??關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告
——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上
財政部

??各位代表：

??受國務院委托，現將2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案提請十四屆全國人大一次會議審查，并請全國政協各位委員提出意見。

??一、2022年中央和地方預算執行情況

??2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，為新時代新征程黨和國家事業發展、實現第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。一年來，面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動構建新發展格局，著力推動高質量發展，深化供給側結構性改革，統籌國內國際兩個大局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，嚴格執行十三屆全國人大五次會議審查批準的預算，加大宏觀調控力度，應對超預期因素沖擊，發展質量穩步提升，科技創新成果豐碩，改革開放全面深化，美麗中國建設扎實推進，就業物價基本平穩，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經濟社會大局穩定。

??過去一年，財政工作面臨不少挑戰，財政運行處于緊平衡狀態，經歷了一個十分不易的過程。一季度經濟開局比較平穩，全國一般公共預算收入增長8.6%。進入二季度后，受疫情反復、國際形勢變化等影響，經濟下行壓力陡然加大，疊加實施大規模增值稅留抵退稅政策，財政收入大幅下滑，4月份全國一般公共預算收入下降41.3%。隨著穩經濟一攬子政策和接續措施出臺實施，經濟下滑勢頭得到遏制，5、6月份財政收入降幅分別收窄至32.5%、10.5%，加上大規模留抵退稅政策上半年大頭落地，下半年財政收入形勢好轉，增速8月份開始由負轉正、增長5.6%，9月份以后進一步回升。預算執行中，財政部門堅決落實黨中央、國務院決策部署，主動作為、應變克難，加強經濟形勢和財政收支分析研判，強化財政資源統籌，多渠道盤活國有資產資源，及時清理收回結轉結余資金，科學調度國庫庫款，嚴格落實過緊日子要求，全力保障民生等重點支出需要，進一步嚴肅財經紀律，全年全國預算執行情況和經濟發展狀況基本匹配，中央財政收支符合預算、支出略有結余，為高效統籌疫情防控和經濟社會發展提供了必要的財力支撐。

??（一）2022年一般公共預算收支情況。

??1.全國一般公共預算。

??全國一般公共預算收入203703.48億元，為預算的96.9%，比2021年增長0.6%。其中，稅收收入166613.96億元，下降3.5%；非稅收入37089.52億元，增長24.4%，主要是盤活存量資源資產，國有資源（資產）有償使用收入等增加較多。加上從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余24541億元，收入總量為228244.48億元。全國一般公共預算支出260609.17億元，完成預算的97.6%，增長6.1%。加上補充中央預算穩定調節基金1185.31億元、向政府性基金預算調出150億元，支出總量為261944.48億元。收支總量相抵，赤字33700億元，與預算持平。

??2.中央一般公共預算。

??中央一般公共預算收入94884.98億元，為預算的100%，增長3.8%。加上從中央預算穩定調節基金調入2765億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入9900億元，收入總量為107549.98億元。中央一般公共預算支出132714.67億元，完成預算的99%，增長13.3%，主要是加大對地方轉移支付力度，其中，本級支出35569.92億元，完成預算的100%，增長3.9%；對地方轉移支付97144.75億元，完成預算的99.2%，增長17.1%（剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付后增長6.8%）。加上補充中央預算穩定調節基金1185.31億元、向中央政府性基金預算調出150億元，支出總量為134049.98億元。收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，與預算持平。

??中央一般公共預算主要收入項目具體情況是：國內增值稅24255.05億元，為預算的77.1%，主要是加大力度實施增值稅留抵退稅政策增加當期減收。國內消費稅16698.81億元，為預算的111.6%，主要是成品油、卷煙等行業消費稅增加。企業所得稅27866.45億元，為預算的97.4%。個人所得稅8953.77億元，為預算的96.8%。關稅2860.29億元，為預算的98%。進口貨物增值稅、消費稅19994.78億元，為預算的109.9%，主要是大宗商品價格上漲和一般貿易進口增長超出預期。

??中央一般公共預算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務支出1578.54億元，完成預算的104.7%。外交支出488.83億元，完成預算的97.2%。國防支出14499.63億元，完成預算的100%。公共安全支出1964.64億元，完成預算的100.8%。教育支出1524.26億元，完成預算的99.9%。科學技術支出3215.52億元，完成預算的100.9%。糧油物資儲備支出1169.34億元，完成預算的102.9%。債務付息支出6523.99億元，完成預算的102.2%。

??中央對地方轉移支付具體情況是：一般性轉移支付80994.23億元，完成預算的98.6%；專項轉移支付7617.03億元，完成預算的97.2%。此外，一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付8533.49億元，完成預算的106.7%。

??2022年中央一般公共預算超收收入4.98億元、支出結余1180.33億元，全部補充中央預算穩定調節基金。中央預備費預算500億元，實際支出110億元，主要用于支持地方做好抗旱減災等工作，剩余390億元（已包含在上述結余1180.33億元中）全部補充中央預算穩定調節基金。加上中央政府性基金結轉結余資金補充5.1億元后，2022年末，中央預算穩定調節基金余額2351.63億元。

??3.地方一般公共預算。

??地方一般公共預算收入205963.25億元，其中，本級收入108818.5億元，下降2.1%；中央對地方轉移支付收入97144.75億元。加上從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余11876億元，收入總量為217839.25億元。地方一般公共預算支出225039.25億元，增長6.4%。收支總量相抵，地方財政赤字7200億元，與預算持平。

??（二）2022年政府性基金預算收支情況。

??全國政府性基金預算收入77879.34億元，為預算的79%，下降20.6%，主要是國有土地使用權出讓收入減少。加上2021年結轉收入354.68億元、地方政府發行專項債券籌集收入36500億元、從一般公共預算調入150億元以及特定國有金融機構和專營機構上繳利潤18100億元，收入總量為132984.02億元。全國政府性基金預算支出110583.28億元，完成預算的79.6%，下降2.5%，主要是國有土地使用權出讓收入減少，支出相應減少。

??中央政府性基金預算收入4123.99億元，為預算的97.8%，增長3%。加上2021年結轉收入、調入資金以及特定國有金融機構和專營機構上繳利潤，收入總量為22728.67億元。中央政府性基金預算支出6330.48億元，完成預算的78.4%，主要是可再生能源電價附加收入安排的支出低于預期，其中，本級支出5543.79億元，對地方轉移支付786.69億元。調入中央一般公共預算9000億元。中央政府性基金預算收大于支7398.19億元，其中，結轉下年繼續使用7393.09億元（含特定國有金融機構和專營機構上繳利潤結轉7100億元），按規定補充中央預算穩定調節基金5.1億元。

??地方政府性基金預算本級收入73755.35億元，下降21.6%，主要是國有土地使用權出讓收入減少。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入786.69億元、地方政府發行專項債券籌集收入36500億元，收入總量為111042.04億元。地方政府性基金預算支出105039.49億元，下降4.7%，主要是國有土地使用權出讓收入減少，支出相應減少。

??（三）2022年國有資本經營預算收支情況。

??按照國有資本經營預算管理規定，國有資本經營預算收入主要根據國有企業上年實現凈利潤一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關支出。

??全國國有資本經營預算收入5688.6億元，為預算的110.9%，增長10%，主要是2021年國有企業利潤高于預期。全國國有資本經營預算支出3395.32億元，完成預算的96.5%，增長29.5%，主要是保產業鏈供應鏈穩定等支出增加。

??中央國有資本經營預算收入2343.31億元，為預算的103.3%，增長17.2%，主要是2021年中央國有企業利潤高于預期。加上2021年結轉收入355.61億元，收入總量為2698.92億元。中央國有資本經營預算支出1710億元，完成預算的99.2%，增長60.6%，主要是加大對保產業鏈供應鏈穩定等支持力度，其中，本級支出1661.02億元，對地方轉移支付48.98億元。調入中央一般公共預算900億元。結轉下年支出88.92億元，主要是執行中有一定超收，按規定結轉下年安排使用。

??地方國有資本經營預算本級收入3345.29億元，增長5.5%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入48.98億元、2021年結轉收入133.02億元，收入總量為3527.29億元。地方國有資本經營預算支出1734.3億元，增長2.2%。調入地方一般公共預算1606.5億元。結轉下年支出186.49億元。

??（四）2022年社會保險基金預算收支情況。

??全國社會保險基金預算收入101522.98億元，為預算的101.2%，增長4.8%。其中，保險費收入73169.74億元，增長5.9%；財政補貼收入23682.17億元，增長4.8%。全國社會保險基金預算支出91453.11億元，完成預算的99%，增長5.5%。當年收支結余10069.87億元，年末滾存結余114789.46億元。

??中央社會保險基金預算收入376.2億元，為預算的88.2%；支出363.52億元，完成預算的73.1%，主要是部分中央機關事業單位養老保險實施準備期清算工作尚未完成。實施企業職工基本養老保險全國統籌制度，地方上繳2439.59億元，中央撥付2440.44億元（繳撥差額0.85億元，主要是動用上年全國統籌調劑資金利息形成的結余資金）。此外，使用結余資金82億元解決部分地方養老保險方面的特殊困難，考慮上述因素后，中央社會保險基金預算當年支大于收70.17億元，年末滾存結余128.12億元。

??地方社會保險基金預算收入101146.78億元，支出91089.59億元。考慮繳撥差額0.85億元和中央補助下級收入82億元后，當年收支結余10140.04億元，年末滾存結余114661.34億元。通過實施調劑，中西部地區和東北等老工業基地省份受益2440.44億元。

??2022年末，中央財政國債余額258692.76億元，控制在全國人大批準的債務限額267008.35億元以內，主要是在滿足支出需要的情況下，根據庫款和市場變化等，適當調減國債發行額度，減輕利息負擔；地方政府債務余額350651億元，包括一般債務余額143944.69億元、專項債務余額206706.31億元，控制在全國人大批準的債務限額376474.3億元以內，主要是一些地區通過安排財政預算資金償還等方式，消化了部分存量政府債務。

??以上預算執行的具體情況及相關說明詳見《中華人民共和國2022年全國預算執行情況2023年全國預算（草案）》。

??（五）2022年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

??2022年，財政部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照預算法及其實施條例和《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，落實全國人大預算決議和審查意見要求，堅持積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續，實施組合式稅費支持政策，加快預算執行進度，加強重點領域保障，靠前實施各項財政政策，強化財政與貨幣等政策協同，推動經濟總體回穩向好。

??加大積極財政政策實施力度，著力穩住經濟大盤。落實落細組合式稅費支持政策。大規模增值稅留抵退稅政策加力提速，2022年4月將所有符合條件的小微企業以及制造業等6個行業納入政策實施范圍，年中進一步擴大到批發和零售業等7個行業，優先安排小微企業退稅，大幅提前中型和大型企業存量留抵退稅實施時間，確保退稅上半年大頭落地。出臺實施小規模納稅人階段性免征增值稅、擴大“六稅兩費”減免適用范圍、階段性緩繳社會保險費、緩繳部分行政事業性收費和保證金等減稅降費政策。開展涉企違規收費專項整治，依法打擊偷稅騙稅。全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元，其中累計退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬億元，超過2021年辦理留抵退稅規模的3.8倍；新增減稅降費超1萬億元，其中新增減稅超8000億元，新增降費超2000億元；緩稅緩費超7500億元。支持穩投資促消費。2021年四季度依法提前下達1.46萬億元2022年地方政府專項債券額度，2022年3月底前用于項目建設的3.45萬億元專項債券額度全部下達完畢，6月底前地方基本完成發行；依法盤活用好專項債務結存限額5029億元，地方已基本完成發行。加快中央預算內投資下達進度，加大對糧食、能源等重點領域投資力度。對政策性開發性金融工具中股權投資部分予以財政貼息政策支持；對制造業、服務業、社會服務等部分領域設備更新改造貸款予以貼息支持。階段性減征部分乘用車購置稅，延續實施免征新能源汽車購置稅政策，對新能源汽車免征車船稅。

??加強疫情防控經費保障，支持高效統籌疫情防控和經濟社會發展。全力支持疫情防控。中央財政及時安排和撥付補助資金，支持地方有效處置局部暴發疫情，妥善解決受疫情影響人員的生活困難問題；支持邊境地區更好防控疫情、穩邊固邊，保障海關、移民管理機構等疫情防控需要。支持新冠病毒疫苗接種，財政對醫保基金負擔的疫苗及接種費用按30%比例給予補助，其中中央財政對東、中、西部地區分別按30%、40%、50%的比例實行分檔補助。全力保障患者救治等疫情防控必要支出，對符合條件的一線醫務人員和防疫工作者按照每人每天200元、300元標準發放臨時性工作補助。加強特定行業和困難群體幫扶。對公共交通運輸、快遞收派服務免征增值稅，對餐飲、零售、旅游等22個困難行業和符合條件的中小微企業等階段性緩繳社會保險費，進一步延長制造業緩稅補繳期限，加快出口退稅進度，幫助市場主體渡過難關。加大政府采購支持中小企業力度。新增國家融資擔保基金再擔保合作業務規模1萬億元以上。延續實施降低失業和工傷保險費率政策，將中小微企業和大型企業失業保險穩崗返還比例分別由60%最高提至90%、由30%提至50%，出臺一次性留工培訓補助、一次性擴崗補助等政策，支持高校畢業生、農民工等重點群體創業就業。及時幫扶失業人員和需納入低保的對象、臨時遇困人員等，在保障和救助上應保盡保、應兜盡兜。

??強化資金和政策支持，保障基層財政平穩運行。中央財政帶頭壓減支出，加大財力下沉力度。落實黨政機關過緊日子要求，中央部門支出下降3.5%，調整用于加大對地方的財力支持。全年中央對地方轉移支付規模9.71萬億元、增加1.42萬億元，增長17.1%，并向困難地區和欠發達地區傾斜，為地方特別是縣區全面落實退稅減稅降費政策、確保基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）提供有力保障。同時，密切關注地方財政運行，強化重點縣區分類管理，壓實省市責任，督促及時發現處置基層“三保”風險。擴大直達資金范圍，更好落到縣區基層。將與縣區財政運行密切相關的資金盡量納入直達范圍，直達資金規模4.1萬億元，超過中央對地方轉移支付的四成。中央財政健全備案機制，加強與審計和行業主管部門協作，建立資金分類監管制度，防止“一刀切”，直達資金支出進度總體較快、效果良好。堅持督幫一體，支持地方防范化解風險。中央財政將債務風險較高、庫款保障程度較低、財力相對薄弱的地區作為監測重點，及時向地方提醒提示風險隱患。進一步壓實地方和部門責任，推動建立防范化解地方政府隱性債務風險長效機制，在北京、上海、廣東等地區開展全域無隱性債務試點，通報隱性債務問責典型案例。引導省級政府加強資源統籌，支持高風險市縣緩解還本付息壓力。在加強清產核資、追責問責審核等基礎上，穩妥推進專項債券補充中小銀行資本金。出臺階段性稅收優惠政策，支持做好保交樓、保民生、保穩定等工作。

??堅持創新引領，促進產業鏈供應鏈穩定。支持提高科技創新能力。2022年中央一般公共預算本級基礎研究支出增長13.5%。制定國家實驗室經費支持方案，支持第二批國家實驗室組建。全力保障關鍵核心技術攻關、國防科技創新等資金需求，推動農業生物育種等重大科技項目加快實施。改革完善中央財政民口科技經費投入機制，調整優化項目類支出，強化基礎類支出定員定額管理。完善支持創新的政府采購政策。激發釋放企業創新活力。對企業基礎研究、設備購置實施稅收優惠，將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%，并階段性將范圍擴大到所有適用行業。推動中小企業“專精特新”發展，新增支持540多家國家級專精特新“小巨人”企業。支持啟動中小企業數字化轉型試點，遴選出98個公共服務平臺，支持2000多家試點企業進行數字化轉型。支持增強產業鏈供應鏈韌性。用好產業基礎再造和制造業高質量發展專項資金，推動集中攻關一批重點產業鏈堵點、斷點問題。促進重要能源資源保供穩價，預撥可再生能源補貼，向中央發電企業注資，對保暖保供重點地區和企業予以一次性獎補，對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率。增加向三大航空公司和首都機場集團有限公司注資，階段性實施國內客運航班運行財政補貼政策，支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，促進交通物流保通保暢。

??保基本兜底線，切實保障和改善民生。推動教育高質量發展。深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，持續改善基本辦學條件。引導地方多渠道增加普惠性學前教育資源供給，提升保教質量。支持職業院校提高生均撥款水平，深化產教融合、校企合作等。完善中央高校預算撥款體系，提高理工農醫類生均撥款水平，將高等教育經費進一步向高層次人才、急需緊缺專業人才培養傾斜。階段性免除經濟困難高校畢業生國家助學貸款利息并允許延期還本，400多萬畢業生受益。落實學生資助政策，惠及全國學生約1.5億人次。推進衛生健康體系建設。城鄉居民醫保人均財政補助標準提高至610元，基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高至84元。支持加強公立醫院、基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構等能力建設和衛生健康人才培養，推動常態化開展藥品、高值醫用耗材集中帶量采購，完善跨省異地就醫直接結算辦法。啟動實施公立醫院改革與高質量發展示范項目。提高社會保障水平。穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，建立中央和地方支出責任分擔機制，全年統籌調劑資金約2440億元，地方基金當期缺口得到有效解決。退休人員基本養老金上調4%，城鄉居民基礎養老金最低標準提高至每人每月98元。建立個人養老金制度，對個人養老金實行稅收優惠。繼續提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。支持保障性租賃住房建設，繼續推進城鎮老舊小區、棚戶區和農村危房改造。支持健全現代公共文化服務體系。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，完善博物館、紀念館免費開放支持機制，著力提升公共文化服務水平。推進媒體深度融合發展，促進推出精品力作。加強文物古籍和文化遺產保護，高質量建設國家文化公園。支持成功舉辦北京冬奧會和冬殘奧會，助力中國體育代表團取得歷史最好成績。強化安全生產和應急救災保障。設立安全生產預防和應急救援能力建設補助資金，支持做好安全生產工作。加強財政應急保障能力建設，充實救災物資儲備，第一時間啟動救災資金快速核撥機制，支持地方防災救災、災后重建。

??推進鄉村振興，增強區域發展平衡性協調性。支持糧食增產豐收。支持新建高標準農田1億畝，將黑土地保護性耕作面積擴大到8000萬畝。應對農資價格上漲等影響，對實際種糧農民分三批發放補貼400億元。支持適當提高稻谷、小麥最低收購價，實施大豆玉米帶狀復合種植補貼，增加對產糧大縣獎勵，保護和調動農民種糧和地方政府抓糧積極性。支持開展農機研發制造推廣應用一體化試點，實施農機購置與應用補貼試點政策，推廣北斗智能終端在農業生產領域應用。實現稻谷、玉米、小麥三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策對13個糧食主產省份產糧大縣全覆蓋。實施“一噴三防”補貼支持夏糧小麥促弱轉壯，通過中央預備費安排100億元支持抗旱減災保秋收。全年糧食產量達1.37萬億斤，連續8年保持在1.3萬億斤以上。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。繼續增加中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模，優先支持聯農帶農富農產業發展，促進脫貧人口就業和持續增收。支持做好易地搬遷后續扶持，加強農村低收入人口常態化幫扶。堅持以產業帶鄉村，支持新創建50個國家現代農業產業園、40個優勢特色產業集群、200個農業產業強鎮。支持2萬多個村發展壯大村級集體經濟，打造400個紅色美麗村莊。推動農村綜合性改革試點擴面、提速、集成，在13個地區啟動新的試點試驗。促進區域協調發展。落實支持京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域重大戰略相關財稅政策，出臺支持黃河流域生態保護和高質量發展，以及支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質量發展新路、支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展、支持深圳探索創新財政政策體系與管理體制等政策方案。對革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區轉移支付增長8.2%。推進海南自由貿易港建設，擴大“零關稅”政策清單，增設離島免稅商店。

??推動綠色低碳轉型，持續改善生態環境。積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，出臺實施推進國家公園建設若干財政政策的意見。新增支持9個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，將秦嶺、洱海、洞庭湖、荊江、漓江、三峽庫區等重點生態地區納入支持范圍。通過競爭性評審，對11個歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目、20個國土綠化試點示范項目、16個海洋生態保護修復項目給予支持。深入打好污染防治攻堅戰，新增25個城市納入北方地區冬季清潔取暖支持范圍，推進以長江、黃河等流域為重點的水污染治理，加強治污成效考核，對成效明顯的地方予以獎勵。出臺財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見，建立健全促進資源高效利用和綠色低碳發展的財稅政策體系。

??深化財稅體制改革，加強財政管理監督。出臺進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見。將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，將電子煙納入消費稅征收范圍。增值稅法草案提請全國人大常委會首次審議，關稅法、注冊會計師法、會計法、政府采購法等立法取得重要進展。修訂出臺中央部門預算管理績效考核辦法和地方財政管理績效考核辦法，實施社會保險基金預算績效管理辦法，績效信息公開力度進一步加大。印發財政總會計制度。編制完成2021年度中央政府綜合財務報告，并做好向全國人大常委會備案相關工作。大幅壓減非剛性非重點支出，從嚴從緊控制“三公”經費。深入開展地方財經秩序專項整治行動，清理整治一批違反財經紀律的突出問題。持續開展注冊會計師掛名執業、網絡售賣審計報告等四類違法違規問題專項整治，加大代理記賬行業無證經營、虛假承諾等問題整治力度，注冊會計師行業統一監管平臺上線運行。出臺盤活行政事業單位國有資產的指導意見，向全國人大常委會報告2021年度全口徑國有資產管理情況，完成第一個五年周期國有資產管理情況報告工作。

??回顧過去五年，我們經歷了不平凡的奮斗歷程。在黨中央、國務院堅強領導下，財政部門堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持實施積極的財政政策，著力推動高質量發展，主動構建新發展格局。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，有力服務保障了黨和國家事業取得舉世矚目的重大成就。一是財政實力日益壯大。全國一般公共預算收入從2017年的17.26萬億元增至2022年的20.37萬億元，年均增長3.4%。全國一般公共預算支出從2017年的20.31萬億元增至2022年的26.06萬億元，年均增長5.1%，支出結構不斷優化，為黨和國家事業發展提供了強大財力支撐。二是財政宏觀調控不斷完善。強化跨周期和逆周期調節，加強定向調控、相機調控、精準調控，特別是2020年面對疫情沖擊，采取發行抗疫特別國債等創新性舉措，以超常規的政策力度促進經濟恢復。堅持制度性安排與階段性措施相結合，實施大規模減稅降費，我國宏觀稅負進一步降低。建立并常態化實施財政資金直達機制，推動惠企利民資金“一竿子插到底”，直達資金下達到基層平均用時縮短至30天左右。加大對地方財力支持，近五年中央對地方轉移支付規模累計40.66萬億元、年均增長8.4%，高于中央本級支出增幅4.8個百分點，中央一般公共預算支出中對地方轉移支付占比提高到70%左右。三是財政保障更加精準有效。各級財政加大專項扶貧資金投入，支持如期打贏脫貧攻堅戰，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。財政性教育經費與國內生產總值之比持續保持在4%以上，近五年累計投入21萬億元，生均財政保障水平大幅提高。改革完善財政科技資金投入與管理，中央本級基礎研究支出增長52.6%，持續加強對國家戰略科技力量、關鍵核心技術攻關等的支持。通過市場化機制激勵企業創新，支持各類創新的稅收優惠政策年度規模已超過萬億元。建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度、將調劑比例逐步提高到4.5%，在此基礎上實施企業職工基本養老保險全國統籌，提高退休人員基本養老金水平和城鄉居民基礎養老金最低標準。劃轉國有資本充實社保基金，儲備規模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上。城鄉居民醫保人均財政補助標準從450元提高到610元，基本公共衛生服務經費人均財政補助標準從50元提高到84元。最低生活保障標準、優撫對象等人員撫恤和生活補助標準逐年提高，2022年底全國城市、農村低保平均標準比2017年底分別增長39.2%、62.4%；烈屬定期撫恤金年人均標準年均增長10%左右。支持加大污染防治力度，完善生態保護補償制度，近五年大氣、水、土壤污染防治資金年均增長12.4%，重點生態功能區轉移支付年均增長9.6%。建立健全國家農業投入機制，完善農業補貼制度，健全政策性農業保險制度，保障國家糧食安全，促進農村發展和農民增收。四是財稅改革縱深推進。修訂預算法實施條例，出臺實施進一步深化預算管理制度改革的意見。出臺實施基本公共服務、科技、教育等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，扎實推進省以下財政體制改革。優化轉移支付制度，設計和完善共同財政事權轉移支付，不同轉移支付的功能定位更加明確。深化增值稅改革，逐步推進完善留抵退稅制度。構建綜合與分類相結合的個人所得稅制。完善消費稅、企業所得稅制度，改革資源環境稅收制度。五是財政管理水平持續提高。完善地方政府債務管理體系，建立常態化跨部門協同監管機制，在部分具備條件的地區穩妥推進全域無隱性債務試點，堅持遏增量、化存量，強監管、嚴追責，地方政府隱性債務風險緩釋可控。加快形成“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。深入推進現代財政國庫建設。全面推廣實施預算管理一體化。不斷深化政府采購制度、政府購買服務改革。加強財會監督和財政內控建設。履行國有金融資本出資人職責。基本摸清四大類國有資產家底，全面實施國有資產報告制度。六是保持財政可持續。始終堅持艱苦奮斗、勤儉節約，盡力而為、量力而行，在制定政策、安排支出、舉借債務時，統籌需要和可能，統籌當前和長遠，保持必要力度又不透支未來。“三公”經費大幅壓減。合理把握赤字規模，五年總體赤字率控制在3%以內，政府負債率控制在50%左右、顯著低于其他世界主要經濟體，為應對新的困難挑戰預留政策空間。

??五年來，面對世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內經濟下行等多重考驗，財政總體保持平穩運行，預算執行情況較好，積極的財政政策有力有效，推動我國經濟行穩致遠。這根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全國人大加強審查監督、全國政協積極建言獻策的結果，是各地區各部門和全國各族人民共同努力的結果。

??在看到財政改革發展成績的同時，預算執行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是：當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，一些地方特別是基層財政收支矛盾較大。有的部門和單位依托部門職權或行業資源違規收費，有的企業存在騙取留抵退稅等違法行為。財政資金使用效益還有提升空間，有些支出政策不夠細化完善，績效管理需要加強。有的地方專項債券項目謀劃不足，債券發行與前期準備等工作銜接有待加強，項目事前事中事后全鏈條監管不到位，造成資金閑置，沒能及時形成實物工作量。新增隱性債務、化債不實時有發生，部分地方國有企事業單位“平臺化”，一些市縣償債能力弱、債務風險較高。有的地方和部門過緊日子的要求沒有落實到位，有的地方鉆空子、規避審批違規興建樓堂館所，有的基層工作人員違規挪用、侵占民生資金，部分中介機構審計鑒證作用失效，嚴肅財經紀律、整飭財經秩序工作仍然任重道遠。我們高度重視這些問題，將積極采取措施予以解決。

??二、2023年中央和地方預算草案

??2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好預算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央、國務院決策部署，堅持系統觀念、守正創新，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，更好統籌經濟政策和其他政策，更好統籌國內循環和國際循環，更好統籌當前和長遠，堅持穩字當頭、穩中求進，在保持政策連續性穩定性的基礎上，加大財政對經濟恢復發展的必要支持力度，增強宏觀政策合力，努力實現全年經濟社會發展主要預期目標。

??（一）2023年財政收支形勢分析。

??當前和今后一個時期，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面不會改變。同時，外部環境不穩定、不確定、難預料成為常態，國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，經濟運行不確定不穩定因素增多，財政收支矛盾仍然突出。從財政收入看，2023年國內經濟有望總體回升，加上2022年集中實施大規模增值稅留抵退稅后基數偏低，為財政收入恢復性增長奠定了基礎。但經濟恢復基礎尚不牢固，財政收入存在較大不確定性，繼續出臺一些必要的稅費支持政策也將減少財政收入規模。從財政支出看，科技攻關、鄉村振興、生態環保等重點支出剛性增長，養老、教育、醫療衛生等基本民生短板需要繼續加強保障。支持區域協調發展、增強基層“三保”能力，轉移支付也需要保持必要力度。總體來看，2023年財政收支形勢依然嚴峻，要用全面、辯證、長遠的眼光看待問題，既把握發展大勢，堅定發展信心，也保持清醒認識，樹牢底線思維，我們完全有條件、有能力、有信心應對各種風險挑戰。

??（二）2023年預算編制和財政工作的總體要求。

??做好2023年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經濟工作會議部署，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，積極的財政政策要加力提效，注重精準、更可持續；完善稅費優惠政策，加強財政資源統籌，保持必要的支出強度；大力優化支出結構，加強國家重大戰略任務財力保障，堅持黨政機關過緊日子，兜牢基層“三保”底線，提高財政資源配置效率；加強財政承受能力評估，保障財政可持續和地方政府債務風險可控；健全現代預算制度，優化稅制結構，完善財政轉移支付體系，進一步深化財稅體制改革，增強財政宏觀調控效能，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，持續改善民生，保持社會大局穩定，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力支持。

??積極的財政政策要加力提效，在合理增加和優化支出上再下功夫，注重與貨幣政策、產業政策、科技政策、社會政策等協同發力，更直接更有效地發揮積極財政政策作用。

??加力主要是加強財政資金統籌，優化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，擴大財政支出規模，保持必要的支出強度，全國一般公共預算支出安排275130億元、增長5.6%。一是適當提高財政赤字率。赤字率按3%安排，比上年提高0.2個百分點。全國財政赤字38800億元，比上年增加5100億元，其中，中央財政赤字31600億元，增加5100億元；地方財政赤字7200億元，與上年持平。二是適度增加地方政府專項債券規模。新增專項債務限額38000億元，比上年增加1500億元。適當擴大投向領域和用作項目資本金范圍，支持地方正常融資需求。三是加大中央對地方轉移支付力度。中央對地方轉移支付安排100625億元、增長3.6%（剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付后增長7.9%）。其中，一般性轉移支付87125.71億元，增長7.6%；專項轉移支付（包含中央預算內投資）8499.29億元，增長11.6%。此外，一次性安排支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付5000億元。

??提效主要是通過深化改革、加強管理，提高財政資源配置效率、財政政策效能和資金使用效益。一是持續優化財政支出結構。圍繞推動高質量發展，加大對經濟社會發展薄弱環節和關鍵領域的投入，積極支持科技攻關、鄉村振興、區域重大戰略、教育、基本民生、綠色發展等重點領域。中央本級支出優先保障中央儲備支出、中央國債發行付息支出等剛性和重點支出，中央部門支出在連續多年嚴格控制基礎上按總體持平安排。二是增強稅費優惠政策的精準性針對性。全面評估分析現行減稅降費退稅緩稅等政策措施，考慮當前經濟發展中企業實際需求，強化年度間政策銜接，分類采取延續、優化、調整、加強等舉措，防止出現政策斷檔或急轉彎。階段性措施和制度性安排相結合，體現重點導向，突出對制造業、中小微企業、個體工商戶以及特困行業的支持，促進企業轉型升級和提升創新能力。三是提高財政資金使用效益。強化預算績效管理，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，做到花錢要問效、無效要問責。進一步完善財政資金直達機制，強化預算執行監控，切實把寶貴的財政資金用好、用在刀刃上。

??同時，要保障財政更可持續。更好統籌當前和長遠，盡力而為、量力而行，合理安排財政收支政策，出臺涉及增加財政支出的重大政策和實施重大政府投資項目前，按規定進行財政承受能力評估，防止過高承諾、過度保障。嚴格落實黨政機關過緊日子要求，厲行節約辦一切事業。硬化預算約束，加強對財經制度執行、重大財稅政策落實、財政資金使用情況的監督檢查，進一步嚴肅財經紀律。防范化解地方政府債務風險，保障基層財政平穩運行，壓實各方責任，牢牢守住不發生系統性風險底線。

??（三）2023年主要收支政策。

??1.發揮財政穩投資促消費作用，著力擴大國內需求。

??促進恢復和擴大消費。把恢復和擴大消費擺在優先位置，加大社會保障、轉移支付等調節，多渠道增加居民收入，促進消費潛力充分釋放，順應居民消費升級趨勢，加快培育和發展文化、旅游、養老服務等消費增長點。用好服務業發展資金，促進提升流通效率，推動消費擴容升級。支持重點城市加強流通保供體系建設，提升重要生活物資供應保障能力。再支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，暢通物流網絡。繼續支持實施縣域商業建設行動，充分挖掘縣鄉消費潛力。鼓勵有條件的地區對綠色智能家電、綠色建材、節能產品等予以適當補貼或貸款貼息。

??加強政府投資對全社會投資的引導帶動。政府投資在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大力度，支持加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農業、信息等基礎設施建設。做好地方政府專項債券項目前期準備，提高項目儲備質量，適當提高資金使用集中度，優先支持成熟度高的項目和在建項目。注重政府投資績效，防止盲目擴大投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與。考慮到港口建設費取消后彌補中央本級水運建設資金缺口等因素，中央預算內投資安排6800億元、增加400億元，支持關鍵領域補短板。開展新一批系統化全域推進海綿城市建設示范，支持加快城市更新。

??支持加力穩定外貿。深入實施《區域全面經濟伙伴關系協定》等自貿協定，加強對地方、企業用好用足協定的宣傳和指導。完善關稅、進口環節稅收和出口退稅政策，優化外經貿發展專項資金支持方式，鼓勵發展跨境電商、海外倉等外貿新業態，擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口，深入開展外經貿提質增效示范，促進外貿穩定、產業升級，發揮出口對經濟的支撐作用。對接國際高標準經貿規則，支持自由貿易試驗區改革創新。強化資金支持，逐步擴大“零關稅”清單，加大壓力測試，加快建設海南自由貿易港。

??2.推進高水平科技自立自強，支持現代化產業體系建設。

??提升科技投入效能。健全適應新型舉國體制的財政資金管理機制，集中優勢資源和力量，全力支持打贏關鍵核心技術攻堅戰，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用。加大基礎研究投入力度，完善國家自然科學基金資助體系，實施基礎研究人才專項試點。按照成熟一項、啟動一項的原則，支持實施科技創新2030－重大項目。研究優化科技支出結構，加強任務和經費統籌，避免重復安排。研究深化財政科技經費分配使用機制改革，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權。支持啟動首個我國牽頭的國際大科學計劃，研究建立符合國際大科學計劃和大科學工程項目特點的經費管理機制，加強國際科技合作。

??強化國家戰略科技力量。推動優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，支持中央級科研院所改革發展。推進國家實驗室建設與運行、全國重點實驗室重組，形成中國特色國家實驗室體系。支持技術創新中心、產業創新中心、工程研究中心以及國家制造業創新中心等建設。發揮企業科技創新主體作用，支持企業更多牽頭承擔國家科技任務。中央引導地方科技發展資金安排65億元、增加20億元，推進建設各具特色的區域創新高地。支持高校、科研院所、企業全方位培養、引進、用好科技人才，加強對青年科技人才的支持，加快建設世界重要人才中心。支持加強國家科普能力建設。

??推動產業結構優化升級。堅持把產業發展建立在科技支撐之上，推動健全產業科技創新體系。產業基礎再造和制造業高質量發展專項資金安排133億元、增加44億元，著力支持集成電路等關鍵產業發展。落實稅收、政府采購、首臺（套）保險補償等支持政策，促進傳統產業改造升級和新一代信息技術、高端裝備、新材料等戰略性新興產業發展。優化國家科技成果轉化引導基金管理運行，支持知識產權運營服務體系建設，加快科技成果、專利技術等轉化運用和產業化。研究支持專精特新“小巨人”企業發展，加大對戰略關鍵領域產業鏈和工業基礎領域中小企業的支持。繼續推進中小企業數字化轉型試點。推動提升國家戰略物資儲備保障能力，適當擴大儲備規模。延續實施免征新能源汽車購置稅政策，支持新能源汽車推廣應用。

??3.進一步優化政策實施方式，持續增強各類企業活力。

??完善稅費優惠政策。按照穩定宏觀稅負的原則，統籌助企紓困、財政可持續和優化稅制結構的需要，進一步完善減稅降費退稅緩稅等政策。將小規模納稅人增值稅征收率階段性降至1%，繼續對月銷售額10萬元以下的小規模納稅人免征增值稅，對生產、生活性服務業納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減。適當延長個人所得稅優惠等到期政策實施期限。聚焦科技創新、重點產業鏈等領域，結合實際新增出臺針對性的減稅降費政策。根據企業困難程度，依法對及時納稅存在困難的制造業中小微企業適當延長緩稅時間。及時解決市場主體反映的突出問題，持續整治涉企違規收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派。

??切實落實“兩個毫不動搖”。加快推動營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。優化國有資本經營預算支出結構，支持深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，提高國企核心競爭力。在財政補助、稅費優惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待，支持民營企業、中小微企業和個體工商戶發展。發揮政府性融資擔保機構作用，繼續實行小微企業融資擔保降費獎補，促進中小企業融資增量擴面。

??4.加強鄉村振興投入保障，著力推進城鄉融合和區域協調發展。

??全方位夯實糧食安全根基。健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制，穩定實施耕地地力保護補貼，完善玉米和大豆生產者補貼政策，繼續提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，加大對產糧大縣獎勵。農業保險保費補貼安排459億元，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。堅持新增建設和改造提升并重，支持高標準農田建設，強化黑土地保護利用。深入實施種業振興行動，支持做大做強民族種業。繼續實施農機購置與應用補貼，加強國產大型高端智能農機研發制造。支持加快發展農業社會化服務，推動各地依托各類專業化市場化服務組織，把小農生產引入現代農業發展軌道。有序推進大豆玉米帶狀復合種植，支持實施肉牛肉羊增量提質行動和奶業振興行動，落實好漁業發展支持政策，推動加快油茶產業發展，支持重要農產品穩產保供。

??鞏固拓展脫貧攻堅成果。進一步增加中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模，安排1750億元、增加100億元，重點向鄉村振興底子差的地區傾斜。圍繞推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，突出資金支持重點，優先支持聯農帶農富農產業發展，用于產業發展的銜接推進鄉村振興補助資金占比力爭提高到60%以上，推動幫扶產業提檔升級。落實好教育、科技、文化等領域的支持政策，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。

??推進宜居宜業和美鄉村建設。統籌推進農業產業融合發展項目，支持地方創建國家現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群，支持發展新型農村集體經濟，“點線面”結合推進鄉村產業高質量發展。聚焦重點區域和新型經營主體，推進農產品產地冷藏保鮮設施建設。突出小型水庫除險加固、中小河流治理等重點任務，支持擴大水利投資和水利基礎設施建設。完善農村公益事業建設財政獎補政策，深入開展農村綜合改革試點試驗。保障村級組織運轉經費。

??推進區域協調發展和新型城鎮化。綜合運用轉移支付、稅收等政策，推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略實施。推動成渝地區雙城經濟圈建設。支持資源枯竭城市轉型發展。加大對革命老區、民族地區、邊境地區支持力度，中央財政安排相關轉移支付1770億元、增長8%。中央財政繼續安排農業轉移人口市民化獎勵資金，促進健全常住地提供基本公共服務制度，推進以人為核心的新型城鎮化。建立煤炭生產激勵約束機制，加大對主要煤炭調出省份的轉移支付力度。

??5.完善綠色低碳財稅支持政策，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

??支持加快發展方式綠色轉型。落實財政支持碳達峰碳中和工作的意見，推動各地健全財政支持政策措施。加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用，促進工業、交通等重點行業和領域綠色低碳發展轉型。促進農業綠色發展，支持農作物秸稈綜合利用、地膜科學使用回收。擴大政府綠色采購范圍，加大相關產品采購力度。支持可再生能源發展，推動能源結構進一步優化，引導地方加大節能降碳工作力度，促進能源清潔高效利用。發揮清潔發展機制基金作用，引導更多資源助力綠色低碳發展。

??持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。中央財政大氣污染防治資金安排330億元，重點支持北方地區冬季清潔取暖。統籌水資源、水環境、水生態治理，中央財政水污染防治資金安排257億元、增加20億元，主要支持實施長江保護修復、黃河生態保護治理、重點海域綜合治理攻堅行動，做好農村黑臭水體治理試點工作。深化應用土壤污染狀況詳查成果，繼續以涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理為重點支持開展土壤污染源頭防控。

??提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。落實生態補償制度，中央財政重點生態功能區轉移支付安排1091億元、增加99億元，引導地方加大生態保護力度。中央財政重點生態保護修復治理資金安排172億元，推動加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程。按照國家公園空間布局要求和設立標準，支持加快國家公園建設，構筑生物多樣性保護網絡。繼續支持開展國土綠化行動和森林、草原、濕地、海洋等生態系統保護修復。研究生態產品價值實現機制。

??6.強化基本公共服務，扎實做好民生保障。

??落實落細就業優先政策。中央財政就業補助資金安排668億元、增加50億元，支持各地落實就業創業扶持政策。完善減負穩崗擴就業政策舉措，把促進青年特別是高校畢業生就業擺在更加突出位置，幫助農民工、脫貧人口、退役軍人等重點群體就業創業。強化對靈活就業人員和新就業形態勞動者的權益保障。繼續支持大規模實施職業技能培訓，加快培養大批技能人才，緩解結構性就業矛盾。

??推動建設高質量教育體系。堅持加大投入力度和優化支出結構并舉，支持辦好人民滿意的教育。增加義務教育經費投入，加快補齊短板弱項，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。加強鄉村教師隊伍建設。支持學前教育發展資金安排250億元、增加20億元，擴大普惠性教育資源供給。改善普通高中學校辦學條件補助資金安排100億元、增加30億元，支持改善縣域普通高中基本辦學條件。推進職業院校辦學條件達標，支持探索建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度試點。支持加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，提升高校服務國家戰略需求能力。支持地方高校改革發展資金安排404億元、增加10億元，重點用于中西部地區高校“雙一流”建設等。學生資助補助經費安排720億元、增加32億元，減輕困難家庭教育負擔。

??支持提高醫療衛生服務能力。通過一般性轉移支付安排財力補助資金1700億元、使用2022年權責發生制結轉資金300億元，支持地方做好疫情防控等工作，重點向縣級財政傾斜。保障醫務人員臨時性工作補助、疫苗接種經費，適當延長新冠患者救治經費保障政策，對其符合新冠病毒感染診療方案的住院醫療費用，在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付后，個人負擔部分由財政給予補助，支持新冠病毒感染“乙類乙管”平穩有序實施。支持中醫藥傳承創新發展。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年640元，并同步提高個人繳費標準。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年89元，重點支持地方強化對老齡人口、兒童的基本公共衛生服務。加強縣級公立醫院能力建設，帶動縣域醫共體和鄉村醫療服務能力提升。支持做好疾病預防工作。穩妥有序深化醫保支付方式改革，推動基本醫療保險省級統籌。

??健全社會保障體系。深入實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金水平，落實中央與地方支出責任，確保基本養老金按時足額發放。積極推動個人養老金發展，推進多層次、多支柱養老保險體系建設，完善生育支持措施和應對人口老齡化財政政策舉措。支持健全基本養老服務體系，加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。困難群眾救助補助資金安排1567億元，兜住困難群眾基本生活底線。健全社保基金保值增值和安全監管體系，深化體制機制改革，做大做強戰略儲備基金。

??完善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，有效擴大保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設，加快解決新市民、青年人等住房問題。落實房地產市場平穩健康發展長效機制，扎實推進保交樓、保民生、保穩定工作，支持剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩發展。

??推動文化事業和文化產業發展。支持健全現代公共文化服務體系，創新實施文化惠民工程，提升公共文化設施免費開放水平。落實國家文化數字化戰略，引導創作更多優秀文化作品。加大對文物、古籍和非物質文化遺產等保護利用傳承支持力度，推進國家文化公園建設，促進文化和旅游深度融合。加強國際傳播能力建設，增強中華文明傳播力影響力。支持廣泛開展全民健身，加快建設體育強國。

??7.統籌發展和安全，支持國防、外交、政法等工作。

??貫徹新時代黨的強軍思想，服務國防和軍隊現代化，提升國防科技工業能力，推進軍民融合深度發展，支持建設鞏固國防和強大人民軍隊。做好退役軍人服務保障，完善優撫對象等人員撫恤和生活補助標準動態調整機制。全面推進中國特色大國外交，深化對外財經交流合作，積極參與全球經濟治理，支持高質量共建“一帶一路”，推進高水平對外開放。支持深化司法體制綜合配套改革，持續推進掃黑除惡常態化，強化社會治安整體防控，加強公共法律服務和法律援助，推動建設更高水平的平安中國。

??（四）2023年一般公共預算收入預計和支出安排。

??1.中央一般公共預算。

??中央一般公共預算收入100165億元，比2022年執行數增長5.6%。加上從中央預算穩定調節基金調入1500億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入5750億元，收入總量為107415億元。中央一般公共預算支出139015億元，增長4.7%。收支總量相抵，中央財政赤字31600億元，通過發行國債彌補，比2022年增加5100億元。

??2023年中央一般公共預算支出分中央本級支出、對地方轉移支付、中央預備費反映。

??（1）中央本級支出37890億元，增長6.5%。落實過緊日子要求，扣除中央儲備支出、國債發行付息支出、國防武警支出后，中央部門支出增長0.8%，重點保障教育、科技等領域支出。主要支出項目具體情況是：一般公共服務支出1567.99億元，下降0.7%；外交支出548.36億元，增長12.2%；國防支出15537億元，增長7.2%；公共安全支出2089.72億元，增長6.4%；教育支出1554.79億元，增長2%；科學技術支出3280.34億元，增長2%；糧油物資儲備支出1328.78億元，增長13.6%；債務付息支出7230億元，增長10.8%。

??（2）對地方轉移支付100625億元，增長3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付后增長7.9%。

??（3）中央預備費500億元，與2022年持平。執行中根據實際用途分別計入中央本級支出和對地方轉移支付。

??2.地方一般公共預算。

??地方一般公共預算本級收入117135億元，增長7.6%。加上中央對地方轉移支付收入100625億元、地方財政調入資金及使用結轉結余11780億元，收入總量為229540億元。地方一般公共預算支出236740億元，增長5.2%。地方財政赤字7200億元，通過發行地方政府一般債券彌補，與2022年持平。

??3.全國一般公共預算。

??匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入217300億元，增長6.7%。加上調入資金及使用結轉結余19030億元，收入總量為236330億元。全國一般公共預算支出275130億元（含中央預備費500億元），增長5.6%。赤字38800億元，比2022年增加5100億元。

??（五）2023年政府性基金預算收入預計和支出安排。

??中央政府性基金預算收入4148.9億元，增長0.6%。加上上年結轉收入7393.09億元，收入總量為11541.99億元。中央政府性基金預算支出5941.99億元，其中，本級支出5045.39億元，對地方轉移支付896.6億元。調入中央一般公共預算5000億元。結轉下年使用600億元。

??地方政府性基金預算本級收入74021億元，增長0.4%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入896.6億元、地方政府專項債務收入38000億元，收入總量為112917.6億元。地方政府性基金預算支出112917.6億元，增長7.5%。

??匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入78169.9億元，增長0.4%。加上上年結轉收入7393.09億元、地方政府專項債務收入38000億元，收入總量為123562.99億元。全國政府性基金預算支出117962.99億元，增長6.7%。調入一般公共預算5000億元。結轉下年使用600億元。

??（六）2023年國有資本經營預算收入預計和支出安排。

??中央國有資本經營預算收入2410.4億元，增長2.9%。加上上年結轉收入88.92億元，收入總量為2499.32億元。中央國有資本經營預算支出1749.32億元，增長2.3%。其中，本級支出1704.77億元，對地方轉移支付44.55億元。調入中央一般公共預算750億元。

??地方國有資本經營預算本級收入2948億元，下降11.9%，主要是2022年地方國有企業凈利潤下降。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入44.55億元、上年結轉收入186.49億元，收入總量為3179.04億元。地方國有資本經營預算支出1764.04億元，增長1.7%。調入地方一般公共預算1415億元。

??匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入5358.4億元，下降5.8%。加上上年結轉收入275.41億元，收入總量為5633.81億元。全國國有資本經營預算支出3468.81億元，增長2.2%。調入一般公共預算2165億元。

??（七）2023年社會保險基金預算收入預計和支出安排。

??中央社會保險基金預算收入507.82億元，增長35%；支出511.25億元，增長40.6%。收入和支出增幅較高，主要是部分中央單位從地方移交中央參保等。考慮全國統籌調劑資金因素后，中央社會保險基金預算本年收支缺口4.28億元，通過上年滾存結余解決。年末滾存結余123.84億元。

??地方社會保險基金預算收入108848.81億元，增長7.6%；支出97497.19億元，增長7%。考慮全國統籌調劑資金因素后，本年收支結余11352.47億元，年末滾存結余126013.81億元。

??匯總中央和地方預算，全國社會保險基金預算收入109356.63億元，增長7.7%，其中，保險費收入79974.28億元，財政補貼收入24949.82億元。全國社會保險基金預算支出98008.44億元，增長7.2%。本年收支結余11348.19億元，年末滾存結余126137.65億元。

??2023年，中央財政國債限額298608.35億元；地方政府一般債務限額165489.22億元、專項債務限額256185.08億元。

??需要說明的是，地方預算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會批準，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預計數和支出安排數均為中央財政代編數。

??預算具體安排及相關說明詳見《中華人民共和國2022年全國預算執行情況2023年全國預算（草案）》。

??根據預算法規定，預算年度開始后，在全國人民代表大會批準本預算草案前，可安排下列支出：上年度結轉支出；參照上年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發事件處理的支出。根據上述規定，2023年1月中央一般公共預算支出17904億元，其中，中央本級支出1995億元，對地方轉移支付15909億元。

??三、扎實做好2023年財政改革發展工作

??（一）嚴格執行預算法及其實施條例。

??嚴格執行人大批準的預算，未安排預算的不得支出，嚴格預算調劑管理。加快預算下達，優化國庫集中收付管理，全面提升資金支付效率。督促部門和單位加強預算收支管理，對預算完整性、規范性、真實性以及執行結果負責。強化項目庫的基礎支撐作用，做實做細項目儲備，確保預算一經批準即可實施，避免出現“錢等項目”。拓展預算管理一體化建設范圍，加強財政運行監測預警，更好服務預算執行和政策落實。加大政府和部門預決算公開力度，優化形式、擴大范圍、細化內容，大力推進財政政策公開，主動接受社會監督。開展預算執行監督專項行動，促進財政資金規范安全高效使用。

??（二）嚴格落實過緊日子要求。

??把艱苦奮斗、勤儉節約作為財政工作的指導思想和長期方針，堅持黨政機關過緊日子，把牢預算管理、資產配置、政府采購等關口，當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，建立節約型財政保障機制。從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花，把更多財政資源騰出來用于穩增長、穩就業、穩物價。督促地方和部門加強資金和項目管理，強化日常監督，堅決防止挪用、違規使用財政資金。

??（三）強化預算績效管理。

??持續推進預算績效管理，將績效理念和方法深度融入預算管理全過程。將落實黨中央、國務院重大決策部署作為預算績效管理重點，加強對新出臺重大政策、項目事前績效評估，增強政策可行性和財政可持續性。嚴格績效目標管理，提高績效指標體系的系統性、精準性、實用性。完善重大政策、項目預算績效評價機制，充分運用績效評價結果，將評價結果作為完善政策、安排預算和改進管理的重要依據。進一步引導和規范第三方機構參與預算績效管理工作。積極推進績效信息公開，主動接受社會公眾監督。

??（四）做好基層“三保”工作。

??加大中央對地方轉移支付力度，用好財政資金直達機制，推動省級統籌財力，資金更大力度向基層傾斜。指導地方加強縣區財政運行監測，更加全面、準確評價縣區財政運行情況，做到動態監測、分類管理、精準施策，發揮財政部各地監管局作用，及時發現化解風險隱患。優化預算管理一體化系統，加強技術支撐，確保“三保”支出足額安排保障。壓實地方保障責任特別是縣級主體責任，對個別出現“三保”風險事件的地區，督促地方迅速響應、妥善處理、化解風險。

??（五）加強地方政府債務管理。

??強化跨部門協作監管，壓實各方責任，從資金需求端和供給端同時加強監管，阻斷新增隱性債務路徑，堅決遏制隱性債務增量。督促省級政府加強風險分析研判，定期監審評估，加大對市縣工作力度，立足自身努力，逐步降低債務風險水平，穩妥化解隱性債務存量。保持高壓監管態勢，對新增隱性債務等問題及時查處、追責問責。加強地方政府融資平臺公司綜合治理，逐步剝離政府融資功能，推動分類轉型發展。加強專項債券投后管理，嚴禁“以撥代支”、“一撥了之”等行為，健全項目管理機制，按時足額還本付息，確保法定債券不出任何風險。

??（六）加強財會監督。

??貫徹落實《關于進一步加強財會監督工作的意見》，推動形成財政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位內部監督、相關中介機構執業監督、行業協會自律監督的財會監督體系，完善各監督主體橫向協同、中央與地方縱向聯動的工作機制。開展全國財會監督專項行動，聚焦稅費優惠政策、黨政機關過緊日子等重點，堅決查處違法違規問題，嚴肅財經紀律。加快推進會計法、注冊會計師法修訂，加強會計信息質量和中介機構執業質量監督。推動財會監督與其他監督有機貫通、相互協調，實現信息溝通、線索移送、協同監督、成果共享。探索更多運用“互聯網+監管”、大數據等現代信息技術手段，提高監督成效。

??（七）進一步深化財稅體制改革。

??健全現代預算制度，提高預算管理的完整性，推進支出標準體系建設，完善基本公共服務保障制度和標準。進一步理順省以下政府間財政關系，建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。完善財政轉移支付體系，規范轉移支付分類設置，健全定期評估和退出機制，全面提升管理科學性。研究優化個人所得稅綜合所得征稅范圍，完善專項附加扣除項目。推進增值稅制度改革，暢通抵扣鏈條，優化留抵退稅制度設計。穩步推進地方稅體系建設。加強行政事業性國有資產全生命周期管理，提升國有資產報告編報水平和信息化水平，推動落實國有金融資本集中統一管理各項要求。

??（八）主動接受人大預算審查監督。

??深入落實《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監督的決定》，持續完善報送全國人大審查的政府和部門預算內容和范圍，預算執行中按要求及時提交有關情況。貫徹落實全國人大及其常委會有關預算決議和審查意見，有針對性地改進和加強財政預算工作。對預算執行中出臺重要財稅政策、預算收支結構發生重要變化等情況，做好向人大有關方面報告工作。在編制預算、制定政策、推進改革過程中，主動通過座談會、通報會、專題調研等方式聽取人大代表意見建議。認真辦理人大代表議案建議，加強日常溝通走訪，積極回應代表關切。扎實推進審計查出問題整改，建立健全整改工作機制，強化責任落實和責任追究，堅決避免屢查屢犯。

??各位代表：

??新時代新征程新目標，呼喚新氣象新擔當新作為。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，敢于擔當、善于作為，勠力同心、勇毅前行，以奮發有為的精神狀態，扎實做好財政各項工作，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！