甘肅省人民政府辦公廳關于推行企業(yè)
投資建設項目信用承諾制改革的若干意見

??甘政辦發(fā)〔2022〕104號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

??為深入貫徹落實國務院深化“放管服”改革部署要求，進一步推進全省投資建設領域“放管服”改革、投資項目審批制度改革、工程建設項目審批制度改革和社會信用體系建設，提升投資建設項目政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，全面優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推行企業(yè)投資建設項目信用承諾制改革提出如下意見。

??一、總體要求

??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，以“告知承諾+事中事后監(jiān)管”為核心，堅持規(guī)范審批與優(yōu)化服務并重、簡政放權(quán)與強化監(jiān)管并重、政策完善與技術支撐并重，強化投資建設領域社會信用體系建設，著力明確政策界限、完善制度機制、增進改革協(xié)同，進一步落實企業(yè)投資建設項目自主權(quán)和主體責任，充分激發(fā)社會投資活力和動力，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

??（二）工作要求。

??政府定標準。對于《甘肅省企業(yè)投資建設項目審批管理事項信用承諾制審批負面清單（2022年本）》（見附件1，以下簡稱負面清單）以外的企業(yè)投資建設項目和審批事項，有關省級行業(yè)主管部門以法律法規(guī)設定的標準作為準入承諾標準，分行業(yè)分領域分事項研究制定企業(yè)投資建設項目實施所涉及的審批事項信用承諾內(nèi)容和標準，向社會公布并完善辦件平臺操作流程。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會要研究制定配套措施，結(jié)合實際，逐項確定信用承諾制審批類型，做到“清單之外可承諾”。

??企業(yè)作承諾。對符合標準的企業(yè)投資建設項目和審批事項，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的信用承諾，向社會公示后，企業(yè)依法依規(guī)開展相關工作。全省投資建設項目“一網(wǎng)通辦”審批服務平臺（以下簡稱“一網(wǎng)通辦”平臺）、省級社會信用信息平臺開辟信用承諾制專區(qū)，公示信用承諾、履約踐諾、評估結(jié)果、信用備案證等相關信息。

??過程強監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全審管銜接機制，實現(xiàn)審批和監(jiān)管信息實時共享。各級行業(yè)主管部門加強對項目推進過程的監(jiān)管，督促企業(yè)履約踐諾，明確監(jiān)管重要節(jié)點和相應監(jiān)管要求，推行信用分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管，納入“一網(wǎng)通辦”平臺實行動態(tài)監(jiān)管，并將相關的行政審批、行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與“一網(wǎng)通辦”平臺同步共享。

??信用有獎懲。按照“誰同意承諾、誰負責監(jiān)管、誰負責驗收”的原則，有關部門對照信用承諾和標準依法依規(guī)對項目組織驗收并兌現(xiàn)獎懲，通過驗收的項目方可投入使用，達不到承諾要求的項目要督促整改到位，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)予以懲戒。

??（三）總體目標。此次改革主要面向企業(yè)投資備案類新開工項目，逐步向?qū)徟悺⒑藴暑愴椖垦由臁?022年底前，各級各部門信用承諾制配套措施健全、操作規(guī)程明晰，“一網(wǎng)通辦”平臺進一步完善，企業(yè)投資備案類新開工項目全面推行“一張圖”審批。2023年6月底前，負面清單以外審批事項信用承諾制辦理率達到60%以上。

??二、審批服務類型

??（一）信用承諾制審批。對于負面清單中，不適用信用承諾制的審批事項以外的審批事項，由各地自主確定是否實行信用承諾制審批，企業(yè)可自主選擇是否按信用承諾制辦理。對于實行信用承諾制審批的事項，企業(yè)按照政府制定的標準作出具有法律效力的信用承諾并向社會公示后，審批部門可以直接作出審批決定。

??（二）“標準地”。企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”，是指權(quán)屬清晰、完成區(qū)域評估并實現(xiàn)項目開工所必須的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，帶著固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收等控制性指標出讓的國有建設用地。對實行告知承諾制的審批事項，在用地企業(yè)做出書面承諾并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。

??（三）區(qū)域評估評審。對于負面清單中，不適用區(qū)域評估的審批事項以外的審批事項，由各地自主確定是否納入?yún)^(qū)域評估范圍。按照《甘肅省投資建設項目區(qū)域評估評審實施方案》（見附件3），各地自主確定評估區(qū)域，提前完成投資建設項目審批過程中涉及的有關前置性評估評審工作，形成整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果，提供給進入該區(qū)域的建設項目共享使用，單體建設項目審批時不再進行評估評審。

??（四）模擬審批。按照《甘肅省投資建設項目模擬審批實施方案》（見附件4），對于符合條件并自愿提出申請、做出承諾的項目，在項目未進行建設用地預審前就開始進入審核程序并出具模擬審批意見，待土地出讓（劃撥）手續(xù)完成并達到法定審批條件后，再由各部門出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批。

??（五）容缺受理。按照《甘肅省投資建設項目審批容缺受理實施方案》（見附件5），對具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項，相關職能部門先予受理和審查，并一次性告知需補正的材料、時限和超期處理方法，在材料補齊后及時出具審批意見，頒發(fā)相關批文和證照。

??（六）代辦服務。按照《甘肅省企業(yè)投資建設項目代辦服務實施方案》（見附件6），依托各級政務服務大廳，通過設立相對獨立的代辦服務機構(gòu)，接受項目單位委托，無償協(xié)助項目單位辦理企業(yè)投資建設項目申報及指導協(xié)調(diào)等相關工作，為投資者提供咨詢、指導、協(xié)調(diào)、代辦等各類服務。

??（七）用地清單制。各地在出讓土地前，由當?shù)刈匀毁Y源部門普查土地現(xiàn)狀，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、地震等相關行政主管部門提出項目評估關鍵指標要素。各相關行政主管部門或市政公用服務單位依據(jù)土地普查現(xiàn)狀和評估評價指標，分別提出技術設計要點，由自然資源部門匯總形成清單一并發(fā)放給土地受讓單位，土地受讓單位根據(jù)清單即可開展工程方案設計。

??三、信用承諾規(guī)程

??（一）項目申報。“一網(wǎng)通辦”平臺入口統(tǒng)一設在省政務服務網(wǎng)，為全省投資建設項目申報唯一入口。項目單位按規(guī)定填報項目信息后，獲取項目代碼。項目單位所填報信息“一次填報、全網(wǎng)漫游”，任何平臺不得要求二次填報。

??（二）秒批秒辦。企業(yè)申報備案類項目并作出信用承諾后，系統(tǒng)自動識別，對符合條件的項目自動賦碼、自動批復，企業(yè)即可下載打印信用備案證。項目備案后系統(tǒng)通知審批人員，在1個工作日內(nèi)進行復核，對于存在問題的項目可以撤回備案，并告知存在的具體問題，切實完善事后監(jiān)管糾錯機制。

??（三）前期輔導。企業(yè)備案類項目復核確認后，“一網(wǎng)通辦”平臺自動將項目信息轉(zhuǎn)給項目開工前所有前期手續(xù)審批部門，并短信通知相關辦理人員，系統(tǒng)開始計時。相關辦理人員在2個工作日內(nèi)，通過在線平臺（含“掌上辦”），反饋是否需要辦理該審批手續(xù)。對于需要辦理的審批手續(xù)，反饋審批層級、辦理要件、辦理時限、前置手續(xù)等信息；對于符合信用承諾制辦理條件的，反饋承諾制辦理類型、相關要求、前置手續(xù)、信用承諾要求及模板等。“一網(wǎng)通辦”平臺整合各單位輔導情況，自動生成項目審批辦理“一張圖”并預估項目落地需要時間。項目單位可通過在線平臺（含“掌上辦”）查看“一張圖”，按照相關指引辦理各類審批手續(xù)。工程建設類項目完成備案后，通過工程建設項目審批系統(tǒng)開展后續(xù)工作。審批管理事項清單健全、辦理流程明晰的地區(qū)，可跳過前期輔導階段，由系統(tǒng)自動生成反饋輔導結(jié)果。

??（四）信用承諾。對于符合標準的企業(yè)投資建設項目和審批事項，提供承諾制辦理選項。企業(yè)選擇承諾制辦理后，按照前期輔導提供的辦理類型及相關要求，作出具有法律效力的信用承諾，向社會公示后，企業(yè)依法依規(guī)開展相關工作。

??（五）項目受理。企業(yè)通過“一張圖”可直接接入當前可辦理前期手續(xù)審批平臺，根據(jù)輔導要求完整報送辦理要件。對于要件不全或存在問題的項目，審批人員應一次性告知項目單位。審批人員接件并受理后開始計時。對于符合區(qū)域評估、容缺受理、模擬審批、代辦服務、用地清單制等信用承諾制審批情形的，及時指導企業(yè)按規(guī)定辦理。

??（六）審批辦理。前期手續(xù)審批部門應當依據(jù)有關規(guī)定辦理審批事項，對于按規(guī)定需要開展咨詢評估、征求部門意見、征求公眾意見、開展專家評議等的項目，可暫停計時并抓緊按要求同步開展相關工作，相關時間不計入項目審批時間。對于企業(yè)提出按照前期輔導的承諾制類型辦理的事項，及時按照相關規(guī)定辦理。項目審批事項辦結(jié)后，相關審批部門實時將審批信息反饋至“一張圖”，項目單位可按圖開展下一步審批手續(xù)。

??（七）按標施建。對于在公示期滿無異議的企業(yè)投資項目，由企業(yè)在承諾范圍內(nèi)，依法依規(guī)選擇工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位，并通過“一網(wǎng)通辦”平臺及時向有關部門報備勘察、咨詢、設計、測繪、檢測和施工、監(jiān)理情況。對確需審批機關出具相關審批文件的，企業(yè)可按照行政審批標準化服務指南的要求補充相應申請材料，審批機關審核后辦理相關文件，企業(yè)原有承諾的法律效力不變。

??（八）竣工驗收。項目具備竣工驗收條件時，企業(yè)及時于“一網(wǎng)通辦”平臺提交驗收申請。平臺即時啟動二次輔導，相關驗收事項及信用承諾制管理部門要在2個工作日內(nèi)，通過在線平臺（含“掌上辦”）反饋是否需要驗收該審批手續(xù)，相關結(jié)果反饋于“一張圖”。對于需要驗收的，一次性告知驗收相關要求，組織相關人員對照承諾和標準依法依規(guī)開展集中驗收。項目通過驗收后方能投入使用，達不到承諾要求的項目要督促整改到位，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)予以懲戒。項目驗收結(jié)束后，統(tǒng)籌項目審批、實施過程中信用承諾制開展情況，兌現(xiàn)獎懲。

??四、配套政策措施

??（一）規(guī)范投資建設項目信用管理。按照《甘肅省企業(yè)投資建設項目信用管理辦法》（見附件2），探索建立投資建設領域企業(yè)信用評分體系，強化企業(yè)投資建設項目承諾制改革事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)投資建設項目信用承諾行為，強化守信激勵和失信懲戒。

??（二）統(tǒng)籌“一網(wǎng)通辦”平臺管理。按照《甘肅省投資建設項目“一網(wǎng)通辦”審批服務平臺管理辦法》（見附件7），統(tǒng)籌線上線下，建立審批服務專班、好差評、紅黃綠燈、服務評分等機制，實現(xiàn)線上線下便利高效服務和規(guī)范有效管理。

??（三）持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”平臺建設。持續(xù)推進數(shù)據(jù)資源和應用支撐體系集約化、一體化，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨地域協(xié)同機制，不斷優(yōu)化辦事流程、提高服務水平、加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)各級各類平臺資源整合、服務聯(lián)動、監(jiān)管有力、優(yōu)惠政策“不來即享”，推動投資建設項目審批“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”。

??五、保障措施

??（一）加強組織領導。省發(fā)展改革委、省住建廳等相關部門要切實履行行業(yè)責任，做好宣傳解讀、業(yè)務培訓等工作，抓好政策執(zhí)行，確保取得預期效果。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會要細化工作措施，進一步明確工作責任、工作流程和完成時限，切實抓好政策落實。

??（二）加強考核評估。省優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室將投資建設項目信用承諾制改革推進情況納入全省營商環(huán)境評價指標體系，組織開展日常督促、季度通報、年度評價。將“一網(wǎng)通辦”平臺審批服務評分情況納入市州重點工作完成情況考核評分權(quán)重，評分情況月度通報、季度考核。

??（三）加強宣傳引導。各地各部門積極做好政策咨詢和宣傳引導工作，深入挖掘信用承諾制改革中涌現(xiàn)的先進經(jīng)驗和典型案例，多方宣傳報道，增強企業(yè)投資意愿，努力營造良好輿論氛圍。

??附件：1.甘肅省企業(yè)投資建設項目審批管理事項信用承諾制審批負面清單（2022年本）

??2.甘肅省企業(yè)投資建設項目信用管理辦法

??3.甘肅省投資建設項目區(qū)域評估評審實施方案

??4.甘肅省投資建設項目模擬審批實施方案

??5.甘肅省投資建設項目審批容缺受理實施方案

??6.甘肅省企業(yè)投資建設項目代辦服務實施方案

??7.甘肅省投資建設項目“一網(wǎng)通辦”審批服務平臺管理辦法

甘肅省人民政府辦公廳????????

??       2022年8月31日????????????

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?    附件：甘肅省人民政府辦公廳關于推行企業(yè)投資建設項目信用承諾制改革的若干意見.PDF