??各縣、區人民政府，市政府有關部門，市屬有關企事業單位，中央、省在銀有關單位：

??《白銀市建立房地產市場平穩健康發展“一城一策”工作方案》已經市政府第19次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

??白銀市人民政府辦公室

??2022年10月6日

??（此件公開發布）

??白銀市建立房地產市場平穩健康發展

??“一城一策”工作方案

??為進一步促進我市房地產市場平穩健康發展，保障全市經濟運行平穩，防范化解房地產市場重大風險，維護人民群眾切身利益，根據國家和省上相關要求,結合我市實際，制定本方案。

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關于房地產工作的決策部署。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具，支持剛性和改善性住房需求，壓實地方政府責任，保交樓、穩民生。牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，切實落實主體責任，建立健全房地產業平穩健康發展長效機制，不斷提升居住品質,努力實現“住有所居”的目標。

??二、工作目標

??按照“穩地價、穩房價、穩預期”的要求，加強住房供給側調節，改善住房供應結構，完善住房市場體系，支持發展普通商品住房，大力發展住房租賃市場，滿足居民多層次住房需求。健全住房保障體系，以政府為主提供基本保障，加大公租房保障力度，多渠道滿足住房困難群眾的基本需求；加強住房需求側的管理，堅決遏制投機炒房，支持合理自住需求。努力使地價、房價、房租水平保持在合理區間，促進房地產市場平穩運行。

??穩地價目標：出讓土地樓面價的漲幅不高于上年度同地段新建商品房價格漲幅。

??穩房價目標：新建商品住房價格漲幅不超過年度城鎮居民可支配收入漲幅與CPI（消費者物價指數）的差值。

??穩預期目標：實現房地產市場發展有序、供求平衡、保障多元、價格合理、風險可控、預期平穩的健康發展態勢。

??確定2022年度商品住宅用地相同基準地價范圍內、相同出讓條件、相近地塊商品住宅用地價格漲幅控制目標為不超過2021年度出讓地價的12%。確定全市2022年度新建商品住房銷售價格漲幅控制目標為7%，二手住宅銷售價格漲幅控制目標為7.6%，商品住房去化周期為26個月。

??2023年起，每年年初確定全市年度房地產市場地價、房價漲幅目標和商品住房去化周期。

??三、工作內容

??（一）優化土地供應結構、布局、時序和方式

??1.合理確定國有建設用地供應總量、結構、布局。一是強化住宅用地供應“五類”調控目標管理。根據白銀市商品房庫存消化周期的實際情況，合理確定白銀市每年住宅用地供應“五類”調控目標。二是堅持住宅用地供應計劃管理。為保持白銀市住宅用地供應穩定，促進房地產用地市場平穩健康發展，對住宅用地實行年度計劃供應管理。三是加強住宅用地土地儲備，合理確定住宅用地供應總量，重點儲備白銀區、平川區城市規劃范圍內存量國有建設用地、工礦廢棄地、征而未用土地。由市財政落實土地儲備基金，相關區政府加快土地的征拆儲備，縮短土地征收儲備周期；優先實施住宅用地儲備；住宅用地優先納入年度儲備計劃和儲備項目庫；根據住宅用地供應計劃，加快供應已完成土地儲備地的住宅用地。

??2.科學確定土地供應節奏。圍繞深化土地供給側結構性改革，從供需兩端對土地市場進行分析和研判，充分考慮商品住房去化周期：對去化周期在36個月以上的，應停止供地；18-36個月的，要減少供地；6-12個月的，要增加供地；6個月以下的，不僅要顯著增加供地，還要加快供地節奏。市住建局要及時向市自然資源局反饋商品住房去化周期，市自然資源局合理確定土地供應節奏。

??3.優化住宅用地供應結構。針對市場化租賃住房的土地供應力度不足，結合房地產市場和商品房庫存情況，完善現行政策。鼓勵盤活城區存量土地，采取多種方式增加租賃住房用地有效供應。一是在符合規劃的前提下，允許企業利用自有土地建設協議出讓土地，用于社會化出租經營；二是鼓勵投資建設市場化租賃用房，對于新建租賃住房項目的土地出讓金可分期支付，在國有土地使用權出讓合同簽訂一年內付清即可。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。

??（二）深化住房保障制度建設，滿足人民群眾多樣化的住房需求

??1.進一步完善住房保障體系。積極探索發展保障性租賃住房，在認真開展市場調研的基礎上，理性分析市場形勢，綜合考慮市場需求、債務風險、庫存化解等因素，支持縣區穩步、慎重、適度推進保障性租賃住房建設；同時，要加強部門之間的溝通配合，互通信息、支持試行、逐步推進。結合當地實際住房市場實際租金水平、政府財政承受能力、保障對象的收入和家庭人員數量等情況，進一步擴大公租房保障覆蓋面，修訂完善公租房管理辦法，及時制定并公布公租房的準入和收入標準條件，努力滿足人民群眾多樣化的住房需求。加強公共租賃住房運營管理，可通過政府購買公租房運營管理服務等，提高公租房運營管理專業化、規范化水平。

??2.穩步推進棚戶區（城中村）改造。按照“屬地化實施”原則，各縣區政府是轄區棚戶區改造工作的責任主體。嚴格落實棚戶區改造配套設施與安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。嚴格棚改規劃管控，加強棚改住房供應的精細化管理，各實施主體要合理確定容積率等規劃指標，不以犧牲城市品質和居住品質為代價，不盲目平衡單個項目的投入產出。支持在棚改中以項目為載體，通過“限房價、競地價”的土地出讓方式建設商品住房，定向提供給安置對象。住房市場供應充分、房價較為平穩的縣區，以貨幣安置和實物安置相結合的方式推進。

??3.積極落實保障性住房建設支持政策。落實好發展保障性租賃住房的土地、財稅、金融、公共服務等支持政策；公租房繼續執行現有土地、財稅、金融等支持政策，有公租房建設需求的縣區，在充分利用現有支持政策的基礎上，按規定用好住房公積金增值收益計提資金和土地出讓凈收益安排資金，公租房租金收入嚴格執行“收支兩條線”管理規定，租金收入用于公租房后期維修、養護和運營管理服務。

??（三）完善住房保障配套政策

??1.加大人才住房保障。按照相關規定對新引進人才提供實物保障、購房補貼和租賃補貼等三種形式的住房保障。逐步將招商引資企業的高級管理人員、引進人才等納入公共租賃住房保障范圍。對未享受保障性住房的相關人才由各級政府和用人單位給予購房或租房補貼。鼓勵社會力量參與建設人才周轉公寓或購買商品房住房后出租，有效加強人才公寓的供給。支持園區企業依法依規利用自有存量國有建設用地或通過棚戶區改造建設人才周轉公寓和專家公寓。

??2.加大租賃補貼發放力度。根據經濟發展水平、房地產市場狀況、住房保障對象需求等因素，研究制定租賃補貼申請家庭的住房、收入、財產等準入條件，合理確定租賃補貼的發放規模、發放對象、補貼標準和補貼面積等，簡化補貼申請手續和程序，引導有需求的住房困難家庭選擇補貼方式，也可分別類、分層次對在市場租房居住的住房保障家庭實行差別化的租賃補貼，保障其基本居住需求。

??（四）積極培育和發展住房租賃市場

??1.增加租賃住房有效供應。深化住房制度改革，加快建立租購并舉的住房制度，合理引導住房需求，滿足不同收入居民家庭的住房需求。加快在建公租房項目周邊道路及公共服務設施配套建設，確保盡快交付使用，滿足中低收入家庭住房需求。發揮大型企業引領帶動作用，支持有條件的國有企業開展住房租賃業務，通過回購、回租市場存量房或棚戶區改造余量房等作為租賃住房，也可將自有閑置商業、辦公、工業等房屋改造為租賃住房，統籌進行市場化、專業化、社會化運營和管理。

??2.積極培育和發展租賃企業。培育一批機構化、規模化住房租賃企業。鼓勵房地產開發企業利用自持房源面向市場開展住房租賃業務；鼓勵各類投資者和自然人依法設立住房租賃企業，提供專業、規范的租賃服務；鼓勵物業服務企業拓寬服務領域，在服務項目范圍內積極開展“管家式”服務，為業主空置房源提供代管理、代維修等服務；鼓勵村集體、經濟聯社租賃經營自有住房，將符合消防、衛生、住用等安全條件的住房統一出租，規范管理。鼓勵銀行業金融機構加大對租賃住房項目的信貸支持力度。發揮國有租賃企業對市場的引領、規范、激活和調控作用，指導國有企業成立國有租賃企業。出臺政策扶持專業化的住房租賃企業快速發展成長，開展規模化、集約化、專業化住房租賃業務；營造良好環境吸引國內知名大型租賃企業入駐白銀，利用其豐富的經驗和雄厚的資本，帶動全市租賃市場健康快速發展。

??3.鼓勵通過市場化租賃住房解決住房困難。在現有房屋網簽平臺的基礎上建設完善政府住房租賃交易服務平臺，提供便捷的信息發布服務、推行統一的住房租賃合同示范文本，實現住房租賃合同網上備案。鼓勵享受公共租賃住房貨幣補貼的人群通過政府住房租賃交易服務平臺租住市場化房源，解決住房問題。創新住房租賃管理和服務，推進部門間信息共享，承租人可憑登記備案的住房租賃合同等申領居住證，享受義務教育、就業、醫療、法律援助和其他法律服務等國家規定的基本公共服務政策。

??4.健全租賃市場規章制度。房屋租賃當事人應將房屋租賃合同通過網簽備案系統進行備案。承租人按照有關規定申領居住證、提取住房公積金、申領租金補貼等，相關部門應當通過網簽備案系統查詢住房租賃合同信息。經網簽備案的非住房租賃合同，可作為法人住所憑證。鼓勵租賃當事人簽訂長期租賃合同，穩定租賃關系，保障承租人長期、穩定的居住權益。支持繳存職工提取住房公積金支付房租。將符合條件的農民工和個體工商戶逐步納入公積金繳存范圍，進一步推動個體、私營、混合所有制、外資等非公有制單位建立住房公積金制度。職工連續足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在繳存城市無自住所有權住房且租房居住的，可按規定提取夫妻雙方一定額度的住房公積金支付房屋租金。

??（五）落實房地產市場精準調控

??1.落實化解房地產市場庫存任務。為有效化解全市房地產庫存，各縣區要根據當地商品房庫存情況，嚴格審批新建商品房項目手續。各縣區擬新建的房地產開發項目在立項審批前報送市促進房地產市場平穩健康發展工作領導小組審核后再辦理相關手續。

??2.規范房地產市場秩序。堅持“房住不炒”，按照“穩地價、穩房價、穩預期”總要求，持續開展打擊違法違規行為治理房地產市場亂象行動，加強對房地產開發、房屋買賣、預售資金、住房租賃、物業服務、信用信息等監管，采取有效措施改善房地產市場環境，更好滿足購房者合理住房需求，促進我市房地產業良性循環和健康發展。

??3.嚴格落實全市商品房價格備案制度。各開發企業新建商品房項目在開盤銷售之前，需向價格主管部門申報新建商品房銷售價格備案，商品房上市交易時，商品房交易網簽價格不得高于備案價格。房地產開發企業在新建商品住房價格備案時，應合理確定申報的銷售價格，要嚴格執行新建商品住房的明碼標價、一套一標和“一價清”制度。進一步規范商品房銷售價格行為，建立和維護公開、公正、透明的市場價格秩序，保護消費者合法權益。房地產行政主管部門對拒不接受價格備案的房地產開發企業，暫停其網簽備案資格。房地產開發企業需在商品住房完成價格備案后15天內到市縣房地產行政主管部門申請辦理商品房預售許可。

??4.嚴格執行商品房預售許可要求。按政策規定，商品房項目投資達到25%以上，即可辦理預售許可，不得隨意提高預售門檻。進一步優化預售資金使用流程，壓縮預售資金審批時限，積極推廣預售資金使用線上申請、審核、支付業務，實行“不見面”審批，提高預售資金撥付使用效率。

??5.嚴格執行“交房即交證”。加強部門協同合作，深化信息共享集成，在實行“多測合一”“聯合驗收”的基礎上，全面推行新建商品房“交房即交證”。取得不動產權證的商品住房，網簽備案滿三年即可上市交易。

??6.加大協調保障力度。落實縣區政府和職能部門主體責任，加大征收拆遷力度，保障項目有效落地、按期開工；主動跟蹤服務，協調解決項目建設手續辦理及水、電、氣、暖、路等配套基礎設施，確保項目順利實施。在建項目和新建項目要按規劃要求建設教育、養老、醫療、交通、停車、管網等配套公共設施，做到項目建設與配套公共設施同步規劃、同步設計、同步施工、同步竣工驗收、同步交付使用，加快項目各個環節驗收進度。

??7.規范辦理按揭貸款準入手續。取得商品房預售許可證的房地產項目，金融機構和住房公積金管理中心應及時辦理項目按揭貸款準入手續，不得隨意設置準入門檻或向企業收取準入保證金。

??8.加大項目貸款支持。鼓勵金融機構穩妥有序開展貸款業務，加大對企業開發貸款的支持力度和對個人住房、商業用房按揭貸款額度的釋放力度。對棚戶區改造、老舊小區改造等住房保障項目，在現行政策基礎上,可適當增加企業貸款額度，加大保障房建設支持力度。對開發企業銀行實行直接轉貸，緩減企業資金壓力。對支持開發貸款、降低個人按揭貸款利率的金融機構，在政府新增財政存款、基金賬戶等方面予以優先支持。

??9.積極協調落實貸款額度。各商業銀行要積極協調上級單位，增加商品房貸款額度，因城施策實施好差別化住房信貸政策，合理確定轄區內商業性個人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求。鼓勵銀行對符合購房政策要求且具備購房能力、收入相對穩定的新市民，合理確定按揭標準，提升借款和還款便利度。

??10.做好房地產企業風險處置項目并購金融服務。各縣區要督促涉險房地產企業積極自救化險，有關部門要加強協調指導和項目推介對接。鼓勵金融機構加大對優質房地產項目的支持力度，按照市場化、法治化原則支持“保交樓”。支持金融機構為重點房地產企業風險處置項目出讓、兼并收購提供債券發行、融資顧問等服務。鼓勵優質房地產企業發行公司信用類債券，募集資金用于風險處置項目的兼并收購。探索實施房票政策，鼓勵國有企業收購困難房地產企業的滯銷房，作為保障安置用房。對已售逾期難交付住宅項目申報專項借款進行盤活，制定“一樓一策”實施方案，盡快形成實物工作量，確保項目竣工交付。

??11.加大公積金支持力度。嚴格執行“個人通過商業銀行和公積金貸款購買首套住房最低首付款比例不低于20%，二套住房最低首付款比例不低于30%”的政策。個人通過公積金貸款購買住房，公積金貸款最高額度為60萬元，最長貸款期限為30年。拓展“沖還貸”線上渠道，減輕職工購房還款壓力。對各類“隴原人才卡（服務卡）”持卡人，制定差別化的住房公積金提取、貸款優惠政策。

??12.減輕個人住房消費負擔。加大個人住房按揭貸款發放力度，引導金融機構按照監管規定實施貸款利率優惠政策。對擁有一套住房并已結清購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買住房的，金融機構執行首套房貸款政策。支持新市民購房，鼓勵新市民和靈活就業人員建立和繳存住房公積金，在白銀繳納住房公積金的，按照本市住房公積金繳存職工同等條件辦理住房公積金提取、貸款業務。

??13.支持孝老撫育住房需求。對在白銀工作、生活的成年人需將異地居住的父母等近親屬接來白銀居住的，給予支持，允許其家庭新購一套住房；對符合國家生育政策，生育兩孩或三孩的家庭，允許新購一套住房，并實行首套房住房公積金政策。對老舊小區進行適老化改造、對新建項目實施適老化設計建設的，給予政策扶持。

??（六）加強房地產市場監管，規范房地產市場秩序

??1.建立房地產市場治理聯合查處長效機制。宣傳、公安、司法、發改、住建、自然資源、市場監管、金融辦、稅務、公積金等部門要各司其職，密切配合，持續開展房地產市場秩序專項整治，通過嚴格的檢查執法，強有力的處罰措施整治和規范房地產市場秩序。針對群眾反映強烈、問題突出、違法行為屢禁不止的企業，進行聯合懲戒，將嚴重失信企業及其法人代表納入“黑名單”管理。

??2.全面加強商品房買賣合同、存量房買賣合同、房屋租賃合同和房屋抵押合同網簽備案工作。進一步加強商品房預售資金和存量房交易資金監管。嚴禁期房轉讓，禁止商品房預購人將購買的未竣工的預售商品房再行轉讓。加強市場監測和輿論引導。及時掌握房價漲幅、供需情況、市場運行、企業經營現狀，加大對市場分析研判工作，進一步完善房地產市場風險預警機制；同時加大房地產市場信息公開力度，積極引導媒體全面、客觀、公正報道房地產市場情況，正確引導住房消費，穩定市場預期，形成有利于房地產市場平穩健康發展的輿論氛圍。

??3.強化行業信用管理。構建包含房地產開發企業、住房租賃企業、房地產中介機構、物業服務企業在內的房地產市場信用體系，完善信用檔案記錄和評價辦法，建立守信激勵和失信懲戒機制。對房地產企業實行分類分級、動態監管，并與社會信用系統對接，涉及行政許可、行政處罰的信用信息，及時推送至“甘肅省部門協同監管”平臺。發揮房地產行業協會作用，增進企業合作與交流，推動行業自律。

??4.發揮行業協會紐帶作用。引導房地產業協會主動發揮政府和企業的紐帶作用，積極宣傳黨和政府的方針政策，認真分析房地產市場形勢，針對性地提出貫徹落實中央宏觀調控政策措施。推動建立行業自律機制,規范企業經營行為。積極組織舉辦大型房展、商品房促銷活動，落實優惠政策，激發市場活力。

??四、保障措施

??（一）提高思想認識。房地產市場平穩健康發展，事關廣大人民群眾的切身利益，事關經濟運行和社會穩定的大局。建立房地產市場平穩健康發展長效機制是黨中央、國務院作出的重大決策，既是重大經濟問題，也是重大民生問題。各縣區和相關部門單位要充分認識此項工作的重要性和必要性，把思想和行動統一到黨中央和國務院的決策部署上來，切實履行工作職責，周密安排部署，細化工作措施，著力推進全市房地產市場平穩健康發展。

??（二）落實工作責任。市上成立由市長任組長，各有關單位為成員的促進房地產市場平穩健康發展工作領導小組，統籌協調各方力量，研究解決房地產市場發展中的重大問題，各相關成員單位要結合各自的工作職能職責，提出具體的工作指導性意見。各縣區和相關部門要根據本方案相關要求，嚴格落實各自工作職能，各負其責、通力協作，要以想抓落實的自覺、敢抓落實的擔當、會抓落實的能力，讓各項工作舉措落到實處。

??（三）嚴格追究問責。對開展工作不力的，將通過通報、約談等方式，督促履職盡責；對不作為、慢作為問題突出的，移交紀檢監察機關、組織人事部門依法依紀對責任人嚴肅追責和組織處理；對行業監管責任不到位，日常監管不到位的，要實行責任倒查，嚴肅問責；對應發現問題未發現的，發現問題不處理不報告的，報領導小組追究相關部門和人員責任。

??附件：白銀市促進房地產市場平穩健康發展工作領導小組組成人員及工作職責

??附件

??白銀市促進房地產市場平穩健康發展

??工作領導小組組成人員及工作職責

??組長：張延保  市委副書記、市長

??副組長：馮漢颋市政府副市長

??成員：楊成謀  市政府副秘書長、辦公室副主任

??高興國  市委宣傳部常務副部長

??賈曉榮  市發展改革委主任

??后三強  市公安局常務副局長

??劉在峻  市司法局局長

??張述彩市財政局局長

??魏列海  市自然資源局局長

??宋  濤  市住建局局長

??王毓軍 市市場監管局局長

??何  清  市政府金融辦主任

??曾文華  市住房公積金管理中心主任

??常志義  市住建局副局長

??方子紅  市稅務局副局長

??張鵬暉  白銀銀保監分局副局長

??領導小組負責總體任務部署、重要事項決策，研究解決重大問題。領導小組辦公室設在市住建局，宋濤同志兼任辦公室主任，主要負責貫徹落實領導小組決策部署，統籌推進各項工作，協調解決具體問題，處理領導小組日常事務。

??市委宣傳部負責對各類媒體報道房地產市場信息進行正面引導，對散布謠言、惡意炒作等行為，按相關單位提供的權威信息，組織市屬新聞媒體進行定期集中曝光。

??市發展改革委負責按照有關規定辦理新建商品住房的“一房一價”價格備案。督促企業執行明碼標價、一價清制度，對政策進行宣傳解釋。

??市公安局負責對非法集資、涉黑涉惡、一房多賣、非法騙取購房資格等行為依法從重從嚴從快處理，對對抗檢查、暴力抗法的人員及時采取強制措施。

??市司法局負責對虛假公證、違法公證等行為進行查處。

??市自然資源局負責做好涉及房屋的所有權、用益物權、擔保物權的首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預告登記、查封登記等工作。對偽造、變造不動產權屬證書、不動產登記證明，或者買賣使用偽造、變造的不動產權屬證書、不動產登記證明的，由不動產登記機構或者公安機關依法予以收繳；有違法所得的，沒收違法所得。

??市財政局負責及時核實撥付各類資金。

??市住建局負責對捂盤惜售、投機炒房、不按規定進行資金監管、違規代理等行為，采取暫停網簽備案資格、行政處罰、納入失信企業“黑名單”等措施，進行嚴肅處理。

??市市場監管局負責對未按規定內容落實一套一標、標價之外加收費用等未明碼標價、價格欺詐等涉及房地產市場價格違法行為，依據《中華人民共和國價格法》《明碼標價和禁止價格欺詐規定》《商品房銷售明碼標價規定》等法律、行政法規的規定負責監督處理。對涉及虛假廣告、采用格式條款訂立合同侵犯消費者合法權益，當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益的行為，依據《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國民法典》《房地產廣告發布規定》等法律、行政法規的規定負責監督處理。

??市政府金融辦負責小額貸款公司等地方金融組織對房地產市場資金投放的監管。

??市住房公積金管理中心負責對限制、阻撓、拒絕購房人使用公積金貸款等行為督促整改,對拒不配合的報送市住建局，由市住建局暫停其網簽備案資格,待整改到位后，再恢復網簽備案。

??市稅務局負責對簽訂“陰陽合同”導致少繳稅款、偷稅漏稅行為依據相關法律法規及規定嚴肅處理。

??白銀銀保監分局負責對商業銀行預售資金監管的操作風險和合規性進行監督檢查。