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深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持深圳市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

各有關(guān)單位：

　　《關(guān)于支持深圳市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年9月11日

關(guān)于支持深圳市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號）等文件要求，持續(xù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制,進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（簡稱基礎(chǔ)設(shè)施REITs）高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際制定如下措施。

　　一、建立健全基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目庫。持續(xù)強(qiáng)化我市納入國家基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目庫中的意向、儲備、存續(xù)項(xiàng)目管理。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期謀劃，創(chuàng)新建立我市基礎(chǔ)設(shè)施REITs后備項(xiàng)目庫，對于運(yùn)營時(shí)間、項(xiàng)目收益、權(quán)屬關(guān)系等暫不滿足國家試點(diǎn)項(xiàng)目庫要求的項(xiàng)目，納入我市后備項(xiàng)目庫孵化培育。加強(qiáng)對項(xiàng)目謀劃、遴選、申報(bào)、發(fā)行、運(yùn)營全過程動(dòng)態(tài)服務(wù)和管理，加快推出一批權(quán)屬清晰、收益穩(wěn)定、特色突出的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成“后備一批、意向一批、儲備一批、存續(xù)一批”的滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市直各部門、前海管理局、各區(qū)政府（大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)）依職責(zé)辦理]

　　二、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施REITs儲備范圍。建立“市區(qū)聯(lián)動(dòng)+部門協(xié)調(diào)+專家評估”項(xiàng)目推動(dòng)機(jī)制，分領(lǐng)域、分行業(yè)在全市范圍內(nèi)開展存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)梳理工作。擴(kuò)大保障性租賃住房、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源等存量領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施REITs儲備規(guī)模，支持謀劃消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施REITs，支持已上市的基礎(chǔ)設(shè)施REITs持續(xù)擴(kuò)募。結(jié)合深圳實(shí)踐適度擴(kuò)大REITs市場準(zhǔn)入舉措，積極爭取國家支持深圳在城市軌道交通、綜合管廊、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域先行先試發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。鼓勵(lì)政府存量資產(chǎn)通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs進(jìn)行市場化盤活。著力激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市科技創(chuàng)新委、市工業(yè)和信息化局、市住房建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文化廣電旅游體育局等）

　　三、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施REITs投融資體系。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“REITs+”組合融資工具，通過設(shè)立Pre-REITs基金、發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式提供低成本、全周期投融資服務(wù)。支持政府投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs為導(dǎo)向編制投融資方案，探索財(cái)政投入資金的退出路徑。鼓勵(lì)原始權(quán)益人將基礎(chǔ)設(shè)施REITs回收資金優(yōu)先用于本市項(xiàng)目建設(shè)，并孵化培育為基礎(chǔ)設(shè)施REITs后期擴(kuò)募標(biāo)的資產(chǎn)。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、前海管理局、深圳證監(jiān)局、各區(qū)政府（大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)）等]

　　四、打造基礎(chǔ)設(shè)施REITs交易中心。支持深圳證券交易所構(gòu)建更加適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs的發(fā)展體系，積極加強(qiáng)市場培育并為相關(guān)項(xiàng)目提供全周期、一站式服務(wù)，吸引全國各地原始權(quán)益人來深發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品，打造基礎(chǔ)設(shè)施REITs持續(xù)發(fā)展和開放創(chuàng)新平臺。支持在深圳證券交易所上市的基礎(chǔ)設(shè)施REITs原始權(quán)益人參與市內(nèi)相同類型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。（責(zé)任單位：深圳證券交易所、市發(fā)展改革委、深圳證監(jiān)局等）

　　五、培育壯大基礎(chǔ)設(shè)施REITs專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。探索本市國有企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、相互換股等方式合資合作，成立專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營公司。支持基金管理人在深設(shè)立REITs子公司，培養(yǎng)不動(dòng)產(chǎn)運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)。提高基礎(chǔ)設(shè)施管理團(tuán)隊(duì)市場化、可持續(xù)運(yùn)營能力，支持市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)由重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)、重專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，提高優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營能力，加快培育一批行業(yè)領(lǐng)先、輻射全國的基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)運(yùn)營頭部企業(yè)。支持全球優(yōu)質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在深設(shè)立總部或者分支機(jī)構(gòu)。[責(zé)任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市住房建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、前海管理局、深圳證監(jiān)局、各區(qū)政府（大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)）等]

　　六、構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施REITs人才匯聚高地。建立基礎(chǔ)設(shè)施REITs人才滾動(dòng)培養(yǎng)計(jì)劃，納入“深圳市百千萬金融人才培養(yǎng)工程”。引進(jìn)一批具有“產(chǎn)業(yè)+金融”復(fù)合背景的高層次REITs人才，對符合條件的優(yōu)秀人才及優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)成員可按規(guī)定辦理落戶，支持申報(bào)領(lǐng)軍人才提升計(jì)劃、骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃等，并在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等方面提供政策支持。對在深圳證券交易所發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的原始權(quán)益人和實(shí)際控制人的高管團(tuán)隊(duì)成員，符合條件的可給予落戶支持。鼓勵(lì)在深高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)開展多層次合作，開設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs專業(yè)課程，培養(yǎng)一批支撐本市基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市人力資源保障局、市教育局、市住房建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委等）

　　七、設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)投資基金。研究設(shè)立政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)投資基金，積極引入市、區(qū)政府引導(dǎo)基金和社會(huì)各類資本，委托專業(yè)基金管理團(tuán)隊(duì)運(yùn)營，重點(diǎn)投向具有發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs潛力的優(yōu)質(zhì)存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國資委、前海管理局、各區(qū)政府（大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)）等]

　　八、搭建全國基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)交流平臺。積極承辦各類REITs行業(yè)交流論壇。充分發(fā)揮大型展會(huì)窗口作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施REITs宣傳推廣力度，吸引資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs研究和實(shí)踐，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目、企業(yè)、技術(shù)、人才、資金集聚。（責(zé)任單位：深圳證券交易所、市發(fā)展改革委、深圳證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局等）

　　九、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施REITs交易環(huán)境。支持市區(qū)國有企業(yè)圍繞主業(yè)發(fā)展市場化參與本市發(fā)行的基礎(chǔ)設(shè)施REITs戰(zhàn)略配售、投資等。支持本市銀行、社?；?、企業(yè)年金、保險(xiǎn)資金、私募基金等機(jī)構(gòu)投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品投資。鼓勵(lì)合格境外投資者通過QFII、RQFII等參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品投資。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市國資委、市住房建設(shè)局、深圳證監(jiān)局、國家金融監(jiān)管總局深圳監(jiān)管局、國家外匯管理局深圳分局、深圳證券交易所等）

　　十、完善基礎(chǔ)設(shè)施REITs中介服務(wù)體系。加強(qiáng)本市基礎(chǔ)設(shè)施REITs中介機(jī)構(gòu)培育和發(fā)展，支持符合條件的在深金融機(jī)構(gòu)申請REITs基金管理人等相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)通過兼并重組、聯(lián)營合作等方式做大做強(qiáng)，培育一批具有全國影響力的金融管理機(jī)構(gòu)。依托基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目庫和后備項(xiàng)目庫，搭建原始權(quán)益人與金融中介機(jī)構(gòu)對接平臺，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在法律、財(cái)務(wù)、咨詢、評估、托管、擔(dān)保等方面的專業(yè)支撐作用。（責(zé)任單位：深圳證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等）

　　十一、打造粵港澳大灣區(qū)REITs產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施REITs做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施REITs通過擴(kuò)募方式整合灣區(qū)內(nèi)同類基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，強(qiáng)化城市聯(lián)動(dòng)并加快形成基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營規(guī)模效應(yīng)。支持深圳市投資基金同業(yè)公會(huì)設(shè)立REITs專業(yè)委員會(huì)，凝聚各方力量促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托深圳證券交易所，建立大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制訂完善相關(guān)自律規(guī)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，促進(jìn)市場主體間交流，推動(dòng)大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所等）

　　十二、積極探索深港REITs互聯(lián)互通。進(jìn)一步促進(jìn)深港資本市場雙向開放，探索推動(dòng)將深港兩地REITs納入深港通標(biāo)的范圍，研究深港REITs規(guī)則對接。支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)相關(guān)原始權(quán)益人根據(jù)資產(chǎn)類型、上市規(guī)則，選擇在深圳證券交易所發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。支持深圳證券交易所研究發(fā)行“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施REITs。（責(zé)任單位：深圳證券交易所、深圳證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局等）

　　十三、建立基礎(chǔ)設(shè)施REITs聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。成立由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市國資委、市住房建設(shè)局、深圳市稅務(wù)局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所等部門組成的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs相關(guān)工作。支持各部門根據(jù)上位政策和工作實(shí)踐，出臺支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)展的專項(xiàng)政策，建立項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行綠色通道。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市國資委、市住房建設(shè)局、市地方金融監(jiān)管局、深圳市稅務(wù)局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所、各區(qū)政府（大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)）等]

　　十四、加大財(cái)政扶持力度。支持符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目申報(bào)國家發(fā)展改革委“引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng)”。市區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門在安排地方政府專項(xiàng)債券、政府投資計(jì)劃時(shí)，可在同等條件下優(yōu)先支持，推動(dòng)形成以存量帶動(dòng)增量的投資良性循環(huán)。鼓勵(lì)各區(qū)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)行的基礎(chǔ)設(shè)施REITs和擴(kuò)募予以獎(jiǎng)勵(lì)等支持。市區(qū)國資主管部門推動(dòng)國有企業(yè)盤活轄區(qū)內(nèi)存量資產(chǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行力度，持續(xù)完善適應(yīng)盤活存量特點(diǎn)的國有企業(yè)考核方式。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國資委、前海管理局、各區(qū)政府（大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)）等]

　　十五、推動(dòng)實(shí)施稅收、土地等支持政策。落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)稅收政策，對列入《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的項(xiàng)目可按照規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免。支持稅務(wù)部門通過細(xì)化辦事指南、開展政策宣講、設(shè)立咨詢窗口等方式加大對原始權(quán)益人的涉稅政策指導(dǎo)，進(jìn)一步研究支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。在依法合規(guī)前提下，支持規(guī)劃國土等部門推動(dòng)解決基礎(chǔ)設(shè)施REITs申報(bào)項(xiàng)目存在的規(guī)劃、用地等問題，按照國家發(fā)展改革委關(guān)于試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)的要求出具有關(guān)材料。（責(zé)任單位：深圳市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局等）

　　十六、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施REITs信用體系建設(shè)。依法實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)對擅自改變基礎(chǔ)設(shè)施REITs底層資產(chǎn)土地用途、違法經(jīng)營等行為的信用監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊有關(guān)欺詐投資者等擾亂市場秩序的違法違規(guī)活動(dòng)，營造維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場運(yùn)行的良好生態(tài)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、深圳證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市司法局，深圳證券交易所等）

　　十七、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施REITs合規(guī)性建設(shè)。出臺我市基礎(chǔ)設(shè)施REITs專項(xiàng)領(lǐng)域評估指引，推動(dòng)落實(shí)評估規(guī)范化、透明化。嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs從業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)從業(yè)機(jī)構(gòu)合規(guī)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)把投資管理合規(guī)性，督促各原始權(quán)益人樹立合規(guī)經(jīng)營理念，及時(shí)辦理項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等階段所需行政審批手續(xù)。（責(zé)任單位：深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房建設(shè)局等）

　　十八、完善全鏈條基礎(chǔ)設(shè)施REITs監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做好事前風(fēng)險(xiǎn)評估和事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)回收資金支出和監(jiān)管要求，督促原始權(quán)益人用足用好回收資金。推動(dòng)完善基礎(chǔ)設(shè)施REITs在存續(xù)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和處置，督促相關(guān)主體履職盡責(zé)。加強(qiáng)投資者教育服務(wù)，鼓勵(lì)開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs制度規(guī)則、產(chǎn)品特點(diǎn)等方面的宣傳介紹，引導(dǎo)投資者理性投資。（責(zé)任單位：深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所、市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等）