甘肅省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的實施意見》的通知

甘信用辦發(fā)〔2021〕5號

??各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

??關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的實施意見》已經(jīng)甘肅省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

??甘肅省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

??2021年12月30日

關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的實施意見

??為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進誠信建設(shè)的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進一步完善失信約束制度，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，著力構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制，加快打造“誠信甘肅”，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。 

??一、總體要求 

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，把握嚴(yán)格依法依規(guī)、準(zhǔn)確界定范圍、確保過懲相當(dāng)、借鑒先進經(jīng)驗的原則，著力構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制，進一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機制，推動社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更好發(fā)揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境等方面的積極作用，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面提供有力信用支撐。 

??二、科學(xué)界定公共信用信息納入范圍和程序 

??（一）明確界定納入范圍。公共信用信息實行目錄制管理。目錄分為全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄、省公共信用信息補充目錄。全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄由社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議牽頭單位會同有關(guān)部門編制。省公共信用信息補充目錄由省發(fā)展改革委按照國家規(guī)定會同有關(guān)部門制定，編制時征求各市（州）政府、有關(guān)部門和相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、法律服務(wù)機構(gòu)、專家學(xué)者和社會公眾意見，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，向社會公布，并實行動態(tài)管理。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省有關(guān)部門和中央在甘有關(guān)單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

??（二）嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定依據(jù)。行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）認(rèn)定失信行為，必須以具有法律效力的文書為依據(jù)。包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書。行政機關(guān)認(rèn)定失信行為后應(yīng)當(dāng)如實記錄失信信息，并按照相關(guān)規(guī)定及時將認(rèn)定的失信信息歸集至省、市（州）信用信息共享平臺。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省有關(guān)部門和中央在甘有關(guān)單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

??三、規(guī)范公共信用信息共享公開范圍和程序 

??（三）規(guī)范共享范圍和程序。嚴(yán)格按照全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和省公共信用信息補充目錄明確的范圍，依法依規(guī)共享公共信用信息?？晒蚕頂?shù)據(jù)由行業(yè)主管（監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)采集并及時、準(zhǔn)確、全面歸集至省、市（州）信用信息共享平臺，通過“數(shù)字政府”建設(shè)和“上云用數(shù)賦智”行動，實現(xiàn)公共信用信息“一口采集、充分共享”。推動省級社會信用信息平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(甘肅)、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及相關(guān)部門信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省有關(guān)部門和中央在甘有關(guān)單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

??（四）依法依規(guī)確定公開范圍。要嚴(yán)格按照全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和省公共信用信息補充目錄明確的公開范圍執(zhí)行。公共信用信息公開不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公開個人相關(guān)信息的，必須有明確的法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定、命令作為依據(jù)或經(jīng)本人同意，并進行必要脫敏處理。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省有關(guān)部門和中央在甘有關(guān)單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

??（五）加強公開渠道統(tǒng)籌管理。公共信用信息的認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開或其他有關(guān)規(guī)定，在本部門門戶網(wǎng)站、本級政府門戶網(wǎng)站或其他指定的網(wǎng)站公開相關(guān)信息。對于行政許可和行政處罰等信用信息（以下簡稱“雙公示”）要按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”和“應(yīng)公開、盡公開”的原則，依據(jù)“雙公示”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開并歸集至省、市（州）信用信息共享平臺?！靶庞弥袊ǜ拭C）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）要按照有關(guān)規(guī)定，將所歸集的應(yīng)當(dāng)公開的公共信用信息進行統(tǒng)一公開，并與公共信用信息認(rèn)定部門公開的內(nèi)容、期限保持一致。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省有關(guān)部門和中央在甘有關(guān)單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

??四、規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序 

??（六）嚴(yán)格限定設(shè)列領(lǐng)域范圍。設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域，必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，任何部門（單位）不得擅自增加或擴展。設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的范圍，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2016〕33號）的相關(guān)規(guī)定，限制為：嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)等嚴(yán)重違法失信行為的責(zé)任主體。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省有關(guān)部門和中央在甘有關(guān)單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

??（七）嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在全國范圍內(nèi)實施的嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以法律、行政法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件形式確定，或者由國家相關(guān)領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門以部門規(guī)章形式確定。各市（州）、各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行。僅在全省范圍內(nèi)實施的嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照地方性法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省有關(guān)部門和中央在甘有關(guān)單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

??（八）嚴(yán)格履行認(rèn)定程序。行政機關(guān)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序?qū)?yán)重失信主體名單進行認(rèn)定。在認(rèn)定決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；當(dāng)事人提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實并在規(guī)定時限內(nèi)反饋結(jié)果。將市場主體列入嚴(yán)重失信主體名單，應(yīng)當(dāng)由認(rèn)定部門依托相應(yīng)的行政決定文書，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等，必要時也可由認(rèn)定部門單獨制作認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單的決定文書。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省有關(guān)部門和中央在甘有關(guān)單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

??五、依法依規(guī)開展失信懲戒 

??（九）依法確定懲戒措施。失信懲戒措施實行清單制管理。清單分為全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單、省失信懲戒措施補充清單。全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單由部際聯(lián)席會議牽頭單位會同有關(guān)部門編制。省失信懲戒措施補充清單由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門按照國家規(guī)定，依據(jù)地方性法規(guī)制定，列明懲戒的具體事項、實施對象、實施手段、實施主體、實施依據(jù)等內(nèi)容，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后向社會公布，并實行動態(tài)管理。任何部門（單位）不得強制要求金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省有關(guān)部門和中央在甘有關(guān)單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

??（十）確保過懲相當(dāng)。按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依照失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重懲。任何部門（單位）不得以現(xiàn)行規(guī)定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省有關(guān)部門和中央在甘有關(guān)單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

??六、健全和完善信用修復(fù)機制 

??（十一）建立健全修復(fù)機制。除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復(fù)。行政機關(guān)要嚴(yán)格按照國家相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門建立的信用修復(fù)機制及制定的具體規(guī)定和《甘肅省信用修復(fù)和異議處理辦法（試行）》明確的信用修復(fù)方式和程序，及時受理失信主體提出的修復(fù)申請，對符合修復(fù)條件的，要及時將其移出嚴(yán)重失信主體，終止共享公開相關(guān)失信信息，或者對相關(guān)失信信息進行標(biāo)注、屏蔽或刪除。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省有關(guān)部門和中央在甘有關(guān)單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

??（十二）提高信用修復(fù)效率。加強信用修復(fù)信息共享，加快建立完善協(xié)同聯(lián)動、“一網(wǎng)通辦”機制，切實解決“信用修復(fù)難”問題。推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）、部門信用信息系統(tǒng)與“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站信用修復(fù)結(jié)果互認(rèn)。相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門以及省、市（州）信用平臺和網(wǎng)站管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確專門人員負(fù)責(zé)信用修復(fù)工作，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)符合條件的信用修復(fù)申請，不得以任何形式向申請信用修復(fù)的主體收取費用。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省有關(guān)部門和中央在甘有關(guān)單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

??七、加強信息安全和隱私保護 

??（十三）加強信息安全管理。省、市（州）公共信用信息系統(tǒng)要建立完善信息查詢使用登記和審查制度，明確信息查詢使用權(quán)限和程序，防止信息泄露，切實保護市場主體合法權(quán)益。對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規(guī)嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴(yán)厲打擊借社會信用體系建設(shè)名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省有關(guān)部門和中央在甘有關(guān)單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

??（十四）加大個人隱私保護力度。各市（州）、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、最小化原則，嚴(yán)格按照全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和省公共信用信息補充目錄收集使用個人信用信息，明示收集使用信息的目的、方式和范圍并經(jīng)本人同意，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。禁止任何單位和個人未經(jīng)授權(quán)、強制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個人信用信息。加大對非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、竊取、出售個人信息等行為的查處力度。相關(guān)部門要對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、移動應(yīng)用程序運營企業(yè)實施重點監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范其收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供和公開個人信息等行為。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省有關(guān)部門和中央在甘有關(guān)單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

??八、著力加強信用法治建設(shè) 

??（十五）加快推進法制建設(shè)。各市（州）、各有關(guān)部門要認(rèn)真宣傳貫徹落實《甘肅省社會信用條例》（以下簡稱《條例》）。各市（州）要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同配合，把貫徹落實好《條例》與推動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合,形成工作合力，共同推進《條例》落地實施。各相關(guān)部門要根據(jù)工作實際，在各個領(lǐng)域?qū)I(yè)專項法規(guī)中，完善信用立法的內(nèi)容，推動更多信用措施進入行業(yè)、地方權(quán)限內(nèi)的相關(guān)專項立法。（省司法廳、省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省有關(guān)部門和中央在甘有關(guān)單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

??（十六）依法推動社會信用體系建設(shè)。各市（州）、各有關(guān)部門要依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定、失信懲戒和信用修復(fù)工作，依法加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，確保社會信用體系建設(shè)各項工作在法治軌道運行。對未成年人失信行為、受自然災(zāi)害或疫情等不可抗力影響導(dǎo)致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，應(yīng)寬容審慎進行認(rèn)定、記錄和懲戒。堅決查處和打擊各類侵權(quán)行為，依法依規(guī)保護信用信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私，依法依規(guī)保護各類信用主體合法權(quán)益。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省有關(guān)部門和中央在甘有關(guān)單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

??九、加強組織實施保障 

??（十七）提高思想認(rèn)識。各市（州）、各部門要提高政治站位，深刻認(rèn)識和把握進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的重要意義，深入貫徹落實《指導(dǎo)意見》和本實施意見，全力抓好各項工作任務(wù)落地見效，著力提升我省社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，依法推動我省社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。 

??（十八）落實主體責(zé)任。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要切實履行本行業(yè)信用監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)推動本部門、本行業(yè)信用體系建設(shè)，依法依規(guī)做好失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等工作；根據(jù)履職需要，制定出臺行業(yè)信用分級分類監(jiān)管的政策措施，扎實開展行業(yè)信用評價，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，健全工作機制，充實人員力量，對本區(qū)域內(nèi)社會信用體系建設(shè)工作加強規(guī)范指導(dǎo)。 

??（十九）強化追責(zé)問責(zé)。對在全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和省公共信用信息補充目錄外違法違規(guī)記錄、共享、公開信用信息，在全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和省失信懲戒措施補充清單外違法違規(guī)實施懲戒措施，以及不按標(biāo)準(zhǔn)和程序擅自認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單、不按規(guī)定及時辦理信用修復(fù)等行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

??(二十)認(rèn)真清理規(guī)范。各市（州）、各有關(guān)部門要按照國家有關(guān)要求，對已出臺的失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等失信約束措施進行梳理評估，對不符合《指導(dǎo)意見》和本實施意見要求的要及時規(guī)范，對沒有相關(guān)法律、法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件支撐的失信約束文件要立即停止，確保各項失信約束措施依法合規(guī)。 

??（二十一）加強宣傳解讀。各市（州）、各有關(guān)部門要積極通過本級政府網(wǎng)站、信用網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、微信公眾號等線上線下多種渠道開展誠信宣傳教育。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門和有關(guān)部門要通過組織召開專題會議和培訓(xùn)，引導(dǎo)市場主體主動守信、合法用信、修復(fù)失信。鼓勵各類媒體積極深入報道誠信典型，開展輿論監(jiān)督，倡導(dǎo)誠實守信。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、專家學(xué)者、新聞媒體等作用，及時闡釋和解讀信用政策，積極回應(yīng)各界關(guān)切，強化正面引導(dǎo)，營造良好輿論環(huán)境。