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晉中促進房地產業良性循環和健康發展二十五條

??房地產業是市域經濟發展的重要組成，事關社會大局穩定，事關民生福祉改善。為深入貫徹國家和省關于促進房地產業良性循環和健康發展的重要決策部署，制定如下措施。

??一、優化市場供應

??（一）加強用地供應調控。合理編制年度住房建設計劃、年度住宅用地供應計劃，確保供地價格基本穩定。根據商品房庫存動態確定新增供應量，有序釋放土地供應。商品房去化周期小于12個月，適度增加用地供應；大于18個月，適當減緩用地供應。（責任單位：市住建局、市規劃和自然資源局）

??（二）放寬土地出讓條件。新出讓國有土地的競買保證金可按起始價20%繳納，土地出讓合同簽訂后1個月內必須繳納出讓價款50%的首付款，余款要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過1年（失信企業不享受此政策）。（責任單位：市稅務局、市規劃和自然資源局、市審批服務管理局、市財政局）

??（三）支持已批未建項目優化結構。在容積率等規劃指標不變的情況下，房地產企業可根據市場需求，就商住比例、戶型結構、房屋套數等提出調整申請，在建設工程規劃審批階段，原規劃設計條件及國有土地出讓合同約定的相關內容可不作調整。（責任單位：市規劃和自然資源局）

??（四）支持“商改住”適當調整。對已規劃未建設的非住宅用房（商業公寓），可依據市場需求，在滿足住宅用地規劃的條件下，支持企業由商業用地調整為住宅用地或商住混合用地。對已建未售的非住宅用房（商業公寓），在容積率等指標不變的情況下，支持企業以幢為基本單位并經住建、規劃和自然資源等部門審批后，對符合住宅使用要求的，可調整為補充性剛需住宅用房，土地用途調整為住宅用地。購買該用房的住戶，在貸款、就學、用水、用電、用氣、用暖及物業等方面參照住宅用房標準執行。（責任單位：市規劃和自然資源局、市住建局、市金融辦、晉中銀保監分局、市城市管理局）

??（五）加大片區改造項目支持力度。引進社會優質資本，加大片區改造貨幣化安置力度，支持城中村、棚戶區、老舊危片區改造項目的土地分批出讓，并優化資金返還撥付程序。引導房地產開發企業搭建購房平臺，協助拆遷戶向市場購房。（責任單位：市財政局、市稅務局、市住建局、市規劃和自然資源局、市城市管理局，榆次區人民政府）

??（六）減輕公租房配建壓力。對市城區（不含太谷區，下同）2021年1月1日后取得國有建設用地項目，不再配建公租房，不再繳納配建資金。2021年1月1日之前取得國有建設用地項目配建的公租房，配建面積80%的公租房可由企業自行銷售，其余20%無償交付政府（無償配建的除外）。（責任單位：市財政局、市住建局、市規劃和自然資源局）

??（七）激活地下空間發展潛力。支持新建、已批未建的商品房項目，適當調整停車位配建比例指標。對機動車停車位，住宅不低于0.8泊/戶，公寓不低于1泊/200平方米；對非機動車停車位，住宅不低于1泊/戶，小型商業配套不低于1泊/100平方米，大型商業配套不低于2泊/100平方米。推進住宅小區配套地下停車位銷售，積極探索開展辦理停車位不動產登記業務（人防車位除外）。鼓勵房地產開發企業和物業企業采取優惠促銷、租售并舉等方式，提高停車位利用率。（責任單位：市規劃和自然資源局、市住建局、市城市管理局）

??二、引導消費需求

??（八）打造高品質人才公寓。在“智創谷”規劃區域內，組織建設高品質住宅，按低容積率、高綠化標準，規劃建設一批適合高素質人才品質生活的知識型、文化型、藝術型、智慧型社區，吸納高層次人才以及我市高校、三甲醫院和省級以上科研機構等人才落戶晉中，項目采取定向控價銷售方式建設運營，我市不再對以上購房人進行購房補貼。（責任單位：市委人才辦、市人社局、市財政局、市稅務局、市規劃和自然資源局、市住建局、市機關事務管理局、市公投公司,榆次區人民政府、晉中開發區管委會）

??（九）支持新人才購房需求。在市城區購買首套新建商品住房的新人才，以“智創谷”人才公寓控價上浮3%為基準線核定補貼金額，由市委人才辦、市人社局核定準入資格后，按照博士最高15萬元、碩士最高12萬元、本科最高10萬元的標準，一次性發放購房補貼。（責任單位：市委人才辦、市人社局、市財政局、市稅務局、市規劃和自然資源局、市住建局,榆次區人民政府、晉中開發區管委會）

??（十）全面支持改善性購房需求。在市城區購買首套新建商品住房的新市民、現（退）役軍人，以“智創谷”人才公寓控價上浮3%為基準線核定補貼金額，一次性最高發放8萬元購房補貼；在市城區購買第二套新建商品住房及以上的本地居民、現（退）役軍人，以“智創谷”人才公寓控價上浮3%為基準線核定補貼金額，一次性最高發放6萬元購房補貼。（責任單位：市人社局、市財政局、市稅務局、市規劃和自然資源局、市住建局,榆次區人民政府、晉中開發區管委會）

??（十一）給予個人購房契稅補貼。在市城區購買首套新建商品住房繳納的契稅，144平方米以下的，由市級財政全額補貼；144平方米（含）以上的，由市級財政補貼50%；購買第二套新建商品住房及以上的，參照首套房契稅補貼標準下調20%執行，由市級財政補貼。（責任單位：市財政局、市稅務局、市規劃和自然資源局、市住建局）

??（十二）強化公租房保障政策。市城區就業、創業、無住房的大中專及以上畢業生，或取得初級以上技術職稱（職業資格）的人員，未享受相關部門給予生活補貼或租賃補貼的，在市城區申請租賃公租房時，不排隊、不輪候，優先分配，并免收3個月租金。（責任單位：市人社局、市財政局、市稅務局、市住建局）

??（十三）充分發揮住房公積金支持作用。繳存職工使用公積金貸款購買自住房（1套、2套）的執行20%最低首付比例，貸款最高額度提高至80萬元。房屋套數以家庭住房公積金貸款次數認定。現（退）役軍人和按照計劃生育政策生育2孩、3孩的單繳存職工家庭，與雙繳存職工家庭同樣對待。任何房地產開發企業不得拒絕購房人使用公積金貸款。取得預售許可的房地產開發項目，可不受項目主體封頂條件限制。（責任單位：市住房公積金管理中心）

??（十四）加大住房商業貸款支持。鼓勵商業銀行對購買首套新建商品住房的，按揭貸款首付比例按照20%執行；首套和二套住房商業性個人住房貸款利率在現行政策下限基礎上，執行最優惠利率，貸款業務15日內辦結。受疫情影響無法及時償還按揭貸款的失業或其他困難群體，允許申請階段性調整還本付息或延后還款期限，延后期暫定為2023年3月31日。（責任單位：人行晉中市中心支行、晉中銀保監分局、市金融辦）

??（十五）增加高品質住房供應。聚焦太原榆次太谷城市核打造，圍繞“智創谷”建設，引進優質社會資本，科學規劃一批低容積率、高綠地率、零能耗、適老化、智能化、品質化住宅小區。加大完整居住社區、高星級綠色建筑推廣力度，提升城市品質。鼓勵經營性地下空間開發利用，支持高品質小區前期物業服務收費實行市場調節價。（責任單位：市規劃和自然資源局、市住建局、市發展改革委、市市場監管局）

??（十六）開展多形式營銷活動。充分發揮市房地產業協會作用，加大對太原以及周邊縣、市及大型工礦企業的宣傳營銷力度，推廣“購房超市”“云上房博會”營銷做法，開展線上線下融合銷售活動。鼓勵機關、團體、企業、事業單位組織本單位職工與房地產開發企業協商團購商品住房，鼓勵房地產開發企業與房地產經紀機構合作，加強手機微信和其他多種廣告宣傳投放頻次和力度，擴大銷售渠道，增加商品房銷量。（責任單位：市住建局、市市場監管局）

??三、創優投資環境

??（十七）推行“拿地即開工”。房地產開發企業在取得土地前，可自愿根據規劃設計條件，開展項目建設工程規劃設計方案編制，規劃和自然資源部門提前介入協助進行方案審查，取得土地后即可報送審批。城中村改造項目可將上述工作提前至改造協議簽訂后。積極推進容缺后補審批機制，已取得土地的企業，可依據規劃設計條件，辦理土地開挖與基坑支護階段施工許可。建設單位取得建設工程規劃許可證和消防設計審查意見后，可向審批服務管理部門申請辦理“主體”（含地下工程和±0.000以上工程）施工許可。（責任單位：市規劃和自然資源局、市審批服務管理局、市住建局）

??（十八）優化預售辦理條件。新建商品房項目施工形象進度達到±0.000以上，其他法定要件齊全，對施工進度進行承諾后即可申請辦理商品房預售許可證。在辦理商品房預售許可證時不再要求企業提供前期物業管理的招投標備案相關資料，將物業招投標備案作為后續日常監管內容。辦理預售許可的項目力爭在預售許可證發放之日起24個月內完成交付，商品房預售許可證有效期的截止日期為商品房交付使用日期，特殊情況下，無法按期完成交付的，有效期可以延長1年。（責任單位：市審批服務管理局、市住建局）

??（十九）加大“房證同交”改革力度。涉及工程建設相關手續辦理的職能部門，要加強審批后過程監管，及時發現問題，及時整改，把握竣工驗收時限，嚴控在項目完工后再提出整改要求的現象，達到竣工即驗收。辦證部門壓縮工作時限，對資料齊全的，1周內完成辦理個人不動產權證書，交房即能拿證。加快推進市不動產登記確權頒證“清零行動”，為二手房流通創造良好條件。（責任單位：市規劃和自然資源局、市審批服務管理局、市住建局、市人防辦、市城市管理局）

??（二十）做好新舊政策銜接。在符合安全要求前提下，國家相關行業新標準（規范）實施前已取得建設工程設計方案成果批復，且按批復要求完成施工圖編制的，可按原行業標準（規范）辦理后續規劃、建設、驗收等手續。（責任單位：市審批服務管理局、市住建局、市規劃和自然資源局）

??（二十一）強化助企紓困。按照商品房建設施工合同約定和實際完成工程量，及時向企業撥付商品房預售監管資金，在確保項目交付所需資金的前提下，賬戶內剩余資金，房地產開發企業可提前提取。住建部門會同金融監管機構進一步提升服務效率，通過公開招標方式，確定能夠承接商品房預售資金監管業務的商業銀行，并建立監管銀行名錄，加大資金保障力度。對重點房地產開發項目開展一對一、點對點幫扶。優化建筑工地揚塵治理分類檢查差異化監管，做到無事不擾、有事必到。（責任單位：市住建局、市規劃和自然資源局、市城市管理局、晉中銀保監分局、人行晉中市中心支行）

??（二十二）加大稅收支持力度。土地增值稅預征率執行全省最低標準，對房地產開發企業應繳納的欠稅及滯納金，可先行繳納欠稅，再依法繳納滯納金。對資金周轉困難的房地產開發企業，當期稅款可延期1—3個月繳納。為符合條件的房地產開發企業辦理留抵退稅。鼓勵房地產開發企業經營發展租賃市場，對企事業單位、社會團體以及其他組織向個人、專業化規模化住房租賃企業出租住房的，減按4%的稅率征收房產稅。（責任單位：市稅務局、市財政局）

??（二十三）強化配套設施保障。搶抓國家全面加強基礎設施建設契機，圍繞規劃實施的商品房項目，鼓勵社會資本參與，高標準整合實施一批路網暢通和水網、電網改造等市政配套設施，增設一批綠道、步道、公園等提升城市環境品質設施，統籌布局一批醫院、學校等公共服務優質資源，把市城區建成省內城市環境最優美、交通出行最便利、生活居住最（更多政策，請查閱中房網 www.ldayhk.cn）舒適的“六宜”城市。（責任單位：市規劃和自然資源局、市住建局、市城市管理局）

??四、強化風險化解

??（二十四）化解企業資金周轉風險。支持金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，穩妥有序開展房地產項目并購貸款業務，重點支持優質房地產開發企業兼并收購出險和困難企業的優質項目。對受疫情影響，但經營正常、暫時還貸困難的房地產開發企業，不盲目抽貸斷貸壓貸，積極幫助展期或續貸，延長期暫定為2023年3月31日。對取得預售許可的房地產項目在合規基礎上，適當放寬貸款條件，降低房地產開發企業辦理個人住房按揭貸款保證金額度。縮短預抵押轉他項權辦理時間，金融機構提取預告證最長5個工作日辦結，不動產登記部門辦理他項權證最長10個工作日辦結。（責任單位：人行晉中市中心支行、晉中銀保監分局、市金融辦、市住房公積金管理中心）

??（二十五)加強項目建設過程監管。對存在風險隱患的重點項目，按照保交樓、保民生、保穩定目標，確保商品房按期交付。規范土地二級市場流通，國有建設用地使用權轉讓雙方應當簽訂轉讓合同，轉讓價格低于市場評估價20%的，市級土地管理部門優先購買。（責任單位：市規劃和自然資源局、市市場監管局、市金融辦、市住建局）

??相關部門依據職責分工在本措施發布之日起7日內牽頭出臺實施細則或流程。各縣（區、市）人民政府要結合實際，參照出臺實施辦法，促進房地產業良性循環和健康發展。

??本措施自2022年6月1日起實施，有效期1年。

??本文件由市住建局負責解讀。

??附件：1.責任單位職責分工

??2.相關名詞和內容解釋

??附件1

責任單位職責分工

??一、市住建局。牽頭制定《市城區購買新建商品住房補貼實施細則》；負責房地產市場日常監測分析，定期報告房地產市場運行情況，組織提出房地產市場措施；牽頭制定《個人契稅補貼工作流程》，負責購房補貼、契稅補貼等審核發放工作。

??二、市規劃和自然資源局。牽頭制定《地下停車位不動產登記實施細則》和《已批未建項目指標調整工作流程》；負責房地產開發用地供應管理，根據市場供需變化及時調整住宅用地供應規模和住房供應結構，適時調整城市基準地價；牽頭制定《優化土地出讓金返還撥付工作流程》，負責落實土地出讓金延期繳納工作。

??三、市財政局。負責市級補貼資金的籌集、預算安排及撥付。  

??四、市審批服務管理局。牽頭制定《拿地即開工工作流程》；負責精簡審批事項和環節，開辟綠色通道，加快項目審批。

??五、市市場監管局、市發展改革委。牽頭制定《高品質住宅前期物業服務收費實施細則》；負責做好商品房銷售價格、不正當競爭、虛假宣傳等的監督管理，配合房地產主管部門做好購房糾紛排查化解工作。

??六、市城市管理局。負責對房地產項目違法違規行為依法集中行使有關行政處罰權及實施與其相關的行政強制措施；負責配合住建部門做好房地產市場秩序規范整治工作。

??七、市委人才辦、市人社局。牽頭制定《人才購房補貼核定工作流程》；負責核定各類人才的準入資格。

??八、市金融辦。負責指導協調金融機構做好金融優惠政策的落地工作。

??九、市稅務局。做好房地產企業土地增值稅、契稅、租賃房屋房產稅等稅種的審核收繳；落實房地產企業留抵退稅工作。

??十、市住房公積金管理中心。負責落實公積金貸款相關政策，提高公積金使用效率。

??十一、人行晉中市中心支行。負責開展房地產金融風險監測與評估，牽頭做好區域性、系統性房地產金融風險防范和化解工作。

??十二、晉中銀保監分局。負責督促指導銀行業金融機構做好房地產貸款監測和風險防控；牽頭做好涉及房地產行業的銀行貸款、信托、非法集資等風險處置工作。

??十三、榆次區人民政府。負責城中村改造項目的具體推進；負責配合市財政局完成區級購房補貼審核發放工作。

??十四、晉中開發區管委會。負責配合市財政局完成購房補貼審核發放工作。

??附件2

相關名詞和內容解釋 

??一、第（二）條所稱“新出讓國有土地”

??（一）出讓范圍：晉中市榆次區建成區。

??（二）出讓時間：2022年6月1日至2023年5月31日。

??二、第（九）（十）條所稱“購房補貼”

??（一）實施范圍：晉中市榆次區建成區。

??（二）房屋性質：國有建設用地上的商品住房。

??（三）實施時間：2022年6月1日至2023年5月31日。

??（四）購買類型：已取得商品房預售許可證或現房銷售許可證的新建商品住房，不含“商改住”住房、企業自行銷售的配建公租房。

??三、第（九）（十）條所稱“基準線”

??是指在“智創谷”人才公寓出售價格（暫定6500元/㎡）的基礎上，上浮3%之后的價格（6695元/㎡）為購房補貼最低基準線。購買新建商品住房每平方米價格高于基準線的，最高補貼至基準線為止。購買新建商品住房每平方米價格低于基準線的，不進行購房補貼。購房人對應的補貼標準只能適用一項，不進行重復補貼。

??四、第（九）（十）（十一）條補貼范圍

??均不包含“商改住”住房、企業自行銷售配建的公租房。

??五、第（九）（十）條市城區購房補貼資金來源

??根據財政體制，由市級財政承擔40%，剩余60%按照商品房項目座落位置劃分，分別由晉中開發區財政或榆次區財政承擔。