上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知

滬府規(guī)〔2022〕9號

上海市、江蘇省、浙江省人民政府各委、辦、廳（局），青浦區(qū)人民政府、蘇州市人民政府、嘉興市人民政府，各有關(guān)單位：

??現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

江蘇省人民政府

浙江省人民政府

2022年8月12日

關(guān)于進(jìn)一步支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

??長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。為進(jìn)一步形成政策合力，發(fā)揮政策的引領(lǐng)與保障作用，推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）在更深層次、更寬領(lǐng)域形成更具顯示度和感受度的一體化制度創(chuàng)新成果，現(xiàn)就進(jìn)一步支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出若干政策措施如下：

??一、支持示范區(qū)建設(shè)跨省域高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。由青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣以“一區(qū)多園”模式建設(shè)跨省域高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，并在此基礎(chǔ)上聯(lián)合申報創(chuàng)建國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。（責(zé)任單位：示范區(qū)執(zhí)委會、上海市科委、江蘇省科技廳、浙江省科技廳牽頭，青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣配合）

??二、提升示范區(qū)技術(shù)創(chuàng)新策源能力。推動國內(nèi)外大院名校與示范區(qū)合作共建高端創(chuàng)新載體，加快長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)布局。（責(zé)任單位：上海市科委、江蘇省科技廳、浙江省科技廳牽頭，上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、江蘇省工信廳、浙江省經(jīng)信廳配合）

??三、推動示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施REITs聯(lián)動發(fā)展。支持示范區(qū)開展部分重點存量基礎(chǔ)設(shè)施項目聯(lián)合運營，積極爭取在交通、水利、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、園區(qū)、保障性租賃住房、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)行REITs產(chǎn)品。鼓勵在示范區(qū)內(nèi)合作組建運營管理公司，以資本為紐帶打造跨區(qū)域項目運營管理新模式。探索建立“長三角REITs培育中心”。（責(zé)任單位：上海市發(fā)展改革委、上海證監(jiān)局牽頭；江蘇省發(fā)展改革委、江蘇證監(jiān)局，浙江省發(fā)展改革委、浙江證監(jiān)局配合）

??四、推動長三角碳普惠機制聯(lián)建工作在示范區(qū)先行先試。選取部分統(tǒng)計基礎(chǔ)好、數(shù)據(jù)可獲得性強的項目和領(lǐng)域先行開展試點示范，推動碳普惠規(guī)則共建、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享、項目互認(rèn)，借助上海環(huán)境能源交易所既有基礎(chǔ)設(shè)施，共建長三角碳普惠交易平臺。（責(zé)任單位：上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭；江蘇省生態(tài)環(huán)境廳，浙江省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳，上海環(huán)境能源交易所配合）

??五、探索國土空間相互轉(zhuǎn)換的機制和途徑。促進(jìn)示范區(qū)水系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在水利、航道工程、水系優(yōu)化調(diào)整類的項目報批中，可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、水域面積不減少、功能不衰退的前提下，根據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合土地實際用途確定利用方向。（責(zé)任單位：上海市規(guī)劃資源局、江蘇省自然資源廳、浙江省自然資源廳牽頭，上海市水務(wù)局、江蘇省水利廳、浙江省水利廳配合）

??六、建立三地海關(guān)跨境電商協(xié)同監(jiān)管機制。持續(xù)優(yōu)化完善跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)模式，逐步擴大跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)試點范圍。打通跨境電商商品轉(zhuǎn)關(guān)通道，實現(xiàn)屬地清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)運輸、口岸出境，推動示范區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：上海海關(guān)牽頭，南京海關(guān)、杭州海關(guān)配合）

??七、深化企業(yè)名稱登記制度改革。在示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)范禁限用字詞庫的使用，實行企業(yè)名稱申報承諾制。（責(zé)任單位：上海市市場監(jiān)管局牽頭，江蘇省市場監(jiān)管局、浙江省市場監(jiān)管局配合）完善名稱爭議處理機制，暢通名稱登記救濟(jì)渠道，建立名稱爭議處理機構(gòu)和快速處理程序。（責(zé)任單位：浙江省市場監(jiān)管局牽頭，上海市市場監(jiān)管局、江蘇省市場監(jiān)管局配合）

??八、深化重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在示范區(qū)內(nèi)加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用。對已經(jīng)推廣的電子證照，能夠通過掃碼亮證調(diào)取電子證照的，可以在辦事窗口實現(xiàn)證照免交。（責(zé)任單位：上海市大數(shù)據(jù)中心、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，江蘇省政務(wù)辦（省大數(shù)據(jù)中心）、浙江省大數(shù)據(jù)局配合）在示范區(qū)內(nèi)未實現(xiàn)口岸信息共享地區(qū)，加快推行出口退稅無紙化單證備案。（責(zé)任單位：上海市稅務(wù)局、江蘇省稅務(wù)局、浙江省稅務(wù)局牽頭，上海海關(guān)、南京海關(guān)、杭州海關(guān)配合）

??九、支持教育協(xié)同發(fā)展。加快示范區(qū)內(nèi)中小幼教研一體化建設(shè)，開展中小幼教師聯(lián)合培訓(xùn)。加強教育質(zhì)量綜合評價改革研究，合作探索育人模式創(chuàng)新。（責(zé)任單位：上海市教委、江蘇省教育廳、浙江省教育廳）

??十、開展職業(yè)教育融通試點。支持高職院校和技師學(xué)院之間開展合作辦學(xué)、學(xué)分互認(rèn)。支持將符合條件的技師學(xué)院按照教育部院校設(shè)置要求納入高等學(xué)校序列。取得職業(yè)技能等級證書的勞動者參加職業(yè)院校學(xué)歷教育的，職業(yè)院校可根據(jù)證書等級和類別免修部分課程。接受相關(guān)專業(yè)職業(yè)院校學(xué)歷教育并取得畢業(yè)證書的，經(jīng)專家評估后，在職業(yè)技能等級認(rèn)定中可以免試?yán)碚撝R考試。（責(zé)任單位：浙江省教育廳、浙江省人力社保廳牽頭；上海市教委、市人力資源社會保障局，江蘇省教育廳、省人力社保廳配合）

??十一、拓展高技能人才成長空間。長三角區(qū)域的技工院校高級工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)，在示范區(qū)內(nèi)享受大專、本科學(xué)歷同等待遇，在企事業(yè)單位公開招聘、確定工資起點標(biāo)準(zhǔn)等方面與同等學(xué)力人員相同對待。符合條件的高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通時，技工院校中級工班、高級工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)，可分別按照相當(dāng)于中專、大專、本科學(xué)歷申報評審相應(yīng)專業(yè)職稱。（責(zé)任單位：江蘇省人力社保廳牽頭，上海市人力資源社會保障局、浙江省人力社保廳配合）

??十二、推動人才評價和勞動爭議處置一體化。研究制定示范區(qū)技能人才評價機構(gòu)建設(shè)和勞動爭議調(diào)解仲裁協(xié)同處置的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)技能人才評價機構(gòu)有效銜接，提升勞動爭議案件處理效能。（責(zé)任單位：浙江省人力社保廳、省市場監(jiān)管局牽頭；上海市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局，江蘇省人力社保廳、省市場監(jiān)管局配合）

??十三、鼓勵各類人才在示范區(qū)內(nèi)合理流動。對在示范區(qū)內(nèi)工作并按照規(guī)定繳納社會保險的緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才，探索研究推進(jìn)示范區(qū)人才高質(zhì)量集聚的人口導(dǎo)入和人才流動政策。（責(zé)任單位：示范區(qū)執(zhí)委會、上海市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委牽頭，青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣配合）

??十四、推進(jìn)重點領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)同。加強示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、漁業(yè)漁政等領(lǐng)域執(zhí)法合作，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)調(diào)統(tǒng)一，包括但不限于禁漁區(qū)、禁漁期設(shè)定，禁捕工具、禁捕方法認(rèn)定等。開展跨域毗鄰地區(qū)流動性違法行為共同管轄試點，探索建立示范區(qū)跨省毗鄰地區(qū)共同管轄執(zhí)法協(xié)作機制。（責(zé)任單位：上海市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市城管執(zhí)法局，江蘇省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，浙江省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省建設(shè)廳、省綜合執(zhí)法辦）

??十五、推動環(huán)境損害司法鑒定協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)一組建示范區(qū)環(huán)境損害司法鑒定專家?guī)欤鸩叫纬勺稍兘ㄗh提出及激勵機制；統(tǒng)一建立教育培訓(xùn)資源共享機制，加強鑒定人員執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，提升實操能力；統(tǒng)一司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境損害司法鑒定質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。實行司法鑒定機構(gòu)誠信等級評估結(jié)果互認(rèn)。（責(zé)任單位：上海市司法局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭；上海市高院、市檢察院，江蘇省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省高院、省檢察院，浙江省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省高院、省檢察院配合）

??十六、推動警務(wù)便民服務(wù)通辦。示范區(qū)三地公安機關(guān)在重大110接處警、突發(fā)事件處置中，按照“可達(dá)性”原則，建立聯(lián)勤聯(lián)動、快速反應(yīng)機制，實行先期到場和協(xié)同處置。試點推行懸掛示范區(qū)任一地號牌且符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，在省際毗鄰區(qū)域涉及街道、鎮(zhèn)臨時通行的，各地公安機關(guān)依法給予通行便利。（責(zé)任單位：上海市公安局牽頭，江蘇省公安廳、浙江省公安廳配合）

??十七、探索與共同富裕要求相匹配的制度創(chuàng)新。支持有意愿、有能力的企業(yè)、社會組織和其他社會群體參與示范區(qū)建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，設(shè)立示范區(qū)發(fā)展基金會和公益孵化園，加快培育各類社會團(tuán)體、社會服務(wù)機構(gòu)和基金會，大力發(fā)展慈善信托，加大合規(guī)監(jiān)管力度，打造公益慈善生態(tài)鏈，形成一批社會組織參與示范區(qū)生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的典型案例。（責(zé)任單位：示范區(qū)執(zhí)委會牽頭；上海市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，江蘇省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，浙江省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

??本政策措施自2022年9月1日起施行。