??河南省人民政府
關(guān)于印發(fā)高質(zhì)量推進信用河南建設(shè)
促進形成新發(fā)展格局實施方案的通知

??豫政〔2022〕32號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

??現(xiàn)將《高質(zhì)量推進信用河南建設(shè)促進形成新發(fā)展格局實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??河南省人民政府

??2022年8月13日

??高質(zhì)量推進信用河南建設(shè)

??促進形成新發(fā)展格局實施方案

??為深入貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，落實省第十一次黨代會關(guān)于信用河南建設(shè)工作部署，加快構(gòu)建適應(yīng)我省高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)要求的社會信用體系，為實現(xiàn)“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”提供信用支撐，制定本實施方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，錨定“兩個確保”，服務(wù)“十大戰(zhàn)略”，堅持“依法規(guī)范、系統(tǒng)推進，政府牽引、社會共建，協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新治理，示范帶動、拓展應(yīng)用，優(yōu)化服務(wù)、惠民便企”，開展十大重點領(lǐng)域信用提升行動，實施五項信用基礎(chǔ)支撐強化工程，全面推進信用理念、信用制度、信用手段與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)深度融合，充分發(fā)揮信用對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、提高資源配置效率、降低制度性交易成本、完善社會治理體系、防范化解風(fēng)險的基礎(chǔ)性作用，促進形成新發(fā)展格局，為實現(xiàn)新時代中原更加出彩提供有力信用保障。

??（二）建設(shè)目標(biāo)。到2025年，基本建成數(shù)據(jù)全面覆蓋、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、監(jiān)管有力有效的社會信用體系，信用監(jiān)管全面融入現(xiàn)代化治理體系，知信、用信、守信的市場規(guī)則意識和社會信用意識普遍增強。

??——信用體系基礎(chǔ)支撐更加有力。社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，以《河南省社會信用條例》為基礎(chǔ)的地方信用法制和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，全省一體化信用信息共享平臺體系全面建成，行業(yè)、地方信用平臺系統(tǒng)應(yīng)用協(xié)同更加高效，建成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全省所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共信用信息“應(yīng)歸盡歸、全量歸集”。

??——以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制全面建立。信用承諾、信用報告、信用評價、分級分類監(jiān)管、失信懲戒、信用修復(fù)實現(xiàn)全過程閉環(huán)運行。銜接事前、事中、事后全流程的信用監(jiān)管機制覆蓋主要領(lǐng)域，市場和行業(yè)信用監(jiān)管精準(zhǔn)化水平顯著提升，信用在提升治理能力、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境等方面的基礎(chǔ)支撐作用顯著增強。

??——信用促進經(jīng)濟循環(huán)高效暢通作用充分發(fā)揮。創(chuàng)新運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟運行難點、堵點、痛點問題更加有效，信用深度融入企業(yè)市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)銷售、物流運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營活動。“信易+”場景應(yīng)用更加豐富，中小微企業(yè)融資可得性大幅提升，“信易貸”信用貸款余額突破2萬億元。政務(wù)失信防范和責(zé)任追究全面加強，市場主體誠信意識和履約能力明顯增強，信用在重大風(fēng)險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。

??——全社會誠信氛圍更加濃厚。誠信普及宣傳教育進機關(guān)、進園區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進商圈、進鄉(xiāng)村、進家庭等系列活動深入開展，覆蓋政府、企業(yè)、社會、學(xué)校的誠信文化宣傳教育大格局基本形成，全方位、多層次、廣覆蓋的媒體宣傳影響力顯著提升，黃河文化和中原文化誠信元素得到充分挖掘，誠實守信成為全社會的自覺追求。

??二、開展重點領(lǐng)域信用建設(shè)提升行動

??（一）全面提升政務(wù)誠信水平。

??1.提高政務(wù)公開質(zhì)量。在嚴(yán)格保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，推行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，提高政策發(fā)布解讀質(zhì)量。加快“雙公示”向“十公示”制度拓展，在行政許可、行政處罰信息公示的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)行政強制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等八類信息7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。充分發(fā)揮省政務(wù)服務(wù)中心職能作用，全面落實“一門一窗、一站一次、一網(wǎng)一鍵、一制一章”要求，實現(xiàn)省級政務(wù)服務(wù)“進一扇門、辦所有事”，提升政務(wù)服務(wù)事項辦理透明規(guī)范水平。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省行政審批政務(wù)信息管理局、發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門配合）

??2.建立健全政府守信踐諾機制。深化政府采購、政府和社會資本合作、招投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、統(tǒng)計等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，督促政府部門和公職人員全面依法履行職責(zé)，嚴(yán)格履行依法訂立的各類合同、向社會作出的承諾和會議紀(jì)要批復(fù)文件承諾事項，嚴(yán)禁以政府換屆、機構(gòu)改革、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由“新官不理舊賬”。建立省級保障中小企業(yè)款項支付投訴受理平臺，持續(xù)落實逾期未支付中小企業(yè)款項披露和處理制度。建立健全政府失信記錄和責(zé)任追究制度，持續(xù)開展政務(wù)誠信監(jiān)測，建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評價反饋機制，及時處置政府失信問題和輿情，經(jīng)核實后依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部牽頭，省發(fā)展改革委、法院、工業(yè)和信息化廳等配合）

??3.加強公務(wù)員誠信教育。深入開展公務(wù)員誠信教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用知識作為重要內(nèi)容納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程。依托各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)。通過集中授課、專題講座、網(wǎng)絡(luò)課堂等形式，常態(tài)化開展以案促改、以案促治等違法失信警示教育，引導(dǎo)各級公務(wù)員牢固樹立誠信意識，積極發(fā)揮表率作用。（責(zé)任單位：省委組織部、省紀(jì)委監(jiān)委、省發(fā)展改革委）

??（二）打造一流金融信用生態(tài)。

??1.打造“信易貸”融資服務(wù)品牌。按照國家構(gòu)建全國統(tǒng)一的中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)部署，以省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（“信易貸”）為省級節(jié)點，橫向聯(lián)通省金融服務(wù)共享、政府采購、公共資源交易、“專精特新貸”、科技金融、普惠通、應(yīng)收賬款融資等行業(yè)特色平臺，縱向連接市、縣級各類融資服務(wù)平臺，建成上通國家、橫聯(lián)行業(yè)、下接市縣的全省一體化融資綜合信用服務(wù)平臺體系，推動提升信用信息共享應(yīng)用水平和服務(wù)企業(yè)融資能力。從信用信息和金融機構(gòu)兩個方面發(fā)力，建立規(guī)范、高效、安全的信用信息共享機制，為銀行、保險、擔(dān)保等金融機構(gòu)和供應(yīng)鏈核心企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、公益性基礎(chǔ)信息服務(wù)，助力金融機構(gòu)提高中小微企業(yè)信用評價和風(fēng)險識別能力，綜合運用公共信用信息、市場信用信息和內(nèi)部信息資源創(chuàng)新金融產(chǎn)品。常態(tài)化組織開展政銀企對接活動，提升中小微企業(yè)、民營企業(yè)信用貸款占比和首貸規(guī)模。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局牽頭，省財政廳、科技廳、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、行政審批政務(wù)信息管理局配合）

??2.拓展多元化融資增信模式。構(gòu)建多層級政府性融資擔(dān)保體系，積極對接國家融資擔(dān)保基金，發(fā)揮中原再擔(dān)保集團的龍頭引領(lǐng)作用，健全市、縣級融資性擔(dān)保機構(gòu)。完善政銀擔(dān)合作機制，運用公共信用信息、征信信息降低擔(dān)保費率和反擔(dān)保要求，合理提高對科創(chuàng)、普惠、綠色、制造業(yè)中長期貸款、重大項目建設(shè)的擔(dān)保放大倍數(shù)。鼓勵有條件的地方設(shè)立信貸風(fēng)險補償基金。支持金融機構(gòu)基于信用狀況合理放寬涉農(nóng)資產(chǎn)抵（質(zhì)）押物范圍，探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等抵押貸款，拓展“保險+期貨”覆蓋品種和范圍。（責(zé)任單位：省財政廳、地方金融監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局配合）

??3.探索信用支持重點領(lǐng)域金融創(chuàng)新。發(fā)揮供應(yīng)鏈金融穩(wěn)鏈補鏈強鏈作用，支持金融機構(gòu)開展以賬單、倉單、運單為核心的物流金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵供應(yīng)鏈核心企業(yè)接入供應(yīng)鏈票據(jù)平臺、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺、動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、省信用信息共享平臺，為供應(yīng)鏈上下游企業(yè)提供應(yīng)收賬款確權(quán)以及票據(jù)、存單、倉單、運單等動產(chǎn)抵押和憑證質(zhì)押等增信支持。推廣蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)經(jīng)驗，建立農(nóng)村金融顧問等服務(wù)機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案建檔率，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的可得性。支持金融機構(gòu)綜合運用公共信用信息、征信信息降低風(fēng)控成本，擴大“科技貸”“專精特新貸”規(guī)模，創(chuàng)新基于知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)的“人才貸”“研發(fā)貸”等金融產(chǎn)品。探索建立與企業(yè)綠色生態(tài)信用相掛鉤的金融激勵約束機制，引導(dǎo)綠色信貸、綠色債券等金融資源向綠色生產(chǎn)、綠色技術(shù)、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域匯聚。（責(zé)任單位：人行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局配合）

??4.加強資本市場誠信建設(shè)。嚴(yán)格對照注冊制改革要求，督促指導(dǎo)上市公司和公開發(fā)行債券企業(yè)依法履行信息披露義務(wù)，健全公司治理和信息披露事務(wù)管理制度。全面記錄資本市場各參與主體信用信息，加大信息公示力度并拓展部門間共享范圍。探索資本市場行政許可信用承諾制度，將承諾事項及履行情況納入信用記錄，開展證券發(fā)行人董事、監(jiān)事和高級管理人員違法失信行為警示教育。加強保薦機構(gòu)、承銷機構(gòu)信用管理，督促會計師、律師、資信評級、資產(chǎn)評估等證券服務(wù)機構(gòu)勤勉盡責(zé)。（責(zé)任單位：河南證監(jiān)局牽頭，省地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政廳、司法廳配合）

??5.營造良好區(qū)域金融信用環(huán)境。加強金融監(jiān)管、行業(yè)運行和風(fēng)險預(yù)警等信息共享，針對重要地方法人金融機構(gòu)、上市公司、金融科技企業(yè)等，健全重大風(fēng)險信息通報、會商研判機制，確保風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早處置。建立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等重點高風(fēng)險機構(gòu)名單制管理機制，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)、非法集資。開展“征信修復(fù)”問題專項治理，整治假借“征信修復(fù)”“征信洗白”等名義招搖撞騙行為。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、省法院）

??（三）優(yōu)化科技創(chuàng)新誠信環(huán)境。

??1.健全科研誠信管理體系。重點圍繞科技計劃項目、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新實驗室、人才選聘、科技獎勵、重大人才工程等全面推行科研誠信承諾制度。加強對科研活動全過程誠信審核，對科研誠信責(zé)任主體履責(zé)情況進行核查并將其作為項目申請、科技獎勵、職稱評定的必經(jīng)程序。建立科研誠信庫，將抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的科研不端行為記入科研誠信檔案，嚴(yán)厲打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，依法依規(guī)開展科研失信行為信息公示和失信懲戒，對嚴(yán)重違背科研誠信要求行為建立終身追責(zé)制度。（責(zé)任單位：省科技廳）

??2.培育創(chuàng)新主體誠信意識。將科研誠信納入從事科研活動的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等日常教育管理內(nèi)容，推動學(xué)會、協(xié)會、研究會等社會團體開展誠信教育，鼓勵科研人員主動作出誠信承諾。推動“智慧島”、中試基地、雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、科研院所等科創(chuàng)載體探索信用管理新模式，營造誠實守信的科研創(chuàng)新生態(tài)。（責(zé)任單位：省科技廳、教育廳）

??3.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。探索開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會滿意度調(diào)查，加強調(diào)查評估結(jié)果運用。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對商標(biāo)搶注、盜版侵權(quán)、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，對違法失信主體在評優(yōu)評先、招投標(biāo)和享受財政補助、貼息、擔(dān)保等方面依法依規(guī)采取限制或禁止等懲戒措施，將侵權(quán)行為信息納入失信記錄并及時推送至省信用信息共享平臺。深入開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點工作。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委）

??（四）加強生產(chǎn)流通領(lǐng)域信用建設(shè)。

??1.推進質(zhì)量品牌信用建設(shè)。建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，加強計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等領(lǐng)域信用建設(shè)。推進農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)基地和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品集散、加工、展示、交易中引入信用追溯碼，充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌塑造中的應(yīng)用價值。加強中華老字（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.ldayhk.cn）號和地理標(biāo)志品牌誠信建設(shè)，打造一批市場信譽好、特色鮮明、影響力大的商標(biāo)和地理標(biāo)志品牌，擴大市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

??2.加強供應(yīng)鏈信用管理。依托省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）和省數(shù)據(jù)共享交換平臺，健全供應(yīng)鏈信用信息共享機制，促進商務(wù)、市場監(jiān)管、銀行等部門和機構(gòu)之間信用信息互聯(lián)互通，利用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，探索建立基于供應(yīng)鏈的信用評價機制。加強對供應(yīng)鏈信用記錄、違法失信行為等信息的披露和共享，做好供應(yīng)鏈風(fēng)險管控工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、行政審批政務(wù)信息管理局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局）

??3.筑牢安全生產(chǎn)信用防線。構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理體系，推進安全監(jiān)管執(zhí)法等信息共享共用，健全覆蓋危險化學(xué)品、特種設(shè)備、工程建設(shè)等重點企業(yè)的安全生產(chǎn)信用監(jiān)管機制。堅持激勵和懲戒并重，實施信用分級分類、重點監(jiān)管，助力企業(yè)安全生產(chǎn)水平全面提升。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合）

??4.深化“信用交通省”建設(shè)。圍繞“兩客一危”車輛（旅游包車、三類以上班線客車、危險品運輸車輛）、出租車等重點，探索建立信用動態(tài)評價制度和分級分類監(jiān)管機制。常態(tài)化開展網(wǎng)約車、貨車超限超載等失信問題專項治理。支持行業(yè)協(xié)會、商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，引導(dǎo)企業(yè)作出自律型信用承諾。（責(zé)任單位：省交通運輸廳）

??5.深化物流業(yè)信用體系建設(shè)。選擇冷鏈物流、危險品物流、汽車物流等條件相對成熟的領(lǐng)域開展信用建設(shè)試點。支持信用服務(wù)機構(gòu)根據(jù)物流業(yè)特點深度開發(fā)物流信用信息，創(chuàng)新物流信用產(chǎn)品。推動大宗商品物流園區(qū)將信用機制與交付交割、結(jié)算融資、通關(guān)保稅等功能結(jié)合，向供應(yīng)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳）

??（五）加強就業(yè)收入分配領(lǐng)域信用建設(shè)。

??1.加強就業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)。建設(shè)人力資源市場信用體系，完善就業(yè)軌跡、勞動仲裁、違法用工等信用記錄，健全勞動用工領(lǐng)域招聘求職信用互查機制，嚴(yán)厲打擊招聘欺詐、就業(yè)歧視、付費實習(xí)、發(fā)布虛假招聘信息等違法違規(guī)行為。引導(dǎo)高校畢業(yè)生嚴(yán)守學(xué)業(yè)誠信、學(xué)術(shù)誠信、經(jīng)濟誠信、就業(yè)誠信，重點治理論文抄襲、考試作弊、就業(yè)違約等校園失信行為。推動省大中專學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)云平臺與省信用信息共享平臺信用監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)通，實現(xiàn)招聘企業(yè)信用報告“一鍵查詢”。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳）

??2.懲戒勞動用工違法失信行為。開展勞動保障信用評價，健全指標(biāo)體系和評價機制，以勞動保障信用評價和公共信用綜合評價結(jié)果為依據(jù)，對用人單位分級分類實施差異化監(jiān)管措施。加強勞動合同履行管理和勞動爭議處理，加大對惡意欠薪、非法用工等侵犯職工勞動權(quán)益失信行為的懲戒力度。規(guī)范開展拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門配合）

??3.規(guī)范納稅信用管理。全面建立自然人納稅信用信息采集、記錄、查詢、應(yīng)用、修復(fù)、安全管理和權(quán)益維護機制。實行納稅申報信用承諾制，完善納稅信用等級評價機制，根據(jù)評價結(jié)果對納稅人實施相應(yīng)獎懲措施。嚴(yán)厲打擊“暴力虛開”、虛假抵扣、隱瞞收入等偷稅、騙稅違法犯罪行為，加大文娛領(lǐng)域偷逃稅典型案件查處和曝光力度，定期對明星藝人、網(wǎng)絡(luò)主播開展稅收風(fēng)險分析和“雙隨機、一公開”稅收檢查。探索優(yōu)化個體工商戶納稅信用管理辦法和評價指標(biāo)。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

??4.健全社會保障領(lǐng)域信用監(jiān)管機制。完善社會保險基金管理制度，建立社保漏繳、欠繳、少繳日常監(jiān)測體系。完善保障性住房分配、使用、管理、退出等環(huán)節(jié)的信用管理機制。加強最低生活保障管理，進一步規(guī)范審核確認(rèn)程序，完善保障對象動態(tài)調(diào)整機制，加大監(jiān)督檢查力度。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇、保障性住房等行為。推進慈善組織信息公開，建立慈善組織活動異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳）

??（六）加強投資消費領(lǐng)域信用建設(shè)。

??1.深化投資項目審批和監(jiān)管制度改革。全面推行備案類企業(yè)投資項目承諾制，對企業(yè)信用承諾事項取消組織評審等環(huán)節(jié)。對開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項目推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”模式，將不履行承諾的企業(yè)和項目依法記入信用記錄。加強省投資項目在線審批監(jiān)管平臺與省信用信息共享平臺、省公共資源交易公共服務(wù)平臺對接，建立投資項目監(jiān)管信息公示公開制度，加強對招標(biāo)內(nèi)容執(zhí)行情況的事中、事后監(jiān)管。探索將信用查詢納入項目可行性研究報告體系，最大限度降低項目違約失信風(fēng)險。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門配合）

??2.深入開展工程質(zhì)量信用建設(shè)。建立工程建設(shè)企業(yè)及其從業(yè)人員信用評價機制和失信責(zé)任追溯制度，將違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠資質(zhì)等列入失信責(zé)任追究范圍。建立信用評價結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批審核事項關(guān)聯(lián)管理機制，對工程咨詢、工程監(jiān)理、工程設(shè)計、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)實施在線資質(zhì)審核、服務(wù)評價、投訴處理等信用管理措施，加大對失信行為企業(yè)及負(fù)有責(zé)任從業(yè)人員的懲戒力度。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省有關(guān)部門配合）

??3.拓展“消費+信用”應(yīng)用場景。運用信用手段釋放消費潛力，鼓勵銀行等金融機構(gòu)與餐飲、零售、旅游、民航、租賃等行業(yè)企業(yè)合作拓展“信用+消費”場景，基于消費者信用狀況提供差異化商業(yè)折扣、減免租金押金等優(yōu)惠。支持商業(yè)銀行、保險公司、汽車金融公司、消費金融公司多維度挖掘信用數(shù)據(jù)，提高消費信貸風(fēng)險控制和授信決策技術(shù)能力。開展消費金融首貸拓展專項行動，為信用狀況良好的新市民、農(nóng)村居民提供低成本、便利化的消費信貸服務(wù)，滿足“征信白戶”“無貸戶”的合理消費金融需求。健全消費者權(quán)益保護制度，加強健身娛樂、美容美發(fā)等行業(yè)預(yù)付費監(jiān)管，依法打擊制假售假、虛假廣告、虛假宣傳和電商惡意刷單、惡意評價等違法失信行為。加強文化和旅游市場信用建設(shè)，將消費者投訴信息納入景區(qū)、涉旅文物單位、文藝院團、旅行社、導(dǎo)游等主體信用評價指標(biāo)體系，提升服務(wù)質(zhì)量和消費體驗。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局配合）

??4.推進價格領(lǐng)域信用建設(shè)。探索推廣價格誠信承諾制，鼓勵各類市場主體強化價格自律。推廣明碼標(biāo)價和收費公示制度，依托特色商業(yè)街區(qū)、核心商圈、大型商超、集貿(mào)市場開展以誠信價格、誠信計量為主題的活動，引導(dǎo)各類市場主體增強價格誠信意識。加大價格執(zhí)法力度，公開公示造成重大社會不良影響、嚴(yán)重擾亂市場秩序的價格失信行為。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳配合）

??（七）加強重點民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

??1.加強教育領(lǐng)域信用建設(shè)。建立學(xué)校、中小學(xué)學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)、幼兒托管機構(gòu)及從業(yè)人員信用評價機制，與年檢、職稱評定、項目申報、評選表彰、年度考核等掛鉤，加大對違規(guī)招生、亂收費、虐童等失信行為的懲處力度。鼓勵民辦教育學(xué)校、中小學(xué)學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)主動作出信用承諾，并建立履約踐諾跟蹤監(jiān)管機制。強化文明校園創(chuàng)建中的誠信建設(shè)要求，在測評體系和考核標(biāo)準(zhǔn)中增加誠信建設(shè)內(nèi)容，將重大失信事件列入負(fù)面清單，實行“一票否決”。（責(zé)任單位：省教育廳）

??2.加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用建設(shè)。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案、信用承諾和信用評價制度，開展覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)的信用分級分類監(jiān)管。依托國家醫(yī)療保障信息平臺，建立定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店醫(yī)療保障信用記錄、信用承諾、信用評價和積分管理制度，健全醫(yī)保基金違法失信問題協(xié)同治理機制。開展醫(yī)藥價格和招采信用評價，在藥品和醫(yī)用耗材陽光采購、集中帶量采購工作中運用信用評價結(jié)果。探索實施“信易醫(yī)”便民措施，選取醫(yī)院和診療項目分批開展試點，采用醫(yī)保電子憑證和預(yù)授權(quán)扣款等模式，提供“信用+先醫(yī)后付”“零等待支付”等服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局）

??3.加強食品藥品領(lǐng)域信用建設(shè)。鼓勵食品、藥品龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品信用賦碼追溯體系，打通重要產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、流通等全流程信息鏈條。以食品、藥品、農(nóng)副產(chǎn)品、保健品、醫(yī)療器械為重點，加大對食品藥品違法失信企業(yè)的曝光力度。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、藥品監(jiān)督管理局）

??4.加強家政領(lǐng)域信用建設(shè)。建立家政企業(yè)和家政服務(wù)從業(yè)人員信用記錄管理制度，逐步實現(xiàn)家政信用記錄“可追溯、可查詢、可評價”。引導(dǎo)家政企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，重點對保潔、母嬰護理類家政企業(yè)開展信用評價，建立消費者服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)和評價信息歸集機制。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

??5.加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老機構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系，通過信用中國（河南）網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）向社會公示養(yǎng)老機構(gòu)登記備案、行政處罰、抽檢結(jié)果等信息。探索開展養(yǎng)老機構(gòu)“服務(wù)誠信碼”試點，實現(xiàn)掃碼監(jiān)督和服務(wù)選擇便利化。建立養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度。開展普惠養(yǎng)老專項再貸款試點工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)向普惠養(yǎng)老機構(gòu)提供優(yōu)惠貸款。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭，人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局配合）

??6.加強中介服務(wù)市場信用建設(shè)。重點加強公證、仲裁、律師、會計、擔(dān)保、鑒證、檢驗、檢測、評估、認(rèn)證、代理、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信用分類管理，建立完善中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案和信用信息披露制度，規(guī)范中介組織執(zhí)業(yè)行為。（責(zé)任單位：省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（八）加強資源環(huán)境領(lǐng)域信用建設(shè)。

??1.加強自然資源信用監(jiān)管。加快推進省自然資源信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全省自然資源信用信息歸集、共享、公示全過程管理，擴展提升信用評價、失信懲戒和信用修復(fù)等功能，支撐土地、礦業(yè)權(quán)、測繪地理信息、工程項目等行業(yè)監(jiān)管。依托全省統(tǒng)一的信用監(jiān)管系統(tǒng)對自然資源領(lǐng)域失信主體實行分級分類監(jiān)管，提高違法失信成本。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

??2.加強生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管。完善企業(yè)能源利用、節(jié)能改造、用能權(quán)配額和交易等綠色信用信息主動披露和依法披露機制，加強污染排放、環(huán)境違法、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排及綠色礦山建設(shè)等信用信息跨部門、跨領(lǐng)域歸集共享。探索將企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任信用承諾嵌入行政審批、項目建設(shè)、評優(yōu)評先等過程，結(jié)合公共信用綜合評價結(jié)果，健全以排污單位、生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)為重點的企業(yè)事業(yè)環(huán)保信用評價和分級分類監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

??3.實施黃河流域生態(tài)保護信用建設(shè)一體化工程。推動沿黃九省（區(qū)）一體推進生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)，加強信息共享共用，建立跨區(qū)域聯(lián)合信用監(jiān)管機制。探索將生態(tài)環(huán)境信用評價納入生態(tài)產(chǎn)品價值核算計量范圍，在排污權(quán)初始分配和跨省（區(qū)）交易中參考生態(tài)環(huán)境信用評價結(jié)果，提高生態(tài)環(huán)境違法失信成本。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

??（九）信用助力融入“一帶一路”及開放強省建設(shè)。

??1.優(yōu)化進出口信用管理。加強進出口企業(yè)信用建設(shè)，根據(jù)外貿(mào)企業(yè)信用狀況實行差別化通關(guān)政策，培育一批海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)，助力其享受優(yōu)先辦理海關(guān)注冊登記及備案、業(yè)務(wù)現(xiàn)場報關(guān)單修改及撤銷、進出口貨物查驗及檢疫等通關(guān)便利和優(yōu)惠政策。加強進出口貿(mào)易企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測，對符合修復(fù)條件的企業(yè)主動進行信用修復(fù)。用好出口信用保險等政策，有效化解信用風(fēng)險。（責(zé)任單位：鄭州海關(guān)、省商務(wù)廳、河南銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局）

??2.完善跨境投資信用管理制度。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對負(fù)面清單外投資項目不再審批，實行信息報告制度。在跨境投資年度檢驗、行政告誡、行政處罰時實行信用分類監(jiān)管，促進投資人依法履行義務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領(lǐng)域信用建設(shè)，進一步規(guī)范市場秩序。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)部門配合）

??3.高標(biāo)準(zhǔn)對接對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和開放信用制度。支持鄭州、洛陽等城市加入“一帶一路”國際合作城市信用聯(lián)盟，在信用法律制度研討、信用信息共享和聯(lián)合獎懲、信用服務(wù)機構(gòu)跨國合作方面加強與沿線國家和地區(qū)交流合作。積極運用各國營商指南、經(jīng)貿(mào)與投資環(huán)境報告等信息工具，幫助企業(yè)應(yīng)對潛在的政治經(jīng)濟安全和國際經(jīng)營風(fēng)險。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省發(fā)展改革委）

??（十）培育守信重諾的社會誠信文化。

??1.傳承中原誠信美德。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。保護傳承弘揚黃河文化誠信元素，打造具有高度辨識度和影響力的“豫”字號誠信文化品牌。推動文創(chuàng)企業(yè)、文化團體以中原誠信人物、誠信故事為核心內(nèi)容，以互聯(lián)網(wǎng)、自媒體為主要載體，培育創(chuàng)意誠信文化新業(yè)態(tài)，增強誠信文化滲透力和感召力。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳）

??2.深化誠信宣傳教育。結(jié)合文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，深入開展誠信類道德模范選樹宣傳活動，組織開展“誠信之星”推薦評選活動，大力宣傳誠信企業(yè)、誠信單位、誠信個人先進事跡。倡樹誠信文明新風(fēng)，廣泛刊播誠信主題公益廣告，普及誠信理念、規(guī)則意識、契約精神，對失信行為和事件開展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)公眾做誠信建設(shè)的參與者、維護者、踐行者。開展文明誠信市場、文明誠信商戶創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位：省委宣傳部牽頭，省市場監(jiān)管局配合）

??3.深化互聯(lián)網(wǎng)誠信建設(shè)。廣泛開展網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳引導(dǎo)，鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺完善內(nèi)部誠信規(guī)范和機制，倡導(dǎo)誠實守信的價值理念。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)失信行為專項治理，加強互聯(lián)網(wǎng)虛假信息、造謠傳謠集中專項治理，營造依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)的良好氛圍。（責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦）

??4.加強各類主體信用建設(shè)。建立健全企業(yè)、個體工商戶、社會組織、機關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體信用記錄、歸集、共享機制，完善信用約束長效機制，使誠實守信成為市場運行的價值導(dǎo)向和各類主體的自覺追求。加強信用學(xué)科專業(yè)建設(shè)，增加信用管理相關(guān)本科專業(yè)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)家守法誠信經(jīng)營，將守法誠信納入“出彩河南人”、河南省優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者等評選條件。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省市場監(jiān)管局、民政廳、教育廳、工商聯(lián)等配合）

??三、實施信用基礎(chǔ)支撐強化工程

??（一）強化信用法規(guī)制度體系支撐。落實《河南省社會信用條例》，制定出臺相關(guān)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、省信用信息共享平臺數(shù)據(jù)共享辦法、省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺接入規(guī)范，健全信用分級分類評價管理、守信激勵和失信懲戒、信用主體權(quán)益保護等配套制度，避免和糾正信用信息濫用與懲戒泛化。在制定（修訂）市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)等重點行業(yè)領(lǐng)域地方性法規(guī)時增加信用條款，支持鄭州、南陽、漯河等全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)開展地方信用專項立法。研究制定河南省公共信用綜合評價標(biāo)準(zhǔn)、市場信用信息目錄指引等地方信用標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省市場監(jiān)管局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳、司法廳等配合）

??（二）強化信用信息平臺功能支撐。迭代升級各級公共信用信息平臺和網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施，加強與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺及省數(shù)據(jù)共享交換平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及行業(yè)部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息交換共享，實現(xiàn)信用信息自動歸集、信用評價自動生成、監(jiān)管措施自動匹配。強化信用數(shù)據(jù)挖掘和多維關(guān)聯(lián)分析能力，制定完善信用報告模板、信用評價模型、信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)、信用獎懲措施清單和信用預(yù)警規(guī)則，在行政管理、社會治理、公共服務(wù)、市場交易等領(lǐng)域提供通用性和個性化相結(jié)合的場景化信用服務(wù)。運用區(qū)塊鏈等新技術(shù)優(yōu)化公共信用信息平臺，支撐“信易貸”、供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新應(yīng)用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門配合）

??（三）強化信用信息歸集共享支撐。定期更新發(fā)布河南省公共信用信息目錄，對納入公共信用信息目錄的信用信息全覆蓋、無遺漏歸集。按照國家統(tǒng)一部署，加快推進稅務(wù)、公積金、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、不動產(chǎn)登記、司法判決、學(xué)歷學(xué)籍、公共資源交易、水電氣等重點領(lǐng)域信用信息歸集共享。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省稅務(wù)局、事管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、自然資源廳、法院、教育廳、公共資源交易中心、電力公司等配合）

??（四）強化信用監(jiān)管機制支撐。建立健全信用承諾制度，制定格式規(guī)范的信用承諾書，鼓勵市場主體向社會作出信用承諾，依托政府網(wǎng)站、信用門戶網(wǎng)站向社會公開，將信用承諾履約情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。完善公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價體系，強化信用等級在“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查中的基礎(chǔ)性支撐作用，提高信用關(guān)聯(lián)率和監(jiān)管抽查精準(zhǔn)性，根據(jù)信用等級采取差異化監(jiān)管措施。完善守信激勵措施，在行政審批、公共服務(wù)、行政監(jiān)管、降低市場交易成本等方面為誠實守信主體提供便利。編制出臺我省失信懲戒措施地方補充清單，完善失信懲戒運行和反饋機制。建立健全各行業(yè)領(lǐng)域信用修復(fù)機制，明確修復(fù)方式和程序。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

??（五）強化專業(yè)化、市場化信用服務(wù)支撐。制定出臺信用服務(wù)機構(gòu)管理制度，建立健全信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)參與社會信用信息歸集、信用評價等工作，創(chuàng)新開發(fā)信用信息應(yīng)用新領(lǐng)域和新場景。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)設(shè)立信用科技創(chuàng)新孵化中心，引導(dǎo)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)投基金支持信用科技成果轉(zhuǎn)化，培育一批在細分市場具有核心科技優(yōu)勢的信用服務(wù)機構(gòu)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省財政廳）

??四、加強實施保障

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對社會信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的總體要求，聯(lián)動運行信用河南建設(shè)工作專班和省社會信用體系建設(shè)廳際聯(lián)席會議機制。省發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭部門作用，負(fù)責(zé)工作專班日常工作，建立定期會商、政策研究、工作通報等推進機制。工作專班各成員單位和其他省有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。各地要健全機制，形成合力，確保各項任務(wù)落實。

??（二）強化監(jiān)督落實。健全評價督導(dǎo)機制，將社會信用體系建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系，結(jié)合信用河南建設(shè)重點任務(wù)優(yōu)化調(diào)整營商環(huán)境評價、法治河南（法治政府）考核等指標(biāo)體系。各地要加強對信用平臺建設(shè)運維、課題研究、宣傳教育培訓(xùn)、市場培育等信用體系建設(shè)工作的支持保障。

??（三）推進試點示范。組織實施重點行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程。支持各地積極創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制、信用促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟等方面開展探索。持續(xù)開展省社會信用體系建設(shè)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，積極探索縣域信用體系建設(shè)新路徑。組織實施誠信企業(yè)示范創(chuàng)建“百千萬”工程，引導(dǎo)各類市場主體增強依法經(jīng)營、守信重諾意識。

??（四）堅持穩(wěn)慎適度。依法依規(guī)開展信用信息歸集整理與披露查詢、守信激勵與失信懲戒等工作。根據(jù)失信行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當(dāng)。健全信用信息安全管理制度，規(guī)范信息使用權(quán)限和程序，健全信用信息分級分類管理和安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)及處置機制。加強商業(yè)秘密和個人隱私保護，防止信息泄露和非法使用，切實保護信用主體合法權(quán)益。