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??各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

??《浙江省推動落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023—2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

??浙江省人民政府辦公廳

??2023年6月14日

??（此件公開發(fā)布）

??浙江省推動落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023—2027年）

??為深入實(shí)施以人為核心、高質(zhì)量為導(dǎo)向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，制定本實(shí)施方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、需求導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、找準(zhǔn)切口，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程、公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程有機(jī)結(jié)合，圍繞共建共享城市發(fā)展成果、齊心奮斗走向共同富裕的總目標(biāo)，加快形成高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的標(biāo)志性成果。

??（二）主要目標(biāo)。到2027年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)渠道進(jìn)一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度更加健全，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求得到有效滿足，就業(yè)更充分、居住更安定、教育更優(yōu)質(zhì)、醫(yī)療更便捷、保障更有力、文化更豐富。

??二、進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市渠道

??（一）放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。全?。ê贾菔袇^(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實(shí)合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。杭州市區(qū)進(jìn)一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，逐步取消年度落戶名額限制。推行全省范圍內(nèi)社保繳納、居住時間等戶籍準(zhǔn)入年限累計互認(rèn)，逐步拓展到長三角區(qū)域內(nèi)累計互認(rèn)。堅(jiān)持尊重意愿、存量優(yōu)先的原則，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

??（二）健全新型居住證制度。大力推行電子居住證，全面施行電子居住證網(wǎng)上申領(lǐng)、核發(fā)、簽注、使用，努力實(shí)現(xiàn)有意愿且符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部持有居住證。探索開展居住證跨區(qū)互認(rèn)轉(zhuǎn)換制度。完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，逐步推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，逐步拓展居住證持有人可享有的基本公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。探索緊缺優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)梯度供給制度。

??三、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)保障

??（一）圍繞就業(yè)更充分，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，提供快捷智能的就業(yè)服務(wù)。制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精準(zhǔn)就業(yè)幫扶解決方案，推廣重點(diǎn)群體幫扶應(yīng)用場景，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的就業(yè)困難人員提供就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，合理開發(fā)公益性崗位，多措并舉幫扶就業(yè)困難人員多渠道就業(yè)。加大對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的支持力度，在辦理失業(yè)登記、社保補(bǔ)貼等方面提供便利。以山區(qū)26縣為重點(diǎn)，充分發(fā)揮特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園等作用，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對個體經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度，符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍人口同等享受靈活就業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，對自主創(chuàng)業(yè)人員在審批服務(wù)、資金場地等方面按規(guī)定給予政策支持，依法落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事互聯(lián)網(wǎng)營銷、移動出行、數(shù)字娛樂等新業(yè)態(tài)。積極培育直播電商基地等新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。

??（二）圍繞居住更安定，加大住房保障力度。完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。加快發(fā)展保障性租賃住房，依法落實(shí)保障性租賃住房在土地、財稅、金融、項(xiàng)目審批等方面的支持政策，優(yōu)化審批流程和環(huán)節(jié)，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，有效解決新市民、青年人住房困難問題。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。積極培育發(fā)展住房租賃市場，采取租賃補(bǔ)貼、住房公積金支持租賃提取等措施，支持通過市場化方式滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。完善長租房政策，落實(shí)專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，逐步探索租賃、購買住房在享受教育等公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。

??（三）圍繞教育更優(yōu)質(zhì)，保障隨遷子女受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，建立按常住人口規(guī)模配置教育資源機(jī)制。加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，增強(qiáng)居住證持有人隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀保障能力，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。公辦學(xué)校學(xué)位不足的地區(qū)，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式安排隨遷子女在依法成立的民辦義務(wù)教育學(xué)校就讀。加快推行隨遷子女積分量化入學(xué)制度。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。完善隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試政策，探索建立以流入地學(xué)籍和連續(xù)受教育年限為依據(jù)的中高考報考制度。

??（四）圍繞醫(yī)療更便捷，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動居住證、身份證信息與電子健康檔案互通共享，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同等享受健康教育、0~6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、結(jié)核病患者健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。推動住院費(fèi)用、門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算，擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，推進(jìn)跨省異地就醫(yī)快速備案和自助備案，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口異地就醫(yī)便利度。

??（五）圍繞保障更有力，擴(kuò)大社會保障覆蓋面。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險，引導(dǎo)外省戶籍靈活就業(yè)人員在省內(nèi)就業(yè)地辦理就業(yè)登記后參加職工基本養(yǎng)老保險，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本醫(yī)療保險的戶籍限制，推動養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)更便利。完善新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障機(jī)制，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動者單險種參加工傷保險政策，引導(dǎo)用人單位為勞動者繳納工傷保險，努力實(shí)現(xiàn)工傷保險應(yīng)保盡保。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會救助覆蓋范圍，分層分類實(shí)施社會救助。加強(qiáng)失業(yè)保險與社會救助政策銜接，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口困難群體的基本生活提供兜底保障。開展維護(hù)靈活就業(yè)人員勞動保障權(quán)益專項(xiàng)行動，推動用人單位與靈活就業(yè)人員簽訂勞動合同或通過勞務(wù)外包等形式簽訂書面協(xié)議。開展靈活就業(yè)人員住房公積金繳存制度試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，深入開展建筑領(lǐng)域、制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域及新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域欠薪問題專項(xiàng)治理，建立根治欠薪長效機(jī)制。實(shí)施“浙江安薪”智治工程，實(shí)現(xiàn)勞動爭議就地就近化解、案件在線辦理。堅(jiān)持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加大公益法律服務(wù)惠及農(nóng)民工力度，推進(jìn)調(diào)裁訴一體化機(jī)制，充分發(fā)揮工會、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解組織作用，妥善化解勞動領(lǐng)域矛盾糾紛。

??（六）圍繞文化更豐富，優(yōu)化公共文化服務(wù)。完善公共文化設(shè)施，高水平建設(shè)城鄉(xiāng)一體的15分鐘品質(zhì)文化生活圈和15分鐘文明實(shí)踐服務(wù)圈。豐富文化活動載體，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與群眾性文化、體育賽事活動。圍繞新生代農(nóng)民工等精神文化需求，引進(jìn)和推廣具有時尚性、引領(lǐng)性的文藝形式，打造一批有影響力、有吸引力的公共文化品牌，倡導(dǎo)自信樂觀、積極健康的生活方式。豐富開放式網(wǎng)絡(luò)課程、短視頻等特色資源，加強(qiáng)線上公共文化服務(wù)供給。

??四、進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市能力

??（一）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)。深入推進(jìn)“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，強(qiáng)化企業(yè)等用人單位主體作用，支持職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、成人學(xué)校等開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)用型專業(yè)技能人才培養(yǎng)。推廣“新居民夜?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”等靈活多樣的培訓(xùn)方式，提供適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作特點(diǎn)的不脫產(chǎn)、不離崗、多樣化、就近就便文化學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠制、普及性培訓(xùn)服務(wù)范圍。加快打造全省統(tǒng)一的網(wǎng)上技能培訓(xùn)平臺，創(chuàng)新線上線下結(jié)合的培訓(xùn)形式。統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)政府補(bǔ)貼機(jī)制，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定等技能人才評價，倡導(dǎo)建立職業(yè)技能等級與薪資待遇銜接機(jī)制，激勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是新生代農(nóng)民工加快提升職業(yè)技能。支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與浙江大工匠、浙江杰出工匠、浙江工匠、浙江青年工匠遴選，落實(shí)和完善技能工匠人才獎勵支持政策。

??（二）營造開放包容的城市氛圍。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)管理服務(wù)、民主協(xié)商議事活動和社會事務(wù)管理。推薦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的先進(jìn)分子擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員及青聯(lián)委員，吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的優(yōu)秀分子入黨，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加群團(tuán)組織、社會團(tuán)體。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中加入工會行動，重點(diǎn)在建筑、物流快遞、餐飲服務(wù)等行業(yè)吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加入各級工會。加強(qiáng)媒體宣傳和主題活動策劃，營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的良好氛圍。

??五、打造以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心業(yè)務(wù)的數(shù)字化應(yīng)用

??（一）建立統(tǒng)一積分制度。制定優(yōu)化我省新市民積分管理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，在全省統(tǒng)一建立“省級共性+市縣個性”的積分制度，作為常住地梯度供給緊缺優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的依據(jù)。科學(xué)設(shè)置指標(biāo)及賦分標(biāo)準(zhǔn)，省級共性指標(biāo)積分在全省通用，鼓勵在具備條件的區(qū)域率先探索市縣個性指標(biāo)積分互認(rèn)或折算制度。

??（二）打造“浙里新市民”應(yīng)用場景。集成開發(fā)電子居住證辦理、居住證轉(zhuǎn)換互認(rèn)、積分管理與應(yīng)用、精準(zhǔn)推送與服務(wù)、新市民畫像等功能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、住房、教育、文化、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)一鍵辦理、即時觸達(dá)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)梯度供給。

??六、強(qiáng)化組織實(shí)施

??（一）建立工作體系。各地要強(qiáng)化思想認(rèn)識，落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化實(shí)化本地區(qū)落實(shí)舉措。省級有關(guān)單位要按職責(zé)加強(qiáng)配合，形成工作合力。堅(jiān)持小切口大牽引、可復(fù)制可推廣的原則，分類開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革試點(diǎn)，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全省其他地區(qū)提供借鑒。

??（二）加強(qiáng)要素保障。統(tǒng)籌流入地、流出地編制資源，探索實(shí)行按照城鎮(zhèn)常住學(xué)齡人口規(guī)模配置義務(wù)教育階段教師編制制度。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政激勵政策，建立獎補(bǔ)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。完善“人地掛鉤”機(jī)制，抓好跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)，迭代升級城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。

??（三）健全分析評價。建立健全與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和定期評估調(diào)整機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化統(tǒng)計分析機(jī)制，每年開展一次綜合評價，根據(jù)省有關(guān)規(guī)定對工作推進(jìn)力度大、成效明顯的單位和地區(qū)予以褒揚(yáng)激勵。

??本方案自2023年7月22日起施行，有效期為5年。