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??2025年4月28日，上海發(fā)布《靈活就業(yè)人員自愿繳存、提取和使用住房公積金實施辦法》。此次政策是公積金擴大繳存覆蓋面、更好發(fā)揮公積金政策紅利的重要體現(xiàn)。靈活就業(yè)人員是超大城市的一類重要群體，其包括：個體工商戶及雇員、自由職業(yè)者、快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播、家政服務(wù)人員、零工勞動者等。通過允許其自愿繳存的權(quán)利和賦予靈活使用的空間，更好發(fā)揮公積金在住房等領(lǐng)域的支持作用，具有較好的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。

??一、為靈活就業(yè)人員提供更優(yōu)的繳納環(huán)境

??此次公積金靈活繳納政策，從保障靈活就業(yè)人員的角度出發(fā)，打破了傳統(tǒng)公積金繳納的限制，真正為相關(guān)群體提供了更加寬松和靈活的繳納環(huán)境。以往，由于部分靈活就業(yè)者并未被納入公積金制度覆蓋范圍，抑或是一些企業(yè)本身就沒有建立此類福利制度，導(dǎo)致此類群體在購房時往往無法享受公積金貸款等優(yōu)惠政策，增加了購房成本。而新政下，此類群體只需滿足一定條件就可自愿繳存公積金。比如說，對于此類群體比較關(guān)心的“每個月最多交多少”的問題，此次政策規(guī)定得非常清晰，即最低只需要繳存270元，所以政策本身門檻非常低，也很容易受到此類群體歡迎。

??靈活就業(yè)人員通過享受到與傳統(tǒng)在職職工同等的公積金待遇，能夠持續(xù)增強對公積金政策的支持和信任。此類政策不僅為靈活就業(yè)人員提供更多的選擇權(quán)，也進一步增強他們在大城市生活定居的獲得感和幸福感。政策的靈活性體現(xiàn)在繳納基數(shù)和比例的自主確定上，這樣有助于靈活就業(yè)人員根據(jù)自身經(jīng)濟狀況進行合理規(guī)劃。而后續(xù)使用方面，無論是提取使用還是跨城使用，都有非常靈活的制度保障，真正促進政策發(fā)揮既有的惠民效應(yīng)。

??二、持續(xù)拓寬更多的潛在購房需求

??此次針對靈活就業(yè)人員公積金靈活繳存政策，在賦予更多人獲得公積金繳存機會的同時，也賦予了此類群體后續(xù)申請公積金貸款的資格。其本質(zhì)上就是激活潛在購房需求的重要體現(xiàn)，響應(yīng)了“優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造新的需求”的政策導(dǎo)向。

??當(dāng)前購房市場要立足于“持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢”開展系列工作。要鞏固好相關(guān)工作，就需要不斷開拓和挖掘各類潛在需求。通過鼓勵和支持更多靈活就業(yè)人員納入公積金繳存與貸款體系，將擴大后續(xù)購房需求面，更好地促進相關(guān)群體購房需求的釋放。尤其是當(dāng)前包括上海在內(nèi)的重點城市，房地產(chǎn)市場表現(xiàn)積極向好，購房需求明顯提振。目前國家對靈活就業(yè)人員的社會認可度在不斷提高，靈活就業(yè)人員等參與城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的積極性很高。通過這項好的住房金融制度，將激活此類購房需求，擴大購買力，促進房地產(chǎn)市場更好發(fā)展。

??三、促進相關(guān)群體工作生活發(fā)展更好

??結(jié)合此次上海住房公積金政策，我們認為，從支持新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和更好支持靈活就業(yè)人員安居樂業(yè)等角度出發(fā)，當(dāng)前相關(guān)的發(fā)展環(huán)境正持續(xù)改善。除了此次公積金金融政策支持外，住房產(chǎn)品方面也在不斷完善。例如，在城市建設(shè)者管理者之家建設(shè)方面，目前北京、上海等地都在積極推進，為相關(guān)群體提供了優(yōu)質(zhì)的房源和服務(wù)。此類住房產(chǎn)品較好契合了靈活就業(yè)人員的收入狀況和居住偏好，持續(xù)增強了他們的居住幸福感。后續(xù)也建議商業(yè)銀行等部門針對此類群體，不斷研究和創(chuàng)新新的住房信貸產(chǎn)品，切實降低安居樂業(yè)的成本。我們認為，通過對靈活就業(yè)人員的各項政策支持保障，將更好發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)作用，也為城市發(fā)展提供更好的支持。

??附錄：政策主要內(nèi)容

??《上海市靈活就業(yè)人員自愿繳存、提取和使用住房公積金實施辦法》（滬公積金管委會〔2025〕1號），自2025年6月1日起施行。《實施辦法》主要內(nèi)容為：

??一、自愿參加。年滿16周歲且未達到法定退休年齡，在本市以個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等方式靈活就業(yè)的人員，可以以個人身份，按照自愿原則繳存，其繳存的住房公積金屬于個人所有。不設(shè)戶籍條件限制，在本市靈活就業(yè)的本市戶籍人員、外省市戶籍人員、港澳臺居民以及外國人均可參加。

??二、繳存靈活。靈活就業(yè)人員與市公積金中心簽訂協(xié)議，約定繳存金額、繳存方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。靈活就業(yè)人員可根據(jù)自身收入情況，在規(guī)定范圍內(nèi)自行確定繳存基數(shù)，選擇繳存比例。月繳存額等于繳存基數(shù)乘以繳存比例。按2024年度繳存標(biāo)準(zhǔn)，靈活就業(yè)人員月繳存額最低為270元，最高為8860元。靈活就業(yè)人員可以選擇按月、按季、按半年繳存。繳存采用從個人銀行卡定期扣款方式。靈活就業(yè)人員因收入發(fā)生變化不能正常繳存的，可以辦理停繳。停繳后重新具備繳存條件的，可以隨時恢復(fù)繳存。

??三、賬戶轉(zhuǎn)移方便。靈活就業(yè)人員轉(zhuǎn)為單位在職職工的，可將個人住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移至單位；到外省市就業(yè)的，可以按規(guī)定辦理異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，將本市個人住房公積金轉(zhuǎn)移至外省市。

??四、提取自由。靈活就業(yè)人員除因購房、租房、償還住房貸款、退休等情形可以申請?zhí)崛∽》抗e金外，也可以根據(jù)個人生活需要，提取靈活就業(yè)期間繳存的住房公積金。

??五、享受公積金貸款。靈活就業(yè)人員當(dāng)前連續(xù)足額繳存住房公積金12個月及以上、申請貸款前6個月的本市靈活就業(yè)繳存期內(nèi)未發(fā)生過提取住房公積金，并符合本市公積金貸款一般條件的，可以申請公積金貸款。如靈活就業(yè)人員屬于多子女家庭且購買首套住房的，還可以享受公積金最高貸款額度上浮的政策支持。

??六、權(quán)益保障。靈活就業(yè)人員繳存的住房公積金，可以在計算繳納個人所得稅時依法扣除。靈活就業(yè)人員繳存的住房公積金自存入個人住房公積金賬戶之日起，按國家規(guī)定利率計息（目前的利率為1.5%）。