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中共北京市委北京市人民政府關于全面建設美麗北京加快推進人與自然和諧共生的現代化的實施意見

??為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，全面建設美麗北京，加快推進人與自然和諧共生的現代化，結合實際，提出如下意見。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強生態文明建設，統籌高水平保護、高品質生活和高質量發展，全面建設外在美與內在美互促共融、物質美與精神美相得益彰、古都美與現代美交相輝映的美麗北京，為率先基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

??到2027年，生態環境持續改善，國土空間開發保護格局得到優化，綠色發展理念更加深入人心，美麗北京建設取得積極進展。到2035年，生態環境根本好轉，碳排放顯著下降，國土空間開發保護新格局全面形成，綠色低碳生產生活方式成為社會廣泛自覺，美麗北京率先基本建成。展望本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國首都，美麗北京成為超大城市可持續發展的典范。

??圍繞美麗北京建設目標，“十四五”深入攻堅、“十五五”鞏固拓展、“十六五”整體提升，堅持全領域轉型、樹立減量提質典范，推動能源、產業、交通、城鄉建設等領域綠色低碳轉型，引領綠色發展之美，以質為綱彰顯“京”華魅力；堅持全方位提升、樹立生態城市典范，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，引領生態環境之美，以綠為筆描繪“京”美畫卷；堅持全地域建設、樹立精治共美典范，實施全面節約戰略，堅持城鄉治理像繡花一樣精細，引領城鄉宜居之美，以精為基筑就“京”品家園；堅持全體系融合、樹立文明賡續典范，展現傳統文化、現代文明、生態文化有機融合的首都生態文明觀，引領人文傳承之美，以史為軸綿延“京”韻文脈；堅持全社會行動、樹立多元共治典范，推進全民共建共治共享，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，引領社會共治之美，以和為弦奏響“京”彩華章。

??二、綠色低碳增添發展動能

??1.優化國土空間開發保護格局。深入落實北京城市總體規劃，完善國土空間規劃體系，強化“三區三線”全域管控。嚴守生態保護紅線，面積占比不低于市域面積的27.5%，確保功能不降低、性質不改變。堅守150萬畝永久基本農田紅線。嚴格管控城鎮開發邊界，推進城鄉建設用地減量提質。加強生態環境分區管控。到2035年，城鄉建設用地規模減到2760平方公里左右。

??2.積極穩妥推進碳達峰碳中和。實施碳達峰碳中和“1+N”政策措施，謀劃碳中和路線圖、施工圖。推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，逐步健全碳排放控制管理機制。深化北京碳市場建設，完善重點行業企業碳排放核算方法及配額管理政策，保障全國溫室氣體自愿減排交易市場運行。推進碳排放統計核算和碳足跡管理，開展重點產品碳足跡核算，引導降低全生命周期碳排放，提升國際市場競爭力。落實國家甲烷排放控制行動方案，加強其他非二氧化碳溫室氣體排放控制。到2027年，單位地區生產總值二氧化碳排放保持全國省級最優水平，碳中和邁出堅實步伐；到2035年，單位地區生產總值二氧化碳排放達到國際先進水平，碳中和取得明顯進展。

??3.推動重點領域綠色低碳發展。優化能源結構，嚴控化石能源利用規模，加快發展新能源和可再生能源，提高能源供給低碳化和能源消費電氣化水平；加快構建新型電力系統，有序擴大外調綠電規模。加快構建現代化產業體系，完善以綠色低碳為導向的產業準入和調整退出制度，推進新增產業綠色低碳發展。壓減在京石化和水泥產能，建設綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈，實施清潔生產水平提升工程，加快現有產業轉綠降碳。優化交通運輸結構，完善新能源汽車強產業、增設施、促消費、優通行等“一攬子”支持政策，加快充換電、加氫站等設施建設，推動公共、社會領域車輛“油換電”“油換氫”。推動鐵路場站、民用機場、物流園區等綠色化改造，建設清潔運輸車隊。大力推進建筑綠色發展，重點推進超低能耗建筑建設和既有公共建筑節能綠色化改造，推動供熱低碳綠色轉型，推廣光伏建筑一體化等技術應用。到2027年，天然氣消費量穩中有降，汽柴油消費量持續下降，可再生能源消費占比達到20%左右；到2035年，天然氣和汽柴油消費量大幅下降，可再生能源消費占比達到35%。

??4.引導資源節約集約循環利用。推動生產領域資源利用方式根本轉變。深化重點領域能源節約高效利用，加強數據中心等新型基礎設施綠色化建設運行，提升污水處理等環境基礎設施低碳運行水平。強化用水總量和強度雙控，降低供水管網漏損率，充分利用再生水和雨水資源，推動污水資源化利用。加強土地資源節約集約利用。加強原材料節約，推動固體廢棄物循環利用、協同資源化處置。到2027年，單位地區生產總值能耗、水耗保持全國省級最優水平；到2035年，能源和水資源利用效率達到國際先進水平。

??三、污染防治再續北京奇跡

??5.深入打好藍天保衛戰。深化“一微克”行動，“0.1微克”精抓細摳，以細顆粒物（PM2.5）控制為主線，推進多污染物協同減排。加強移動源排放監管，嚴格實施移動源排放和油品質量標準，研究制定高排放柴油貨車交通管控、淘汰激勵政策。加快高排放非道路移動機械淘汰更新，具備條件的叉車等非道路移動機械基本實現電動化。協調推動首都地區環線高速（唐廊高速段）建設。強化揮發性有機物（VOCs）源頭防控和全環節綜合治理，推廣使用低（無）VOCs含量產品，實施園區VOCs綜合整治提升工程，強化無組織排放管控，推動汽修等重點行業提級創綠。強化揚塵精細管控，推廣施工工地基坑氣膜等新技術，提升各類道路清掃保潔水平，因地制宜基本實現裸地動態清零。實施重點行業企業空氣重污染績效分級管理。精細治理噪聲、油煙、異味等群眾身邊的環境問題，加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。到2027年，全市PM2.5年均濃度達到國家要求，基本消除重污染天氣；到2035年，全市PM2.5年均濃度下降到25微克/立方米，實現美麗藍天常在。

??6.深入打好碧水保衛戰。大力推進美麗河湖建設。推進飲用水水源地規范化建設，加大密云水庫保護力度，推進官廳水庫恢復飲用水水源功能。實施地下水污染風險源分類分級管控和超采綜合治理。補齊農村污水收集處理設施建設短板，基本消除黑臭水體并形成長效機制。加強城鄉污水處理設施運行管理和入河排污口全過程監管。開展汛前“清管行動”、汛期合流制溢流污染治理，降低汛期污染強度。優化水資源調度，保障河湖生態流量，實施流域水生態保護和修復，強化水生態監測評價及考核結果運用。到2027年，全市地表水水質優良比例保持在70%以上，穩定消除劣Ⅴ類水體，美麗河湖建成率達到40%左右；到2035年，地下水國控點位Ⅰ-Ⅳ類水比例達到80%以上，自然岸線保有率穩步提升，美麗河湖基本建成。

??7.深入打好凈土保衛戰。深入推進源頭防控。實施農用地分類管理，推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋，推進高標準農田建設，促進園地、林地土壤質量提升。依法開展建設用地土壤污染風險管控和修復。加強未利用地保護。到2027年，耕地安全利用、建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，土壤環境風險得到全面管控。

??8.強化固體廢物和新污染物治理。推進全域“無廢城市”建設。完善危險廢物收集轉運處置設施，積極推動生活垃圾焚燒飛灰協同處置和資源綜合利用。建立健全新污染物調查監測體系，推進新污染物多環境介質協同治理與全生命周期環境風險管控。到2027年，“無廢城市”建設全覆蓋，生活垃圾焚燒飛灰基本零填埋；到2035年，全域建成“無廢城市”，新污染物環境風險得到有效管控。

??四、綠水青山展現多彩畫卷

??9.鞏固生態系統穩定性。健全自然保護地體系，推進燕山-塞罕壩國家公園（北京片區）建設。強化重要生態空間生態環境監督。科學開展生態修復，實施京西山水工程、廢棄礦山生態修復工程。到2035年，具有北京特色的自然保護地體系全面建成，生態系統格局更加穩定，展現美麗山川勃勃生機。

??10.提高生態系統持續性。鞏固全域森林城市建設成效，著力打造森擁園簇、秩序壯美的花園城市，提升生態系統質量和碳匯能力。健全生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度，推動生態系統調節服務價值和地區生產總值交換補償。到2027年，森林覆蓋率達到45%；到2035年，建成區公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到95%，人均公園綠地面積達到17平方米以上，水土保持率達到95%。

??11.加強生物多樣性保護。落實生物多樣性保護規劃，推進生物多樣性調查和觀測。加強珍稀瀕危特有野生動植物保護，充分發揮國家植物園作用，完善遷地保護體系。到2035年，國家重點保護野生動植物物種保護率達到100%，重點保護物種和遺傳資源得到全面保護。

??五、嚴密防控守牢安全底線

??12.維護生態安全。貫徹總體國家安全觀，落實國家生態安全要求。強化生物安全統籌管理，加強有害生物防治，開展外來物種普查與防控。實施適應氣候變化行動，加強韌性城市、海綿城市建設，健全完善防災減災和應急救援體系。到2035年，氣候適應型城市基本建成。

??13.防控環境風險。加強環境應急能力建設。強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等環境隱患排查和風險防控。深化首都核安全工作協調機制，統籌推進核安全監測預警、風險研判和隱患處置。

??六、示范引領建設宜居家園

??14.建設美麗中國先行區。加快推動京津冀能源、產業、交通一體化發展，協同推動綠色能源基地和儲能設施建設，構建“六鏈五群”產業布局，推廣區域大宗貨物“公轉鐵+新能源車”運輸模式。推動北京城市副中心加快建設國家綠色發展示范區，全力支持雄安新區生態環境建設。持續開展秋冬季大氣污染綜合治理，深化密云水庫、官廳水庫生態保護橫向補償機制，實施北方防沙帶生態保護和修復重大工程。

??15.打造美麗城市樣板。各區結合功能定位，提升規劃、建設和治理水平，實施城市更新行動，打造以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市。推進減污降碳協同創新、氣候投融資、低碳領跑者等試點建設，推廣美麗園區、美麗工廠、美麗社區等“美麗細胞”案例。

??16.建設和美鄉村范本。實施“百村示范、千村振興”工程，推進國家農業綠色發展先行區、農業中關村建設。深入打好農業農村污染治理攻堅戰，科學治理農業面源污染，推進農藥、化肥、農膜等農業投入品減量增效，因地制宜推進農村垃圾整治、污水處理、廁所革命全覆蓋，提升農村人居環境。試點推廣農宅光伏發電、分布式能源等。

??七、共建共享彰顯時代風尚

??17.踐行文明生活。培育生態文明主流價值觀，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。持續推動生活垃圾源頭減量，提升垃圾分類管理水平，深入推進“光盤行動”等措施，讓綠色消費、綠色出行、節水節電等成為習慣，加快形成全民生態自覺。

??18.弘揚生態文化。建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系。發揮首都文化資源優勢，鼓勵文化藝術界人士參與生態文化產品創作，推動生態文化繁榮發展。依托大運河、長城、西山永定河三條文化帶建設，推進歷史文化保護與生態環境保護互融互促。

??19.深化多元參與。深化綠色創建、綠色產品認證推廣。完善“碳普惠”等公眾參與機制。加強生態文明教育，推進自然教育、環保設施開放。完善公眾生態環境監督和舉報反饋機制，發揮群團組織和行業協會作用，推進生態環境志愿服務。

??20.展現綠色魅力。深入開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，辦好全國生態日、環境日及北京生態環境文化周等活動，宣傳美麗北京建設成效。深化生態環境領域國際交流合作，為全球生態文明建設提供實踐案例、貢獻北京智慧。

??八、綜合保障夯實建設基礎

??21.完善體制機制。強化法治保障，推動大氣、噪聲、應對氣候變化、可再生能源等相關法規標準制定修訂。推進生態環境損害賠償，強化生態環境行政執法與司法協作。完善環評源頭預防管理體系，全面實行排污許可制，實施監管、監察、監測“三監聯動”。落實河湖長制、林長制、田長制“三長聯動、一巡三查”。落實自然資源資產管理制度，深入開展領導干部自然資源資產離任審計。

??22.強化政策激勵。優化生態文明建設領域財政資源配置，實施并重點支持減污降碳協同、環境品質提升、生態保護修復、現代化生態環境基礎設施建設等工程。落實節能環保稅收優惠政策。研究完善綠色低碳的資源能源價格機制。加快建設全球綠色金融和可持續金融中心，大力發展綠色信貸、綠色債券等綠色金融。研究建立“創綠”指數，實施綠色企業和項目績效評價、綠色診斷。加強環境、社會和公司治理體系建設。

??23.加強科技支撐。加大美麗北京建設科技創新投入，構建多主體融合、多渠道匯集的科技創新格局。開展新能源開發與利用、儲能等重點領域研發攻關，強化新污染物治理、生物多樣性保護等關鍵技術研究，加強科技成果轉化應用和推廣。推進生態環境保護重點實驗室建設。

??24.加快數字賦能。深化人工智能、大數據、區塊鏈等技術應用，加強數據資源集成共享和綜合利用。建立現代化生態環境監測體系，提升溫室氣體、新污染物等監測能力。加快形成智慧執法體系，推行非現場執法。

??九、加強黨的全面領導

??25.加強組織領導。完善市負總責、區抓落實的工作機制。深入推進中央生態環境保護督察反饋問題整改，強化市級生態環境保護督察。各區、各部門要落實“黨政同責、一崗雙責”，及時研究解決重大問題。各區、各有關部門推進美麗北京建設年度工作情況，要向市委、市政府報告。

??26.開展考核評估。開展美麗北京監測評價和建設進程評估。按照中央部署，適時將污染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗北京建設成效考核，考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。按照規定將在美麗北京建設中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人，納入現有表彰體系予以表彰。