國有潛力的科創(chuàng)企業(yè)入園，形成眾創(chuàng)孵化、產業(yè)加速融合發(fā)展的良性循環(huán)。高水平打造重慶國際創(chuàng)投大會品牌，強化與全球金融資源對接，持續(xù)吸引境內外科創(chuàng)基金。

??支持科創(chuàng)金融產品創(chuàng)新。支持金融機構創(chuàng)新契合科創(chuàng)企業(yè)特點的產品工具，創(chuàng)新開展投貸聯(lián)動、股債聯(lián)動、投保聯(lián)動等業(yè)務，鼓勵銀行機構對科技型企業(yè)單列信貸計劃，出臺支持科創(chuàng)專項政策。推動擔保增信服務覆蓋更多科創(chuàng)企業(yè)，不斷擴大知識價值擔保規(guī)模。支持開展信用保險、保證保險等產品，建立科技保險獎補機制，加大推廣專利保險，提高企業(yè)抗風險能力，增強信貸可獲得性。鼓勵科創(chuàng)企業(yè)利用股權、知識產權開展質押貸款融資，大力推廣知識價值貸、科技信用貸、科技創(chuàng)業(yè)貸，創(chuàng)新推進開展保險科技應用試點工作。提升科創(chuàng)企業(yè)跨境融資便利化水平，支持科創(chuàng)基金跨境資本流動，鼓勵境外私募基金投資科創(chuàng)項目，優(yōu)化外債審批流程，便利科創(chuàng)企業(yè)收入跨境匯兌。

??暢通科創(chuàng)領域直接融資渠道。探索高收益科創(chuàng)債發(fā)展路徑，推動符合條件的交易場所創(chuàng)新發(fā)展可轉債、可交換債等股債結合的融資工具，為科創(chuàng)企業(yè)提供便捷發(fā)行與交易服務。面向中小科創(chuàng)企業(yè)，探索建立跨區(qū)域柜臺債券市場，創(chuàng)新優(yōu)先票據、次級票據、擔保債券等產品，建立債券擔保、違約處置、信息披露機制，完善投資者保護與兌付違約處置機制。鼓勵發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、雙創(chuàng)金融債、雙創(chuàng)公司債等債券工具。

??二、打造中國（西部）金融科技發(fā)展高地

??加快金融科技產業(yè)布局。深化國家金融科技應用和金融標準化創(chuàng)新試點，開展金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程、金融數據綜合應用試點，高水平建設重慶國家金融科技認證中心，打造專業(yè)化認證機構，加快引進培育金融科技頭部企業(yè)、金融科技創(chuàng)新項目。推動金融科技研究與應用加快發(fā)展，搭建基礎研究和應用實踐的創(chuàng)新平臺，建設一批緊跟國際前沿、國內領先的跨學科金融科技研究基地。加大人工智能、大數據、云交易等基礎技術在金融領域的應用，吸引更多金融科技底層技術企業(yè)聚集，打造國家金融科技領軍城市。

??專欄6 ?建設重慶國家金融科技認證中心

??建設金融科技認證機構?；I建國家（更多政策，請查閱中房網 www.ldayhk.cn）級中國合格評定國家認可委員會（CNAS）檢測認證實驗室，打造金融科技產品國家認可實驗室，搭建金融標準綜合信息服務平臺，建設博士后科研工作站。
　　強化技術應用安全保障。推動生物識別、云計算、大數據等新技術在金融領域的安全應用，開發(fā)新檢測技術及認證服務，開展第三方測試與驗收，拓展網絡安全等級保護檢測、商用密碼產品安全評估、電子數據司法鑒定等創(chuàng)新業(yè)務，推進信息技術創(chuàng)新應用評估延伸。
　　打造金融科技標準體系。培育金融科技標準化服務機構，開展金融科技領域標準建設，完善金融標準化評價體系，參與國家標準、金融行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準的研究和制定修訂，提供標準化管理流程再造服務，開展企業(yè)標準體系咨詢、研制、評估、培訓等服務。
　　推進金融標準國際化合作。依托金融標準綜合信息服務平臺，追蹤國內外標準產出，積極探索國際互認機制，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際金融科技認證及標準化合作。

??不斷拓展金融科技應用場景。開展前沿技術驗證試點，建立跨區(qū)域政銀企信息化平臺，探索發(fā)展智能投顧等金融科技新業(yè)態(tài)，推動新技術和新手段在普惠金融、農村金融、消費金融、供應鏈金融、跨境金融等領域應用。推進數字技術與支付服務深度融合，提供多樣化、個性化支付解決方案，建立覆蓋支付數據采集、篩選、加工、存儲、應用的全流程管理體系。爭取開展法定數字貨幣試點，探索數字人民幣的國際應用場景。依托中新（重慶）國際互聯(lián)網數據專用通道，建設中新金融科技合作示范區(qū)，探索與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在金融科技認證認可、標準制定、場景應用等領域國際合作，探索建立與國際數字貿易相匹配的金融科技國際合作規(guī)則。

??完善金融科技規(guī)則與制度。積極推進西部數字資產交易中心建設，探索數據流轉和價格形成機制，健全數據資源產權、數據轉移應用等基礎性制度和規(guī)范標準，建立大數據產權交易和自律機制。積極開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，建立數字化監(jiān)管規(guī)則庫，創(chuàng)新跨部門、跨行業(yè)監(jiān)管機制，建立跨區(qū)域金融科技監(jiān)管信息平臺。健全數據共享機制，依托政務數據資源共享系統(tǒng)，進一步整合跨行業(yè)跨領域數據資源。加快布局金融安全相關的網絡、芯片、交換系統(tǒng)、數據中心等基礎設施，支持金融科技安全核心技術研發(fā)，推動數據安全、網絡安全、信息安全、系統(tǒng)安全等金融科技企業(yè)集聚發(fā)展。

??第五節(jié) ?建設金融開放體系

??圍繞服務內陸開放高地建設，深化跨境金融業(yè)務創(chuàng)新，積極有序開展國際金融交流，以高水平開放推動金融高質量發(fā)展。

??一、構建適應改革創(chuàng)新的多功能開放賬戶

??構建本外幣賬戶管理體系。探索建立與自貿試驗區(qū)相適應的本外幣賬戶管理體系，開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，健全本外幣跨境資金池管理政策。探索更加便利資金收付的跨境金融管理制度體系，創(chuàng)新資本項目可兌換的實施路徑。探索自由貿易賬戶、境外賬戶、境內賬戶互通機制，創(chuàng)新資本項下本幣跨境支付模式，推動金融機構開展分賬核算試點，推進境外機構投資者境內證券投資渠道整合，積極探索資本賬戶的雙向開放。在重慶自貿試驗區(qū)率先探索跨境金融、貿易投資領域便利化政策創(chuàng)新，形成可復制、可推廣的經驗和做法，逐步將便利化試點范圍擴大至全市。完善跨境金融場外交易數據收集存儲機制，創(chuàng)設交易數據庫，進一步整合交易登記、清算結算渠道，逐步搭建全國性的場外金融產品交易登記清算結算系統(tǒng)。

??二、探索人民幣國際化新途徑

??拓展人民幣跨境應用場景。探索推動人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試，推動貿易項下的人民幣業(yè)務創(chuàng)新，推動人民幣跨境交易規(guī)模不斷擴大。鼓勵企業(yè)在與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對外貿易合作中更多使用人民幣，在銀行、保險、理財、資管、基金、融資租賃、債券等方面推動以人民幣計價的業(yè)務創(chuàng)新，推動符合條件的要素市場在跨境大宗商品交易、跨境資產轉讓中更多采用人民幣計價結算。探索推進重慶自貿試驗區(qū)金融機構與新加坡同業(yè)開展以人民幣計價的信貸資產、貿易融資資產、同業(yè)存單、不良資產等金融資產跨境轉讓業(yè)務。簡化“走出去”企業(yè)以及東盟企業(yè)和個人開立人民幣賬戶手續(xù)，推動地方法人銀行直接接入人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），探索基于區(qū)塊鏈等新興技術的跨境人民幣支付清算試點，鼓勵非銀行支付機構探索開立跨境人民幣備付金賬戶。

??構建人民幣離岸金融體系。深度融入上海國際金融中心離岸金融體系建設，探索在渝打造面向東盟的離岸金融樞紐。創(chuàng)新中新金融產業(yè)園建設模式，構建與國內市場隔離的離岸金融市場，鼓勵金融機構圍繞離岸經貿業(yè)務提供人民幣離岸金融服務，探索園區(qū)內資本自由流入流出和自由兌換，實行寬松、自由、開放的貨幣兌換和外匯管理制度，研究適應境外投資和離岸金融業(yè)務發(fā)展的稅收政策。探索建立人民幣金融衍生品市場，以股票債券、利率匯率、大宗商品等為基礎標的，創(chuàng)新開發(fā)一批期權、期貨、遠期、掉期等衍生品，提供風險對沖工具。構建人民幣離岸債券市場，在交易持有環(huán)節(jié)實施稅收優(yōu)惠政策，降低市場準入門檻，建立完善中介服務、路演發(fā)行、做市商交易等機制規(guī)則，拓寬人民幣投資與融資渠道。

??擴大境外人民幣資產供給。搭建境外人民幣境內投資金融產品的渠道和平臺，推動境內外金融機構聯(lián)動合作，持續(xù)推進跨境貿易融資、境外項目貸款等境外融資業(yè)務，開發(fā)并投放面向國際市場的人民幣金融產品，擴大境外人民幣資管、離岸人民幣債券等業(yè)務規(guī)模。加快人民幣海外基金應用，探索更高水平非居民企業(yè)與個人的人民幣金融服務，探索開展跨國企業(yè)集團本外幣合一跨境資金池試點，研究合格境外機構投資區(qū)域性股權市場，鼓勵以人民幣參與境內企業(yè)股權、債權、大宗商品交易等直接投資，探索個人以人民幣形式開展對外直接投資和證券投資。

??三、創(chuàng)新跨境資本流動管理

??實施更高水平的貿易投融資便利化試點。在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)，按照準入前國民待遇加負面清單模式簡化管理，探索擴大外商直接投資、外債和境外上市資本項目外匯收入結匯支付便利化試點范圍，開展簡化外商直接投資外匯登記試點。探索適應市場需求新形態(tài)的跨境投資管理，推動開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點。推動符合條件的機構申請合格境內機構投資者（QDII）、人民幣合格境內機構投資者（RQDII）業(yè)務資格，將合格境內機構投資者主體資格范圍擴大至在渝發(fā)起設立的投資管理機構以及證券公司、基金管理公司和期貨公司等。在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下，爭取外債管理改革試點政策，開展非金融企業(yè)外債登記改革試點，取消企業(yè)異地開立外債賬戶事前核準。探索簡化境內企業(yè)境外上市管理，支持銀行代辦境外上市外匯登記。推動符合條件的財務公司、證券公司等非銀金融機構依法合規(guī)獲得結售匯業(yè)務資格，開展外匯即期和衍生品交易，鼓勵更多機構進入銀行間外匯市場交易，探索允許符合條件的個人居民開展外匯保證金交易試點。放寬外商設立投資性公司申請條件，探索外國人才個人外匯收支便利化，便利來渝境外游客小額支付。

??四、推進跨境金融業(yè)務創(chuàng)新

??擴大中新金融合作領域。在中新互聯(lián)互通項目框架下，探索資金和產品互通機制，創(chuàng)新異地見證開立銀行賬戶業(yè)務模式，推進重慶與新加坡征信產品互認，推動重慶法人金融機構在新加坡設立分支機構，爭取境外保薦上市、發(fā)債等業(yè)務牌照資格，并逐步擴大覆蓋范圍至東盟國家、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

??專欄7 ?中新金融合作重點領域

??擴大中新跨境融資通道。支持在中新互聯(lián)互通項目框架下，落地國際商業(yè)貸款、跨境發(fā)債、不動產投資信托、跨境上市等融資項目，復制推廣跨境融資經驗，輻射帶動西部地區(qū)企業(yè)赴新加坡融資。
　　暢通中新產品互通機制。爭取國家在渝試點開展中新理財通、基金通、票據通、債券通等金融業(yè)務合作，探索重慶和新加坡金融機構相互代理銷售對方合格的理財、資管、基金、保險等金融產品。
　　推進中新合作重點項目。探索設立國際商業(yè)銀行、合資理財子公司等機構，共同建設中新金融科技示范區(qū)，打造金融科技要素集聚高地，開展中新數字貨幣和電子支付合作研究。
　　擴大中新金融峰會品牌效應。持續(xù)提升峰會的品牌影響力，將其打造成為深化金融領域合作機制、政策協(xié)商、金融創(chuàng)新、項目對接、交流思想的重要載體。
　　建設中新金融智庫。推動重慶金融研究院與新加坡金融研究機構共建合作平臺，持續(xù)建設中新金融專家顧問團，舉辦陸海新金融沙龍，為促進渝新兩地金融合作提供前瞻性建議。

??提升跨境金融服務水平。創(chuàng)新開展跨境發(fā)債、跨境投資并購、跨境證券投資、跨境保險資產管理、跨境資金集中運營、跨境再保險和醫(yī)療保險等跨境金融服務。支持重慶銀行機構成為境外合格投資者投資境內證券期貨市場的托管人或結算代理人，向境外金融機構融出中長期資金。創(chuàng)新境內外銀行機構以聯(lián)動風險參貸等方式開展融資租賃應收款保理，支持融資租賃企業(yè)通過境外借款、境外發(fā)債、資產證券化等方式拓寬融資渠道，探索開展進口大型設備保稅租賃，推動根據租期分期繳稅。探索境內外征信評級產品實現(xiàn)互認，支持境外評級機構在境內合規(guī)開展評級業(yè)務。

??創(chuàng)新發(fā)展跨境金融服務平臺。探索建設面向東盟國家、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的金融資產交易平臺，有序引入境外發(fā)行人、投資者和國際金融產品，打造境內外金融市場的互聯(lián)互通樞紐。擴大跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺試點，加大對區(qū)域特色場景開發(fā)的資金和技術支持，探索對接銀行端跨境貿易撮合系統(tǒng)，助力外貿外資企業(yè)融資結算，拓展更多支持西部陸海新通道建設的應用場景。探索建立統(tǒng)一的跨境電商金融服務平臺。積極落實RCEP“新金融服務”規(guī)則，引入RCEP成員國新金融服務，支持本地新金融服務落地RCEP成員國。

??第六節(jié) ?優(yōu)化金融生態(tài)體系

??適應金融改革和金融開放要求，加快推動金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，努力營造穩(wěn)定、公平、透明的良好金融生態(tài)環(huán)境。

??一、強化金融法治建設

??探索推進地方金融立法。結合地方金融監(jiān)管實際和防范處置金融風險需要，健全地方金融監(jiān)管法律制度，推動出臺《重慶市地方金融條例》。對標國際一流金融法治建設，全面提升金融審判能力，充分發(fā)揮金融審判在促進金融服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革方面的積極作用。健全金融審判體系，加強金融審判專業(yè)化建設，推動設立金融法院。完善網絡司法維權機制，探索案件在線審判，實現(xiàn)互聯(lián)網金融糾紛批量線上審理，提高司法效率。建立金融糾紛非訴調解機制（ADR），探索建立調解與仲裁、訴訟的對接機制以及集體訴訟制度，加強金融消費者和投資者權益保護，引導金融機構建立健全金融消費權益保護機制，落實金融消費權益保護主體責任。

??構建國際化的金融法律法規(guī)環(huán)境。推進金融知識產權保護、金融信息披露等領域的法律制度建設，建立與國際接軌的跨境金融法律服務體系，探索通過司法裁判妥善解決國際貿易中的金融糾紛。積極研究將與跨境金融業(yè)務密切相關的東盟國家、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經典判例作為處理國際貿易糾紛的參考依據，探索設立涉外金融糾紛調解中心。

??加強清廉金融教育。依托重點院校建立清廉文化研究平臺，建設全國清廉金融教育基地。推動監(jiān)管部門、金融機構、社團組織和研究院校四方聯(lián)動，深入開展清廉金融文化建設。強化金融科普教育，推進金融法制普及，以宣傳教育助推金融法治化進程。

??專欄8 ?設立重慶金融法院

??建設專業(yè)化金融法院。充分發(fā)揮金融案件集中管轄優(yōu)勢，妥善處理好影響金融市場穩(wěn)定的重大案件，定期通報與金融改革創(chuàng)新、金融風險防范相關的重要案例，有序規(guī)范金融秩序，切實維護金融安全。
　　提高金融審判專業(yè)化水平。高質量審判金融領域疑難復雜案件，統(tǒng)一裁判標準，促進法律統(tǒng)一適用，提高金融審判質效和司法公信力。借鑒上海、北京金融法院經驗，凝聚金融機構、行業(yè)組織、金融管理部門、司法機關合力，健全金融糾紛多元化解機制，打造國際化金融糾紛解決平臺。
　　依法服務保障金融改革。完善司法政策，引導和規(guī)范金融交易，保護金融財富創(chuàng)造，平等保護金融消費者、投資者和金融機構合法權益。加強對科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融等領域的司法支持保障，依法服務中新互聯(lián)互通項目金融合作。

??二、優(yōu)化金融信用環(huán)境

??健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。完善信用承諾和信用評價制度，建立信息共享制度，促進信用信息公開披露和信用分類評價，探索建立金融機構評級機制。深化企業(yè)破產重整、信用修復等機制建設，加大對金融失信行為懲戒力度，探索發(fā)展社會性小微金融業(yè)評級機構，推動小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等地方金融機構評級。推進公共信用信息開放，加強公共信用信息與金融等市場信用信息融合互動。搭建服務西部陸海新通道的跨地區(qū)公共信用信息征集和共享平臺，推動跨地區(qū)的公共信用信息征集和共享。加強信用信息主體權益保護，提升征信市場有效供給和征信服務水平，切實保障個人信用信息安全。

??三、探索國際通行的金融規(guī)則

??推動金融監(jiān)管體系對接。以征信記錄跨境使用為突破口，參照世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等國際機構提供項目信貸的通行做法，制定最低信息披露標準、框架或目錄，推動信貸數據信息互聯(lián)互通，探索合格金融機構牌照和資格“單一通行證”制度。在RCEP框架下，對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）、中歐全面投資協(xié)定（CAI），探索更高水平的國際經貿投資規(guī)則。結合西部陸海新通道發(fā)展需求以及東盟國家實際，探索“兩國雙園”模式，共建中新金融合作產業(yè)園，并逐步拓展合作范圍，在先行先試區(qū)域內探索與東盟國家對等開放金融市場準入的精準措施。探索在國際金融業(yè)務拓展、機構市場建設、動產權益抵押、投資者合法權益保護、金融人才流動等方面，建立國際通行的金融規(guī)則和風險管理政策。

??專欄9 ?優(yōu)化金融營商環(huán)境

??提升服務效能。對標世界銀行營商環(huán)境“獲得信貸”評價指標，轉變監(jiān)管部門職能，推動簡政放權，加強機構、企業(yè)、資金、產品、風險等要素管理，實現(xiàn)金融資源的高效配置。
　　完善鼓勵扶持政策。加大對中小微企業(yè)的的信貸支持、產業(yè)支持、財政貼息、稅費減免、上市獎勵等鼓勵扶持；健全行業(yè)服務政策，提高銀行、證券、保險、小貸、擔保等機構的服務能力；強化行業(yè)監(jiān)管政策，加強機構行為管理，維護企業(yè)發(fā)展良好政策環(huán)境。
　　加強信息化建設。豐富大數據、智能化、網絡技術等手段，建設一站式大數據金融服務平臺，推廣動產擔保統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)；推行線上服務，通過互聯(lián)網、手機APP等線上渠道，優(yōu)化放貸流程，加快流程再造、業(yè)務協(xié)同、數據共享，實現(xiàn)多渠道聯(lián)動、全流程在線。
　　支持金融產品創(chuàng)新。鼓勵金融機構推廣信用類貸款產品、創(chuàng)新信貸特色場景、創(chuàng)新?lián)ＤＪ?；開展線下服務創(chuàng)新，全面推進民營小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心建設；強化平臺合作創(chuàng)新，鼓勵稅務、社保、公共服務機構與金融機構數據信息共享，為金融機構提供信息支持。

??第五章 ?深入推進金融安全治理

??堅持底線思維，增強系統(tǒng)觀念，遵循市場化法治化原則，推動金融安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高度重視互聯(lián)網金融等新興領域金融風險點，統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作。接續(xù)打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。

??第一節(jié) ?構建金融風險防范長效機制

??完善央地協(xié)同監(jiān)管機制。發(fā)揮國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室地方協(xié)調機制作用，加強央地監(jiān)管數據、監(jiān)管報告、行業(yè)運行和風險情況等方面信息共享，爭取中央金融管理部門在渝設立包容審慎的涉外金融創(chuàng)新試錯容錯機制，提升金融監(jiān)管的透明度和包容性。配合在渝中央金融管理部門派出機構做好金融重大風險事項、突發(fā)事件溝通協(xié)調工作，加強重大金融課題研究、金融知識宣傳、金融消費者權益保護、執(zhí)法檢查等方面的央地資源整合，提升風險防范的前瞻性、針對性和有效性。

??加強金融監(jiān)管制度化建設。修訂完善各類地方金融機構（組織）監(jiān)管辦法實施細則，持續(xù)健全地方金融風險防控體系。穩(wěn)步推進金融糾紛多元化解決機制，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與的監(jiān)管制度，同時強化金融知識教育宣傳，提高全社會金融安全意識和風險管理能力。完善地方金融審查制度，建立健全地方金融組織信息公示制度，加強對金融機構注冊資金、經營場所、股東資質、法人代表和機構風險控制能力的研判。

??完善金融風險差異化管理機制。優(yōu)化小微企業(yè)貸款風險分類制度，全面落實授信盡職免責政策，適當提高小微企業(yè)的不良貸款容忍度，建立健全敢貸、能貸和愿貸的長效機制。出臺鄉(xiāng)村振興金融服務監(jiān)管措施，引導金融機構合理確定鄉(xiāng)村振興項目不良貸款容忍度。完善網絡金融治理機制，鞏固P2P網貸整治成果，通過法治化、制度化方式接續(xù)化解互聯(lián)網金融遺留問題。

??第二節(jié) ?提升地方金融安全治理能力

??完善金融風險管理工具。發(fā)揮政府性融資擔保體系增信分險作用，探索研究更加合理的銀政擔風險分擔機制，優(yōu)化風險代償補償機制和擔保費獎補政策。建立健全地方金融組織退出機制，引導地方金融組織規(guī)范發(fā)展，對違規(guī)機構依法采取監(jiān)管措施。

??提高金融監(jiān)管數字化水平。爭取中央金融管理部門在渝加強金融科技基礎設施建設、設立研究院（所）等，引導監(jiān)管部門、金融機構間通過系統(tǒng)接口共享信息。打造地方金融綜合監(jiān)管信息平臺，加強“線上+線下”監(jiān)測防控體系建設，完善監(jiān)管數據采集機制，保證監(jiān)管信息的真實性和時效性。扎實做好金融統(tǒng)計監(jiān)管數據的生產、報送和分析工作，運用數字化手段完善金融風險圖譜，有效監(jiān)測跨行業(yè)、跨市場、跨部門金融活動。

??強化金融治理閉環(huán)管控。支持在渝中央金融管理部門派出機構履行職責，推動宏觀貨幣政策和審慎監(jiān)管政策落到實處。督促指導金融機構進一步完善內部治理體系，審慎開展資產風險運用，適度合理控制資產杠桿，推動金融體系穩(wěn)健運行。提升屬地金融風險管控能力，完善地方金融風險處置協(xié)調機制，加大對法人金融機構、市屬重點企業(yè)、地方融資平臺等市場主體的金融風險管控與處置力度。提升地方金融監(jiān)管和風險處置能力，加強地方金融監(jiān)管力量，強化執(zhí)法隊伍建設。

??專欄10 ?提升地方金融監(jiān)管水平

??健全地方金融監(jiān)管法規(guī)。研究制定行業(yè)監(jiān)管細則、指引，健全地方金融監(jiān)管部門與在渝中央金融管理部門派出機構、市級部門的協(xié)同監(jiān)管機制，完善現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)管、監(jiān)管數據治理、消費者權益保護等方面的制度規(guī)范和操作細則，構建較為完善的地方金融監(jiān)管法規(guī)體系。
　　優(yōu)化完善金融監(jiān)管方式。深入推進公司治理和內控建設監(jiān)管，強化內控合規(guī)、董監(jiān)高人員履職能力、監(jiān)管評級及分類監(jiān)管等規(guī)制建設。全面落實“雙隨機、一公開”要求，綜合運用風險處置、違規(guī)處罰、窗口指導等監(jiān)管措施，形成立體、豐富、管用的監(jiān)管“工具箱”。
　　打造地方金融綜合監(jiān)管信息平臺。運用云計算、大數據、人工智能等高新技術，打造系統(tǒng)對接、信息報送、大數據采集、監(jiān)測預警等數字化監(jiān)管工具，覆蓋市、區(qū)縣兩級地方金融工作部門、行業(yè)協(xié)會和全部地方金融機構，為監(jiān)管提供技術支撐，推進監(jiān)管方式更多轉向事前、事中介入。

??第三節(jié) ?強化金融風險處置和應對能力

??強化重點領域金融風險防范。規(guī)范整治多層嵌套投資、資金空轉等結構復雜金融產品，加強對監(jiān)管套利、假創(chuàng)新和偽創(chuàng)新的行為監(jiān)管，嚴禁資金違規(guī)流入股市，違規(guī)投向房地產、“兩高一剩”等領域。探索個人破產制度，嚴厲打擊惡意逃廢金融債權、非法金融活動等嚴重違法行為。實施好《防范和處置非法集資條例》，將非法集資防范宣傳、排查工作納入社區(qū)網格化管理，嚴厲打擊高利貸、非法集資、地下錢莊、非法證券等違法金融活動，做好反假幣、反洗錢工作。

??持續(xù)化解新型金融風險。強化監(jiān)管科技運用和金融創(chuàng)新風險評估，提升風險識別和監(jiān)測預警能力，探索建立創(chuàng)新產品糾偏和暫停機制。完善互聯(lián)網金融領域規(guī)章制度，研究制定互聯(lián)網金融各類創(chuàng)新業(yè)務監(jiān)管規(guī)則。健全覆蓋金融科技創(chuàng)新的監(jiān)管框架，強化以合法合規(guī)和消費者保護為主的行為監(jiān)管，嚴厲打擊打著金融科技的旗號從事非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。

??探索跨境跨區(qū)域金融領域監(jiān)管。在人民銀行的指導下，積極與新加坡等東盟國家開展跨區(qū)域監(jiān)管合作，加強外匯市場宏觀審慎框架下的跨境金融風險監(jiān)測，先行先試流入、流出雙向預警監(jiān)測手段。加強對跨境金融業(yè)務數據的保護，研究建立風險事前評估、業(yè)務管理評價、風險對沖機制。探索互聯(lián)網跨境資金流動風險監(jiān)管，防范非法資金通過線上方式跨境、跨區(qū)域流動。

??第六章 ?實施保障

??第一節(jié) ?加強組織領導

??加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導，深入貫徹落實國家在金融領域的重大方針政策、戰(zhàn)略規(guī)劃和重大改革開放舉措。加強中央和地方金融監(jiān)管協(xié)作，爭取國家層面對重慶金融改革發(fā)展給予更大支持。充分發(fā)揮市金融工作領導小組作用，統(tǒng)一謀劃、協(xié)調和實施各項建設工作，一體化推進懲治金融腐敗和防控金融風險。統(tǒng)籌推進金融核心區(qū)建設，加強區(qū)縣在金融機構、項目引進布局的協(xié)調合作，減少過度競爭。各區(qū)縣黨委定期研究金融重大問題，部署推進地方金融發(fā)展與穩(wěn)定的各項工作，區(qū)縣金融工作部門每年向黨委匯報工作。推動黨的領導融入金融機構治理各環(huán)節(jié)，發(fā)揮好黨委（黨組）領導核心作用，理順地方金融機構黨組織隸屬關系，層層落實責任，推動黨建和金融業(yè)務相互融合促進。

??第二節(jié) ?優(yōu)化政策支持

??進一步強化市、區(qū)縣財政支持金融發(fā)展的政策舉措，強化協(xié)調聯(lián)動，保持財政扶持力度與經濟社會發(fā)展水平相適應。進一步優(yōu)化完善地方國有資本在金融領域布局，深化市屬地方國有金融企業(yè)改革，健全涵蓋績效評價、考核激勵、內部治理等方面的現(xiàn)代金融企業(yè)制度；結合國家改革要求和地方實際，統(tǒng)籌推進金融控股集團設立等重大改革舉措。加大地方金融專項資金投入，支持金融中心建設發(fā)展。出臺完善支持創(chuàng)投的政策體系，大力培育天使投資人群體。完善創(chuàng)新型金融機構辦公用房、規(guī)劃用地政策，落實政策性保險保費補貼政策，推動各類創(chuàng)新型金融機構做大做強。市金融監(jiān)管局牽頭建立金融機構支持地方經濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的激勵評價機制。

??第三節(jié) ?推動人才建設

??用好用活各類人才政策和平臺，吸引國內外各層次金融人才來渝發(fā)展。用好重慶英才計劃以及重慶英才大會、中新金融峰會、重慶國際創(chuàng)投大會等政策和平臺，大力培育和引進具有國際視野和國際影響力的高端金融人才，爭取將重慶金融人才納入國家人才計劃。以高校集群為基礎，建設重慶“人才孵化器”，建立以企業(yè)為主體，以高校和科研院所為依托的產學研合作模式。打造高端財經智庫，建立國際金融專家顧問團，匯集金融領域專家資源，助力重慶金融改革發(fā)展。加強跨境金融人才培訓交流，積極探索在重慶自貿試驗區(qū)范圍內建立新加坡等東盟國家國際金融人才港。建立金融人才信息系統(tǒng)和金融專家?guī)?，記錄、存儲、分析全市金融人才信息，為金融管理部門和金融機構開展人才引進、培養(yǎng)、評選工作提供基礎支撐。

??專欄11 ?加快金融人才隊伍建設

??實施金融人才集聚項目。持續(xù)做好重慶英才計劃金融類人才評選、“鴻雁計劃”金融業(yè)人才評選、重慶英才集聚工程等市級重點人才項目。用好重慶英才大會、中新金融峰會、重慶國際創(chuàng)投大會、中國國際智能產業(yè)博覽會等平臺，引進具有國際視野和國際競爭力的高端金融人才。支持我市金融人才申報國家（更多政策，請查閱中房網 www.ldayhk.cn）級人才計劃，培養(yǎng)國內外知名金融行業(yè)專家。發(fā)揮人才領頭雁作用，帶動團隊發(fā)展，加速金融人才集聚，積極營造“近悅遠來”的金融人才發(fā)展環(huán)境，建設與重慶金融業(yè)發(fā)展相匹配的金融人才隊伍。
　　制定金融人才分類標準。以金融行業(yè)認可和市場價值貢獻為依據，整合優(yōu)化我市金融領域高層次人才分類標準。
　　打造金融智庫。完善優(yōu)化金融人才信息系統(tǒng)，持續(xù)歸集全市金融人才和全國金融專家信息。構建金融業(yè)人才庫和專家?guī)欤瑸橹貞c金融業(yè)發(fā)展提供智力支持。
　　建設金融人才平臺。推動市、區(qū)縣兩級金融人才孵化平臺建設，支持人才孵化平臺發(fā)展壯大。支持在渝金融機構設立博士后科研工作站，創(chuàng)新體制機制，用好用活市級人才政策，確保高層次金融人才引得來、留得住、用得好。
　　培養(yǎng)培訓各層次金融人才。發(fā)揮市內高校人才培養(yǎng)主戰(zhàn)場作用，支持本碩博金融專業(yè)學科建設，引導金融專業(yè)畢業(yè)生在渝就業(yè)。加大專業(yè)化金融教育服務機構、權威認證金融培訓機構的引進，增強社會培訓力量，加強金融機構在職人員和金融監(jiān)管人才培訓。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈金融人才協(xié)同發(fā)展，打造成渝兩地金融人才自由流動新格局。

??第四節(jié) ?強化督促落實

??加強規(guī)劃實施的組織協(xié)調、工作指導和督促落實，強化各級各部門年度重點工作與規(guī)劃銜接。圍繞重點任務和關鍵領域環(huán)節(jié)，建立科學實用的金融監(jiān)測指標體系，完善科學反映金融業(yè)發(fā)展水平的指標體系。定期跟蹤落實情況、開展評估分析，及時研究解決規(guī)劃實施中遇到的新情況新問題。根據經濟金融形勢變化和規(guī)劃實施情況，對規(guī)劃目標進行必要的動態(tài)調整，確保規(guī)劃實施科學有效。

??點擊下載文件：重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知.doc