關于推行存量商品房“帶押過戶”模式的通知（東建房〔2022〕25號）    

各鎮街（園區）不動產登記中心、房地產管理所、政務服務中心、司法分局，各公證處、各銀行業金融機構、各房地產經紀機構：

??根據《中華人民共和國民法典》及《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（東建〔2022〕4號）、《中國人民銀行廣州分行關于鼓勵推廣二手房“帶押過戶”模式有關事宜的通知》（廣州銀發〔2022〕63號）等法律法規政策規定，為進一步優化我市營商環境，提升存量商品房交易便捷度和安全性，現就推行存量商品房“帶押過戶”模式有關事項通知如下：

??一、充分認識推行“帶押過戶”的意義

??推行存量商品房“帶押過戶”模式，可有效降低房屋交易風險和成本，縮短房屋交易周期，在激發存量商品房市場交易活力的同時，有利于新建商品房市場和存量商品房市場之間相互促進，更好地滿足剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。

??二、推行公證機構監管資金模式

??為保障“帶押過戶”資金安全，防控業務風險，推行交易資金由公證機構公證提存賬戶監管模式，發揮公證職能。公證機構應嚴格按照《民法典》、《公證法》、《提存公證規則》等有關規定，設立獨立的公證提存賬戶，公證機構提存監管資金要覆蓋未清償債務總額，保障金融債權安全。

??公證機構、商業銀行等相關機構要加強協調對接，制定具體可行的業務流程，建立完善安全的資金提存監管模式，訂立“帶押過戶”專項工作協議（以下簡稱“專項工作協議”），明確資金提存監管各環節辦理時限，建立風險防控機制，保障房產交易順利進行。

??三、明確“帶押過戶”業務流程

??買方通過貸款（商業銀行貸款、公積金貸款）支付部分購房款的，各方按照市場化、法治化原則，在保證風險可控的前提下，主要按照以下流程辦理：

??（一）買賣雙方達成房產交易意向，賣方向賣方貸款機構提交提前還款申請和“帶押過戶”申請，買方向買方貸款機構提交貸款申請資料。

??（二）賣方貸款機構出具同意“帶押過戶”證明；買方貸款機構預審買方貸款資格并出具同意貸款意向函。

??（三）買賣雙方向提存機構申請辦理交易資金提存監管。買家將定金、首付款存入提存機構設立的資金專用提存賬戶中，買賣雙方對定金、首期款不存入提存賬戶另有約定的，可從其約定，但剩余購房款不足以結清賣方原貸款金額本息的，賣方應同步補足款項至提存賬戶。

??（四）買賣雙方辦理房地產買賣合同網簽備案手續。

??（五）買賣雙方及買方貸款機構可向登記機構申請辦理存量商品房預告登記設立、抵押權預告登記設立；對符合登記條件的申請，登記機構同步審核、同時記載于不動產登記簿。

??（六）買方貸款機構收到登記機構的抵押權預告登記電子證照后，直接將買方貸款劃入提存賬戶進行監管，資金提存機構確定買方購房款已劃入提存賬戶后，向賣方貸款機構發出提存款到賬通知書。

??（七）買賣雙方及雙方貸款機構共同向不動產登記機構申請辦理存量商品房抵押權注銷登記、轉移登記、抵押權首次登記業務，并向稅務部門繳交稅費；對符合登記條件的申請，登記機構同步審核、同時記載于不動產登記簿。

??（八）提存機構向賣方貸款機構指定還款賬戶匯款交付貸款本息余額，并對余款進行清分。

??如出現查封、限制交易等情況無法完成過戶的，登記機構及時退件，當事人已申請辦理存量商品房預告登記設立、抵押權預告登記設立的，應向登記機構申請辦理相應的預告登記注銷。資金提存機構將提存賬戶中的購房款及利息分別返還買方貸款機構及買方本人。

??買賣雙方貸款機構為同一機構或買方不需要通過貸款支付購房款的，可參照上述流程辦理。“帶押過戶”各相關機構可結合實際工作需要，在上述程序框架內適當調整內部工作流程，明確各環節辦理時限，并納入專項工作協議。

??住房公積金貸款可參照商業銀行貸款做法，除貸款資格審核外，其他相關手續委托合作的貸款機構辦理，支持存量商品房“帶押過戶”。

??四、落實相關機構工作職能

??（一）金融機構積極響應，推進工作落實

??全市各銀行業金融機構應嚴格落實存量商品房“帶押過戶”有關規定，及時調整“帶押過戶”中的貸款審批發放標準，推動貸款審批與抵押登記業務的業務流程、審批管理等無縫銜接，積極優化完善業務流程，提升辦事效率，形成具體操作規程或者業務指南，做好相關業務人員培訓和客戶宣講等工作。業務開展過程中應梳理總結各環節可能存在的風險，建立完善風險管控機制，保障交易資金安全，穩妥有序推進“帶押過戶”貸款業務辦理。

??（二）資金提存機構積極發揮職能作用，保障存量商品房交易安全

??資金提存機構應依法依規承接交易資金提存業務，搭建交易雙方及貸款機構之間信任的橋梁，確保資金劃轉安全公正。同時，發揮樞紐協調作用，督促各方積極履行合同約定，促進抵押中房屋交易流程順利完成。

??（三）房地產經紀機構做好居間服務，協助優化交易流程

??房地產經紀機構應積極向交易雙方做好政策宣傳和正確引導，協助交易雙方準備申請材料，與貸款機構、資金提存機構商定具體辦理方式，為交易雙方提供便利、減輕負擔，推動抵押中房屋順利交易。

??五、加強部門之間協調配合

??（一）住建部門加強統籌協調，建立溝通協調機制，及時協調解決“帶押過戶”模式推行過程中的問題，協助、會同相關職能部門不斷完善工作措施、提升工作效能，確保惠民措施落到實處。

??（二）人民銀行、銀保監等金融管理部門組織、指導商業銀行積極開展“帶押過戶”業務，優化完善提存、放款、撤押等工作程序，確保“帶押過戶”業務在各商業銀行間無障礙順利開展。

??（三）不動產登記部門加快推進業務線上辦理進程，提高業務辦理效率。存量商品房“帶押過戶”業務視現有條件，采取線下辦理先行先試、加快推進線上辦理的實施方式。不動產登記部門要牽頭全面梳理“帶押過戶”線下窗口業務辦理標準并固化至一體化政務服務平臺，在優化線下業務辦理流程基礎上，利用現有“不動產登記+金融服務”、“不動產登記+公證”合作成果，強化部門間信息互通共享，利用人臉識別、電子簽名、區塊鏈等技術，協同各銀行業金融機構、資金提存機構研究推進“帶押過戶”并辦登記業務線上辦理，提供更便捷、高效的業務辦理模式。

??（四）司法行政部門加強監督指導，督導公證機構按規收費，優化、完善公證提存工作程序，確保提存賬戶安全合法，積極開展房屋交易和不動產登記聯辦等延伸服務、“一站式”綜合服務。

??（五）政務服務數據管理部門加強與不動產登記部門業務銜接，根據不動產登記部門梳理的事項標準及業務流程，做好市政務服務一體化平臺業務辦理系統開發，會同有關業務部門做好市民服務中心、鎮街（園區）政務服務中心窗口業務培訓，確保“帶押過戶”線下窗口業務暢通辦理。

??六、具體實施時間待相關工作準備就緒后盡快另行通知。執行過程中，如遇問題，請及時向相關主管部門反映報告。

東莞市住房和城鄉建設局          中國人民銀行東莞市中心支行

中國銀行保險監督管理委員會東莞監管分局             東莞市自然資源局

東莞市司法局                 東莞市住房公積金管理中心

東莞市政務服務數據管理局

2022年12月30日