自貢市人民政府辦公室關于轉發市住房城鄉建設局等5部門關于促進房地產業良性循環和健康發展若干措施的通知

自府辦函〔2022〕61號

各區、縣人民政府，高新區管委會，市級各部門:

??經市政府同意，現將市住房城鄉建設局、市財政局、市自然資源和規劃局、市公積金中心、市稅務局《關于促進房地產業良性循環和健康發展若干措施》轉發給你們，請認真貫徹落實。

自貢市人民政府辦公室

2022年10月26日

關于促進房地產業良性循環和健康發展若干措施市住房城鄉建設局 市財政局 市自然資源和規劃局

市公積金中心 市稅務局

??為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于促進房地產業良性循環和健康發展的各項決策部署，落實城市主體責任，著力“穩地價、穩房價、穩預期”，促進房地產市場平穩健康發展，結合我市已有政策和實際情況，制定以下措施。

??一、滿足居民剛性和改善性購房需求

??（一）支持特定人群購房。對我市進城務工人員、農村居民、軍人、退役軍人、教師、醫護工作人員、社區基層工作者、客貨運駕駛員、環衛工人、產業工人、物業從業人員、中專及以上畢業生、自由職業者購買中心城區新建普通商品住房的給予200元/平方米的購房補貼。對來我市購買中心城區新建普通商品住房的省外和市外群體，在享受前有購房補貼基礎上，分別再給予每套商品住房20000元和10000元的一次性財政補貼。

??（二）支持改善性購房需求。推動居民住房需求向改善性住房需求迭代更新，通過“以舊換新”“以小換大”等方式購買改善性新建商品住房，并在住房按揭貸款、網簽備案和不動產登記手續辦理等方面提供便利。對擁有一套住房并已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買新建商品住房，銀行金融機構執行首套房貸款政策。

??（三）加大改善性購房稅收支持力度。在2022年10月1日至2023年12月31日期間，自然人出售位于我市的自有住房并在現住房出售后1年內，在我市重新購買住房的，符合相應條件的，可按相關規定申請退還其出售現住房已繳納的個人所得稅。其中，新購住房金額大于或等于現住房轉讓金額的，全部退還已繳納的個人所得稅；新購住房金額小于現住房轉讓金額的，按新購住房金額占現住房轉讓金額的比例退還出售現住房已繳納的個人所得稅。

??（四）加大住房公積金貸款支持力度。對居民購買首套自住住房使用公積金貸款的，首付比例按照20%執行。對符合條件的人才購買自住住房首次申請公積金貸款的，不受單雙職工差別化貸款額度限制，單筆可貸金額不受公積金繳存余額20倍限制，最高貸款額度按照75萬元核定。恢復“商轉公”貸款。

??（五）深化戶籍制度改革。凡在我市購房、建房、租賃以及在新農村集中居住的，可為本人及共同生活親屬為城鎮居民戶口。已在我市辦理居住證的，其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母享有與市民平等的接受義務教育、基本醫療衛生服務、就業、社會保險、社會救助、住房保障等公共服務權利，其原有的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權不變。  

??二、保持房地產市場供應基本穩定

??（六）確保土地供應基本平衡。全市統一中心城區土地收儲，統一制定土地出讓計劃，統一審批土地出讓方案，統一土地出讓節奏和時序，統一實施經營性用地出讓，按照房地產市場情況合理確定土地出讓底價，對商品房庫存較大的片區減少或階段性暫緩土地供應。

??（七）保持土地價格基本穩定。建立房價地價聯動機制，合理確定經營性用地出讓價格，保持住宅地價基本穩定，科學制定商業用地出讓價格，促進實體經濟加快發展。

??（八）嚴格土地招拍掛條件。依法依規落實產業項目招商引資扶持政策，不得將匹配房地產開發用地作為產業項目招商條件。不得將特殊商業業態等產業建設要求作為商住、住宅用地招拍掛出讓競買資格的審查條件。不得將項目紅線外無直接配套關系的公園、道路等城市基礎設施作為房地產開發項目的配建要求（規劃條件要求配建公共服務和市政設施的除外）。

??（九）支持已批未建項目指標調整。對已取得土地使用權但未辦理預售許可的項目，在不改變用地性質、容積率等規劃指標的情況下，企業可結合市場需求，就調整停車位、架空層、戶型結構、房屋套數等提出申請并可按照《自貢市城市規劃管理技術規定（2022版）》進行方案設計（或者調整）。原規劃設計條件及國有土地使用權出讓合同約定的相關內容不做調整。

??（十）做好居民購房安置。采取“居民自主購房安置”（類似“房票”安置），將房屋產權調換安置政策中的各項補助折算成貨幣，由被征收主體自主在市場上選購商品房作為安置房。不再集中修建安置房，實行居民自主購買商品房（含限價商品房）安置或政府統一采購商品房安置。

??三、提升城市規劃管理水平

??（十一）加強基礎配套設施建設。加快已出讓地塊、國有儲備土地周邊的市政道路、雨污管網等市政基礎設施及新開發片區的水、電、氣、雨污管網等市政基礎設施建設。

??（十二）適當調整車位配建比例。新取得土地使用權的房地產項目，車位配比可按0.8個/戶配置，新取得土地使用權的安置房項目，車位配比可按0.6個/戶配置。

??（十三）促進住宅社區車位的有效利用。社區周邊已設置公共停車場（點）的，其臨街面建筑紅線內原則上不得新設置停車位，現有停車位由市城管執法、自然資源和規劃、公安交警等部門按照“七統一”標準進行清理整治。開發企業依法清算、注銷的，可依據清算決定將未售產權車位登記在股東名下，登記在股東名下的產權車位確保同等條件下優先銷售給本小區業主。在優先銷售給本小區業主無人購買時，發揮市場調節作用，鼓勵國有企業、民間資本參與盤活開發項目存量車位，打包銷售。現有車位車庫未充分利用的住宅社區，不得占用社區公共道路或其他場地新設停車位，提高社區車位車庫使用率，促進社區車位車庫去庫存。

??（十四）加快發展改善型住房。嚴格控制高容積率、低綠地率項目供應規模，加大完整社區、綠色建筑推進力度，大幅增加高質量住宅供應。通過盤活存量土地的方式建設改善型住房，允許調低容積率、調高綠地率等指標，積極推進發展改善型住房工作。

??四、加大房產企業資金支持力度

??（十五）優化預售監管資金使用。在資金安全、風險可控的前提下，對信用良好、正常執行資金監管規定的房地產開發企業，在監管樓棟封頂以后可申請提前撥付剩余留存重點監管資金的80%。

??（十六）加大稅收政策支持力度。對房地產企業應繳納的欠稅及滯納金，可先行繳納欠稅，再依法繳納滯納金。

??五、大力優化營商環境

??（十七）優化部分手續辦理流程。房地產企業根據批復的建設工程規劃設計方案編制完成施工圖后，即可報送審批部門進行消防設計圖紙審查。根據國家和省有關規定需繳納公共租賃住房和保障性租賃住房易地建設費的建設項目，房地產企業在辦理商品房預售許可前繳納完畢。

??（十八）增加有效施工天數。建立建筑工地揚塵治理分類檢查清單，實施差別化監管。創新執法檢查方式，通過利用無人機拍攝、部門互聯共享揚塵在線監測系統數據等非接觸手段進行巡查，減少現場執法檢查頻次，增加有效施工天數。

??（十九）開展房地產項目包聯幫扶。對涉及民生、社會穩定的房地產開發項目，建立包聯幫扶工作制度，幫助協調解決項目推進中的各項問題。加強房地產項目統計，對于房地產企業用于抵頂工程欠款的商品房，按規定納入商品房銷售統計范圍，確保應統盡統。

??六、防范化解房地產市場風險

??（二十）整治規范房地產市場秩序。加大多部門聯合執法力度，嚴肅查處未批先售、虛假宣傳、強制交房等違法違規行為。加大對違法歸為企業和項目的曝光力度，強化信用體系建設，營造公平公證的市場環境。

??（二十一）強化商品房預售資金監管。全市在建在售房地產項目的預售資金必須全部進入監管賬戶。重點監管資金必須用于與工程有關的建設，可以直接撥付給工程總承包企業和甲方指定的專業工程分包企業。加大對房地產企業挪用預售資金和銀行虛假監管等違規行為查處力度，確保預售資金“應進盡進、應管盡管”。

??（二十二）降低預售項目交付風險。對已辦理抵押的房地產開發項目，嚴禁發放預售許可，但經抵押權人同意可以預售的項目，相關方面實現抵押權時，不得影響房屋買受人的權益。已發放預售許可證的房地產項目，土地或在建工程設立抵押權不影響購房人辦理不動產登記。

??（二十三）加大項目建設督導力度。對拿地未開工或已預售拖延進度等現象進行專項整治。明確責任單位，強化工作督導，加快建設進度，進一步消化和盤活存量土地。已預售項目力爭在24個月內完成交付。

??（二十四）防范化解重點企業風險。對存在風險隱患的重點企業，按照“保交樓、保民生、保穩定”的目標，確保商品房按期交付。支持銀行業金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，穩妥有序開展房地產項目并購貸款業務，重點支持優質房地產企業或國有平臺公司兼并收購出險和困難企業的優質項目。

??（二十五）一盤一策化解“問題樓盤”。嚴格落實屬地責任，強化各部門間的協同，明確一個樓盤一個責任人，倒排工期，制定化解處置細化方案，按照“一盤一策、分類化解”的原則，加大力度處置“問題樓盤”。

??七、做好市場預期引導

??（二十六）打造重點示范項目。擇優選擇經營情況良好的房地產項目作為重點項目，建立重點項目承諾交付制度和擔保交付制度，規定交付時間，保證項目按期建成，提振市場信心。

??（二十七）做好輿論引導。引導各類媒體嚴格遵守法律法規，加強對房地產相關政策的正面解讀，及時消除群眾疑慮。加大對利用自媒體、公眾號等網絡媒體炒作渲染不實信息、制造恐慌等行為的打擊力度，切實營造良好的輿論環境。

??本措施自出臺之日起施行，至2023年12月31日止。

??榮縣、富順可參照執行。