??各區人民政府，市教育局、工信局、民政局、財政局、人社局、資源規劃局、建設局、交通局、農業農村局、商務局、文旅局、衛健委、國資委、海洋局、市場監管局、體育局、統計局、港口局、住房局、金融監管局、審批管理局、總工會、稅務局、郵政局、人行廈門中心支行、廈門銀保監局、廈門證監局，火炬管委會、自貿區管委會，國網廈門供電公司、信息集團：

??《廈門市2023年一季度穩增長工作方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請迅速傳導落實，抓好政策落地對接兌現，全力以赴實現一季度“開門穩”。

??廈門市發展和改革委員會

??2023年1月9日

??（此件主動公開）

??廈門市2023年一季度穩增長工作方案

??為深入貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，全面落實省委、市委工作部署，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，大力提振市場信心，一季度地區生產總值增速要高于全省平均水平，實現我市經濟運行平穩開局，制定本工作方案。

??一、科學精準高效做好疫情防控

??1.及時優化疫情防控措施。按照國家聯防聯控機制和省疫情防控指揮部要求，平穩有序實施新型冠狀病毒感染“乙類乙管”，有力有效應對調整后可能出現的風險，持續推動各類優化措施穩妥落地，堅持科學防治、精準施策、完善應對準備，及時解決政策實施中發現的問題，做到盡量延峰、有效削峰、平穩渡峰，充分做好達峰后疫情防控預案，確保平穩有序過渡和社會大局的安定穩定。（責任單位：市衛健委，各區人民政府）

??2.強化疫情防控能力建設。擴容重癥醫療資源，加強發熱門診設置，完善分級診療方案，加大藥物供應儲備，優化醫療服務保障，對老年人、孕產婦、兒童等人群開設就醫綠色通道，切實保障群眾就醫用藥需求。加強新冠病毒藥物和疫苗研發應用。（責任單位：市衛健委，各區人民政府）

??3.加強重點場所重點人群防控。強化學校、醫院、養老院、福利機構、隔離點等重點場所疫情防控。加強重點人群健康情況摸底及分類管理，充分發揮基層醫療衛生機構和家庭醫生作用，推進慢性基礎性疾病老年人分級分類管理。加快推進老年人新冠病毒疫苗接種工作，著力保健康、防重病。（責任單位：市衛健委、市教育局、市民政局，各區人民政府）

??二、做好冬春農業生產

??4.全面推進春糧生產。加快冬春生產進度，確保完成1.6萬畝糧食作物種植任務。建設3個馬鈴薯、甘薯示范基地，推廣水肥管理適用技術，落實清溝排漬等生產措施，力爭春糧產量穩定增長。（責任單位：市農業農村局，各區人民政府）

??5.抓早抓好春耕春播。落實糧食生產任務，全力推進2萬畝早稻和3000畝春播旱糧生產任務。提升春耕質量，抓好水稻育秧，做好農資儲備和農機社會化服務，推行代耕代種代管，確保春耕生產進度快、質量好。積極擴種旱糧，扎實推進種植結構和布局調整，引導農戶擴大大豆、油料播種面積。（責任單位：市農業農村局，各區人民政府）

??6.增加綠色優質農產品供給。加強生豬、蔬菜、茶葉、水果、食用菌等生產，建設15個蔬菜生產示范片，新種春季蔬菜7萬畝，推動8000畝葉菜基地建設，保持全市能繁母豬存欄1.9萬頭以上。推廣綠色防控技術，加強農產品質量安全監管，保持主要農產品監測總體合格率高于全國平均水平。（責任單位：市農業農村局，各區人民政府）

??7.加快現代農業重點項目建設。推動特色現代農業高質量發展，加強高標準農田建設，深入實施種業振興行動，實施扶持蔬菜種子種苗產業發展項目，推進育種創新和種業產業化發展。（責任單位：市農業農村局，各區人民政府）

??三、全力穩定工業生產

??8.鼓勵企業增產增效。2023年第一季度工業產值超過1億元、3億元、5億元、10億元、15億元且季度同比增速分別不低于30%、25%、20%、15%、10%的規上工業企業，按不超過企業一季度工業總產值同比增量的0.3%給予獎勵，其中，符合獎勵條件的高技術制造業企業按不超過企業一季度工業總產值同比增量的0.5%給予獎勵。單家企業單季度獎勵不超過100萬元。2023年一季度新投產納統的規上工業企業以2000萬元作為基數。（責任單位：市工信局、市財政局）

??9.實施短周期電力直接交易。鼓勵春節期間工業企業連續生產，充分發揮產能，有效提高全市用電負荷，對已進入電力市場的工業用戶開展短周期電力直接交易，交易周期為2023年1月1日至31日。（責任單位：市發改委、市工信局、國網廈門供電公司）

??四、全力擴大有效投資

??10.明確工作任務。重點聚焦支撐我市高質量發展的工業、基礎設施等領域重大項目，強化“投資拉動”意識和項目一線服務保障工作，確保各類要素的充足供給，全生命周期推動項目加快滾動接續，力爭一季度固定資產投資增速高于全年目標水平。（責任單位：市發改委、市工信局、市建設局、市交通局、廈門港口局、各區人民政府）

??11.鼓勵春節期間不停工。鼓勵項目春節期間“不停工、少停工、早復工”，對于不停工的建設、代建、施工、勞務分包等單位、混凝土企業予以信用激勵、通報并記錄良好行為信用記錄。（責任單位：市建設局、市發改委、市財政局）

??12.推動重大重點項目建設。強化項目開工，開展一季度重大項目集中開工活動，盡早形成實物工程量。落實分級推進機制，確保重點項目一季度按序時計劃完成投資。發揮市前期辦、重點辦協調職能，深化項目一線服務，加強跨部門聯動攻堅，加強施工要素保障。強化市領導聯系掛鉤、“晾曬”考評等機制，加強對責任單位、代建單位考核督促。（責任單位：市發改委、市建設局）

??13.深化項目儲備謀劃。搶抓國家擴大有效投資有利時機和時間窗口，建立完善全市項目策劃儲備庫，積極謀劃儲備一批強基礎、惠民生、利長遠的大項目、好項目。圍繞“4+4+6”現代化產業體系，加強產業鏈補鏈強鏈延鏈招商項目儲備，加強項目轉段開工。（責任單位：市發改委、市建設局、市直相關部門）

??14.強化招商和項目落地。開展“走出去”招商“百日行動”，各區、開發區、各市直部門積極策劃開展國內上門招商、境外團組招商，推進“短期高頻”小分隊招商。實施2023年招商活動計劃，在上海舉辦廈門招商推介大會。完善《廈門市重大招商項目評審及決策辦法》，加大政策扶持、要素保障及基金支持力度，堅持項目落地導向，強化招商實績晾曬考核，進一步優化招商引資實績競賽規則，壓實招商責任。(責任單位：市商務局，各區人民政府、火炬管委會、自貿區管委會)

??五、促進消費加快恢復

??15.實施系列促進春節消費措施。繼續實施加大節日期間消費扶持等政策措施，支持重點商圈、特色商街、商貿企業、電商平臺、行業協會等，圍繞商圈購物、餐飲家政、汽車家電、老字  號國潮等消費熱點開展各類消費促進活動，持續打響“廈門消費節”品牌。市區安排財政資金在1月1日至2月28日通過線上平臺發放電子消費券,營造節日消費氛圍。（責任單位：市商務局、市工信局、各區人民政府）

??16.挖掘消費潛力。對2023年一季度對全市社會消費品零售額貢獻率排名前三、且增幅達到一定條件的區給予支持。支持企業做大零售額或營業額規模，對商貿企業2023年一季度社會消費品零售額增量及增幅達到一定標準的，對餐飲企業2023年一季度營業額達到一定標準的，在商貿服流通和生活服務業扶持政策的基礎上給予疊加獎勵。（責任單位：市商務局、各區人民政府）

??17.促進旅游消費恢復。推出春季酒店度假惠民大禮包，開展“在廈門擁抱2023-廈門文旅跨年夜直播活動”，舉辦2023鼓浪嶼新年音樂會，支持景區舉辦廈門跨年音樂季、第17屆“全民健身迎新年”環鼓健康跑、新春歡樂月等活動。組織外出宣傳推介。（責任單位：市文旅局、市體育局）

??18.做好重要民生商品保供穩價。持續完善重要民生商品價格調控機制，加強價格監測預警，及時啟動平價商店運營機制，確保重要民生商品貨足價穩，春節前后啟動為期一個月肉菜供應量補貼機制，主要副食品供應比平時增加10%-20%投放量。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，保障困難群眾基本生活。（責任單位：市發改委、市商務局）

??六、穩定外貿外資增長

??19.穩定外貿增長。落實國家關于穩外貿相關政策，加快資金兌現進度。強化貿工協作，密切跟進已落地的工業集采集運項目，協調企業提前安排業務進度。推動重點國企在穩定存量業務基礎上加快開拓新市場新業務，組織企業赴海外參展、交流，開拓國際市場爭取更多訂單，擴大進出口規模，提高外貿企業赴境外參展展位費用及參展人員費用補助標準。（責任單位：市商務局、市工信局）

??20.拓展外貿新業態。落實跨境電商高質量發展三年行動方案，持續完善跨境電商發展生態圈。推進跨綜服試點，開展跨境電商保稅出口業務。發揮綜保區政策優勢，支持物流企業拓展異地廠商直供貨出口。發揮自貿區制度創新和政策高地優勢，做大飛機、發動機等融資租賃進口業務規模。支持企業把握新能源車市場機遇，做大二手車（含新能源車）出口規模。（責任單位：市商務局、自貿區管委會）

??21.提升利用外資規模。落實國家外資政策，制定出臺促進外資擴增量穩存量提質量相關舉措。重點支持引進外資制造業、境外世界500強項目，對符合實際到資條件的重點項目給予一定獎勵。積極拓展吸收外資新渠道，加大外資項目儲備，用好QFLP試點政策，大力推動返程投資和外資企業利潤再投資。加強重點外資項目和企業服務，推動重點項目、企業盡快到資。（責任單位：市商務局）

??22.做好重點企業服務。發揮外貿外資工作專班機制作用，針對企業對資金、市場、物流、人才供給等方面的需求，強化對企業用工、用電、稅收等方面的跟蹤服務，組織政企對接會、政策宣講會、企業接待日等系列活動。優化外資項目全生命周期服務體系，為外商投資企業提供更加便利的服務。（責任單位： 市發改委、市工信局、市財政局、市人社局、市交通局、市商務局、市國資委、市市場監管局，市稅務局、國網廈門供電公司）

??七、促進房地產市場平穩健康發展

??23.穩定商品房市場。貫徹落實房地產市場長效機制和城市主體責任制，立足廈門實際和市場情況，綜合運用土地、財稅、金融等政策，做好“穩地價、穩房價、穩預期”工作，促進房地產市場平穩健康發展。深化房地聯動調控，推動優先供應優質商住用地，吸引優質房地產開發企業加大投資、深耕廈門。強化商品住宅項目開發建設跟蹤服務，推動普通商品房加快上市銷售。（責任單位：市住房局、市市場監管局、市資源規劃局、市金融監管局、人行廈門中心支行、廈門銀保監局）

??24.加快推進安置型商品房建設和銷售。加快推進安置型商品房項目建設，推動基本具備銷售條件的安置型商品房項目盡快完善前期手續，力爭快速形成供應。推動已取得銷售手續的項目加快安置選房及銷售合同簽訂工作，及時形成銷售成果。加強安置型商品房財政資金及用地保障。（責任單位：市建設局、市住房局、市資源規劃局、市財政局，各區人民政府）

??八、持續優化提升營商環境

??25.提升政務服務水平。持續推進營商環境重點領域和關鍵環節優化提升，加快推進政務服務標準化規范化便利化，提升一體化政務服務能力。推動企業和個人生命周期“一件事一次辦”13項重點任務落地實施，依托“一件事一次辦”系統完善“一件事一次辦”套餐的線上線下部署。2023年3月底前上線試運行廈門市一體化政務服務平臺，支撐審批服務統一管理、統一反饋、統一查詢和統一監督。提升全市許可事項網上辦理深度，2023年3月底前全市行政許可事項全流程網上辦理占比達90%。加強工程建設項目全鏈條審批服務的咨詢、協調、跟蹤、督辦工作，暢通政企溝通渠道，強化工程建設項目審批幫代辦工作。（責任單位：市審批管理局、市工信局（大數據局）、各審批服務部門、各區人民政府、信息集團）

??26.加大信用服務實體經濟力度。利用好城市監測手段，持續加大“雙公示”工作力度，力爭城市信用指數水平保持全國前列。加大信用就醫推廣力度，提升惠民成效，力爭一季度再新增島內醫療服務中心和3家醫療機構上線。完善“信易貸”廈門站功能，提升中小企業獲得普惠性信用融資的可獲得性，爭取撮合中小企業融資15億元。完善社會信用基礎制度，出臺《廈門市社會信用評價機制和分級分類管理辦法》，營造良好信用氛圍。（責任單位：市發改委）

??九、支持企業發展

??27.落實減稅降費各項措施。充分發揮稅費支持政策綜合效應，助力企業紓困解難和經濟穩增長。落實落細國家、省、市減稅降費各項政策措施，加強政策宣傳輔導，優化辦稅服務，提高政策知曉率，確保市場主體“應享盡享”。2023年1月1日起，繼續執行小微企業“六稅兩費”減免、小型微利企業減免企業所得稅、中小微企業融資增信基金免收服務費、科技型中小企業研發費用加計扣除、新能源汽車免征車輛購置稅、減租不動產減免房產稅和城鎮土地使用稅等稅費支持政策，切實減輕企業負擔，支持企業發展。（責任單位：市財政局、市稅務局）

??28.推動金融資源精準滴灌。用足用好中央出臺的各項金融政策工具，全力做好金融支持穩企業保就業、重大項目建設等領域的貸款投放等工作。按照“金融+財政+產業”的思路，通過金融機構及時傳導相關政策，確保政策落地見效。加大對“4+4+6”現代化產業體系的支持力度，同時把提升中小微企業融資可得性、降低綜合融資成本的要求落實到位。（責任單位：市金融監管局、人行廈門中心支行、廈門銀保監局、市財政局）

??29.推動企業通過資本市場做強做大。重點挖掘“專精特新”企業，爭取廈門企業北交所上市“零突破”。發揮各證券交易所廈門基地功能，提高企業上市協同服務效率。引導轄內上市公司聚焦主業，提高資本運作水平，加快提增市值規模和輻射帶動產業鏈上下游整體發展能力。（責任單位：市金融監管局、廈門證監局）

??30.推動基金為產業發展賦能。構建培育與城市產業發展需求相匹配的基金行業圖譜，發展大中小不同類型的基金，對產業進行投資賦能。加強政府產業引導基金與基金合作，鼓勵在我市投早、投小，激發社會投資熱度。（責任單位：市金融監管局、市財政局、廈門證監局）

??十、加強要素保障

??31.加強用工保障。實施穩就業獎補，對春節期間不停產的企業予以支持，鼓勵民生、快遞企業春節不停工；支持企業運用“用工調劑”機制和政策解決短期用工問題；加大就業服務力度，組織開展穩工招工搶開局活動，加快供需對接，協同閩西南招工，不間斷開展線上招聘活動，有序組織線下招聘，視情開展“點對點”包機包列包車等返崗復工服務，保障農民工安全有序返崗。（責任單位：市人社局、市總工會、市工信局、市統計局，市商務局、市市場監管局、市郵政局、各區人民政府、火炬管委會、自貿區管委會）

??32.強化資金保障。各行業主管部門及時梳理重點行業、重點領域、項目融資需求清單，幫助金融機構充分挖掘信貸增量需求，提高資金和項目對接效率。加快各部門預算、轉移支付等批復、下達。主動對接爭取專項資金和國家大基金支持我市產業發展,積極爭取地方專項債務額度，按照“資金跟著項目走”的原則，滾動儲備一批成熟項目，確保債券下達后即可發行使用。推進國企資源資產整合，積極運用PPP、REITs等方式引入社會資本，更好服務全市重大項目建設和產業投資。（責任單位：市財政局、市發改委、市金融監管局）

??33.加強用地用林用海用能保障。積極承接省級審核審批權限下放，提高用地用林審批效率。加強對項目建設要素保障，建立項目用地用海用林保障協作配合機制，針對一季度需要重點服務保障的大項目，主動對接、提前介入，積極研究破解項目建設中遇到的要素保障問題。加強對基層部門做好項目建設服務的督促指導，對符合條件的建設項目，及時審批；對需上報國家審批的項目，積極爭取相關國家部委支持。對省級以上重點項目、高質量發展項目，在符合相關法律規定的前提下，開通審批“綠色通道”，優先保障要素指標。加強與供電、供水、供氣等部門的溝通協調，保障各類要素穩定供應。（責任單位：市資源規劃局、市海洋局、市發改委）

??十一、強化安全生產

??34.擰緊安全生產責任鏈條。統籌發展和安全，堅決落實安全生產責任制。做好歲末年初安全生產各項重點工作，突出消防、燃氣、危險化學品、自建房、建筑施工、道路交通、水上運輸和漁業船舶、鐵路、民航、工貿等重點行業領域，開展一輪安全生產檢查。進一步壓實安全生產責任，堅決防范遏制重特大事故發生。（責任單位：市安委會各成員單位、各區人民政府安委會）

??十二、建立工作協調機制

??要加強對一季度穩增長工作的組織領導，各相關具體政策措施要及時出臺并抓緊組織實施；落實“任務項目化、項目清單化”要求,強化重點企業、重點項目掛鉤機制,協調解決困難問題,保障各項措施順利推進落實。建立跟蹤督促機制,各區、各部門要按照預期目標定期對重點工作階段性落實情況進行檢查；市發改委對各區、各部門推進工作進行跟蹤協調推動，對工作落實情況進行評估匯總，有關情況及時報告市委、市政府。(責任單位:市發改委、市直各相關單位、各區人民政府、火炬管委會、自貿區管委會)