??【熱點聚焦】

??11月29日，上海市學生事務中心發布《通告》稱，決定開放第二批2021年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業落戶受理工作，并試點在五個新城和自貿新片區就業的本市應屆研究生畢業生符合基本條件可直接落戶的政策。引發廣泛關注。

數據來源：“上海學生事務”微信公眾號

??事實上，回顧2020年下半年，上海市已多次對“人才落戶”政策進行調整。

??9月，上海市將2018年開始施行的“以北京大學、清華大學為試點，探索建立對本科階段為國內高水平大學的應屆畢業生，符合基本申報條件可直接落戶”的政策，范圍擴大至在滬“世界一流大學建設高校”。即上海交通大學、復旦大學、同濟大學和華東師范大學4所高校的應屆本科畢業生符合基本申報條件即可直接落戶。

??11月，上海發布新版《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法》，將原來可以直接落戶的11類人才具體分化為18類，不僅更看重技能人才，同時對有貢獻的個體也敞開大門。

??12月，針對臨港新片區單位引進的各類人才，在現行的居轉戶縮短年限政策基礎上，上海試行了更寬松的評價標準。針對張江科學城重點產業的骨干人才，居轉戶年限由7年縮短為3年。針對留學落戶，上海取消了留學人員首份工作必須在上海的限制，只要回國后2年內到上海工作，符合其他條件即可落戶，配偶子女也可隨遷。此外，上海市還提出針對五大新城重點產業和特定人才，實行人才引進和優化“居轉戶”年限由7年縮短為5年等。

??【熱點評析】

??上海市放寬人才落戶既是貫徹黨中央建設高水平人才高地號召的需要，更是自身發展的需要

??上海市頻繁放寬人才落戶政策，主要有以下三方面原因：

??第一，是貫徹黨中央建設高水平人才高地號召的需要。自黨的十八大以來，我國圍繞如何培養、引進、使用人才進行了一系列重大部署。黨的十九大報告指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源，要堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略。2021年9月27日-28日，國家主席習近平在中央人才工作會議再次強調，我國進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才，并明確提出，經過綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區建設高水平人才高地。

??第二，是城市持續發展的需要。一方面，人才資源是其他一切資源開發和利用的決定性因素，是第一資源，尤其隨著科學技術的進步，人的知識正在取代土地、資本和原材料等成為直接的生產要素，并產生價值。可以說，人才是城市持續發展的重要引擎，近幾年來全國城市間愈演愈烈的人才爭奪戰也正源于此。上海市作為我國重要的經濟、金融、科創中心城市，其人才吸引力常年位居城市前列，但以往較為嚴苛的落戶政策給上海市在留住人才方面造成了一定困難。另一方面，上海市已進入典型的老齡化社會。根據第七次全國人口普查數據，截至2020年底，上海市60歲及以上人口為581.55萬人，占23.4%，比2010年提高8.3個百分點，其中，65歲及以上人口為404.9萬人，占16.3%，比2010年提高6.2個百分點。相反，15~59歲人口為1661.91萬人，占66.8%，比2010年下降9.5個百分點。社會勞動力明顯減少，給城市發展造成沖擊，上海市亟需年輕血液的補充。

??第三，是建設五大新城的需要。根據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，“十四五”期間，上海市要將嘉定、松江、青浦、奉賢和南匯五大新城建設為長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨立綜合性節點城市，打造為上海未來發展具有活力的重要增長極和新的戰略支點。與以往衛星城和郊區新城簡單承接中心城區人口和產業轉移不同，五大新城踐行現代城市建設理念，以中長期集聚百萬人口為目標，各自形成獨立的城市功能。這也就意味著對人才的需要將更加旺盛。

??新政為上海市五大新城和自貿區新片區的房地產市場發展提供強勁支撐，環滬市場或將承壓

??根據公開信息顯示，僅2021年上半年，上海市居轉戶公示已達17707人，距2020年全年居轉戶公示人數（18418人）僅差711人，而引進人才落戶公示15655人，已超過2020年全年引進人才落戶數（13043人）。落戶人數尤其是人才落戶的急劇增加，在一定程度上反映了人才落戶上海意愿強烈，寬松性政策對人才落戶上海的刺激作用明顯。此次上海市放寬高校應屆畢業生落戶限制，尤其是在五大新城和自貿區新片區試點本市應屆研究生畢業生符合基本條件可直接落戶的政策，放松力度較大，將更好地幫助上海市引進人才、留住人才，有助于加快五大新城和自貿區新片區的建設和發展。

??于房地產而言，人口的導入無疑將催生住房需求的增長，而落戶問題的解決，將直接使應屆研究生畢業生成為當下的潛在購房者，為上海市尤其是五大新城和自貿區新片區的房地產市場發展提供強勁支撐。與此同時，隨著上海市人才落戶政策的持續松動，環滬城市人才引進和房地產市場或將面臨不小壓力。