??各縣區人民政府，經濟技術開發區、市城鄉一體化示范區、西城區管委會，市直有關部門，各銀行業金融機構：

??為貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，以穩定市場預期為關鍵，以“保交樓、保民生、保穩定”為目標，加強和改進金融服務，優化房地產市場調控政策，促進我市房地產市場平穩健康發展，現就有關事項通知如下：

??一、加大增量資金投放

??（一）穩定房地產開發貸款和建筑企業貸款。堅持“兩個毫不動搖”，對國有、民營等各類房地產企業一視同仁。鼓勵金融機構重點支持治理完善、聚焦主業、資質良好的房地產企業穩健發展。金融機構要合理區分項目子公司風險與集團控股公司風險，在保證債權安全、資金封閉運作的前提下，盡量滿足房地產項目合理融資需求。支持項目主辦行和銀團貸款模式，強化貸款審批、發放、收回全流程管理，保障資金安全。同時，穩定建筑企業信貸投放，鼓勵金融機構適度放寬條件，在風險可控、商業可持續基礎上，優化建筑企業信貸服務，提高建筑企業信用貸款授信額度，以平臺公司、建筑企業、政府欠款依據作為質押物進行貸款額度授信，緩解建筑企業資金壓力。建筑企業獲批的融資貸款參考房地產企業項目貸款實行專戶管理，新增業務回款，優先用于償還銀行貸款。

??責任單位：人行漯河市中心支行、漯河銀保監分局，各縣區人民政府、功能區管委會

??（二）支持存量融資合理展期。對于房地產企業開發貸款、信托貸款、個人住房按揭貸款等存量融資，在保證債權安全的前提下，鼓勵金融機構積極通過存量貸款展期、調整還款安排等方式予以支持，促進項目完工交付。自中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會《關于做好當前金融支持房地產市場平穩健康發展工作的通知》(銀發〔2022〕254 號）文件印發之日（2022年11月11日）起，未來半年內到期的，可以允許超出原規定多展期1年，不盲目抽貸、壓貸，不得劃扣房地產公司個貸保證金。貸款延期的可不調整貸款分類，不增提拔備，報送征信系統的貸款分類與之保持一致。支持信托公司加強與委托人溝通，在做好資產保全的前提下，對存量房地產信托融資合理展期。

??責任單位：人行漯河市中心支行、漯河銀保監分局，各縣區人民政府、功能區管委會

??（三）優化預售資金監管。為了增加資金流動性，對于進入監管賬戶的資金，在保障用于在建商品房項目的基礎上，開展保函替代監管資金業務，最大限度釋放流動性。項目監管賬戶內資金達到重點監管資金監管額度后，房地產企業可向商業銀行申請出具保函置換監管額度內資金。商業銀行可按市場化、法治化原則，在充分評估房地產企業信用風險、財務狀況、聲譽風險等的基礎上進行自主決策，與優質房地產企業開展保函置換預售監管資金業務。支持銀行依據政府欠款確認函，為房地產企業出具保函，釋放相應額度監管資金。企業集團財務公司等非銀行金融機構不得出具保函置換預售監管資金。保函僅可用于置換依法合規設立的預售資金監管賬戶的監管額度內資金，置換金額不得超過監管賬戶中確保項目竣工交付所需的資金額度的30%，置換后的監管資金不得低于監管賬戶中確保項目竣工交付所需的資金額度的70%。商業銀行要合理確定保函期限，確保與項目建設周期相匹配。

??責任單位：市住房和城鄉建設局、人行漯河市中心支行、漯河銀保監分局，各縣區人民政府、功能區管委會

??（四）拓寬房企融資渠道。支持符合條件的優質房地產企業通過資本市場發債、重組上市及運用增發、配股等資本市場工具融資發展。推動專業信用增進機構為財務總體健康、面臨短期困難的房地產企業債券發行提供增信支持。鼓勵債券發行人與持有人提前溝通，做好債券兌付資金安排。按期兌付確有困難的，通過協商做出合理展期、置換等安排，主動化解風險。支持債券發行人在境內外市場回購債券。支持符合條件的私募股權基金管理人設立不動產私募投資基金，引入機構資金，投資存量住宅地產和商業地產。支持優質房地產企業依托符合條件的倉儲物流、產業園區等資產發行基礎設施REITS，盤活存量資產。

??責任單位：人行漯河市中心支行、漯河銀保監分局，各縣區人民政府、功能區管委會

??（五）滿足個人住房貸款合理需求。鼓勵金融機構結合自身經營情況、客戶風險狀況和信貸條件等，在城市政策下限基礎上，個人住房貸款首付比例和利率水平按最低標準執行。

??責任單位：人行漯河市中心支行、漯河銀保監分局，各縣區人民政府、功能區管委會

??二、做好保交樓金融支持

??（六）提高專項借款使用效率。進一步完善專項借款資金管理辦法，優化資金撥付流程，前置審批要件，簡化審批環節，按照項目施工進度有序撥付資金，提高資金使用效率，確保資金安全有效撥付至參建主體，確保項目復工后不形成新的“拖欠”。專項借款在完成“保交樓”任務并將專項借款和配套融資償還到位后，及時解除共管賬戶資金監管。積極做好第二批專項借款項目復工準備工作，切實摸清項目有效資產，加快協調主融資商業銀行達成配套融資意向，待專項借款批復后，第一時間跟進配套融資，確保項目后續建設資金需求。

??責任單位：市住房和城鄉建設局、市財政局、市金融工作局、漯河銀保監分局、人行漯河市中心支行、市城投集團，各縣區人民政府、功能區管委會

??（七）加強商業銀行配套融資支持。鼓勵金融機構特別是項目個人住房貸款的主融資商業銀行或其牽頭組建的銀團，為專項借款支持項目提供新增配套融資支持。對于剩余貨值的銷售回款可同時覆蓋專項借款和新增配套融資的項目，以及剩余貨值的銷售回款不能同時覆蓋專項借款和新增配套融資，但已明確新增配套融資和專項借款配套機制安排并落實還款來源的項目，鼓勵金融機構在商業自愿前提下積極提供新增配套融資支持。自中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會《關于做好當前金融支持房地產市場平穩健康發展工作的通知》(銀發〔2022〕254號）文件印發之日（2022年11月11日）起，半年內向專項借款支持項目發放的配套融資，在貸款期限內不下調風險分類；對債務新老劃斷后的承貸主體按照合格借款主體管理。加強與上級行溝通對接，爭取更多保交樓貸款支持計劃額度。

??責任單位：市金融工作局、人行漯河市中心支行、漯河銀保監分局、市住房和城鄉建設局，各縣區人民政府、功能區管委會

??三、推進房地產企業紓困

??（八）實施改善優質房企資產負債表計劃。確立白名單企業準入標準及我市優質房企白名單，支持優質房企改善資產負債表。

??責任單位：人行漯河市中心支行、市住房和城鄉建設局，各縣區人民政府、功能區管委會

??（九）支持房地產項目并購。鼓勵商業銀行開展房地產項目并購貸款業務，支持優質房地產企業兼并收購受困房地產企業項目。

??責任單位：人行漯河市中心支行、漯河銀保監分局、市住房和城鄉建設局，各縣區人民政府、功能區管委會

??（十）推進市場化處置。對嚴重資不抵債、涉嫌重大違法違規的房地產企業，依法推進破產。對于部分已進入司法重整的項目，金融機構可按照自主決策、自擔風險、自負盈虧原則，一企一策協助推進項目復工交付。鼓勵資產管理公司通過擔任破產管理人、重整投資人等方式參與項目處置。

??責任單位：市住房和城鄉建設局、人行漯河市中心支行、漯河銀保監分局、市法院，各縣區人民政府、功能區管委會

??（十一）調整保障性住房配建政策。自2022年8月1日起，對新辦理商品房預售許可時，暫不執行“按照住宅面積2%的比例配建保障性租賃住房”及“棚戶區改造項目（含城中村、舊城區）按照總建筑面積扣除安置房面積后1%的配建比例”的規定。之前已辦理商品房預售許可的項目，不再調整。調整保障性住房配建政策延續到2023年底。

??責任單位：市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局

??四、支持合理住房消費

??（十二）完善二套房認定標準。取消不必要的需求限制政策，已結清購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買商品住房，商業銀行可執行首套房貸款政策；在工作地或常住地首次購買商品住房的，在申請個人住房按揭貸款時，按所在地房地產信貸首套政策執行。

??責任單位：市自然資源和規劃局、人行漯河市中心支行

??（十三）多渠道釋放消費需求。支持人才購房落戶和城鄉居民合理住房需求，按照漯河市房地產市場平穩健康發展領導小組《關于支持房地產企業紓困解難有關工作的通知》（漯房穩〔2022〕2號），繼續發放購房人才補貼、契稅補貼，執行至2023年8月31日。按照職住平衡原則，研究出臺提升團體購買能力的政策措施，鼓勵單位組織職工集中團購商品房，鼓勵房地產企業適當讓利，加快銷售去化速度，快速回籠資金，激活商品房銷售市場，促進住房消費。鼓勵房地產企業利用存量未開發土地與有意愿、有需求的單位采取聯合開發、定向銷售等方式組織實施。

??責任單位：市財政局、市人社局、市稅務局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局，各縣區人民政府、功能區管委會

??（十四）加快存量商品房去化。在存量商品住房供應充足的情況下，原則上棚改、城市更新中涉及的房屋征收，通過購買商品住房、發放安置房票等貨幣化為主的方式實施安置。結合保障性租賃住房、人才住房等發展計劃，采取貸款貼息、補貼補助等方式，激勵用人單位、政府平臺公司等各類市場主體通過購買存量商品房方式籌集房源。

??責任單位：市住房和城鄉建設局、市財政局、市自然資源和規劃局、市人社局、市金融工作局、人行漯河市中心支行，各縣區人民政府、功能區管委會

??（十五）加大個人公積金貸款支持。提高住房公積金貸款額度，夫妻雙方連續足額繳存住房公積金的，最高貸款額度由40萬元提高至50萬元；一方連續足額繳存住房公積金的，最高貸款額度由30萬元提高至35萬元；對符合“百優計劃”“雙千計劃”引進的高層次人才，在人才資格認定后3年內購買家庭首套住房使用公積金貸款最高額度分類別提高到80萬元、60萬元。實行“一人購房全家幫”，自2022年8月12日至2023年8月31日，我市公積金繳存職工可提取賬戶余額幫助其直系親屬（配偶、父母、子女）購房，也可逐月提取公積金用于幫助其直屬親屬（配偶、父母、子女）償還公積金貸款。

??責任單位：市住房公積金管理中心

??（十六）支持改善性換房需求。自2022年10月1日至2023年12月31日，對出售自有住房并在現住房出售后1年內在市場重新購買住房的納稅人，對其出售現住房已繳納的個人所得稅予以退稅優惠。其中，新購住房金額大于或等于現住房轉讓金額的，全部退還已繳納的個人所得稅；新購住房金額小于現住房轉讓金額的，按新購住房金額占現住房轉讓金額的比例退還出售現住房已繳納的個人所得稅。

??責任單位：市稅務局、市財政局、市自然資源和規劃局、市金融工作局、人行漯河市中心支行、漯河銀保監分局，各縣區人民政府、功能區管委會

??五、優化增量房屋供應

??（十七）優化土地供應結構。完善土地招拍掛規則，落實“凈地”“熟地”供應。合理調控土地供給節奏，按照供需平衡原則，統籌考慮住房建設總量、供應結構、空間布局和開發進度等，適當控制新增建設用地供給。對于存在未化解問題樓盤和已售逾期難交付項目過多的房企，限制其參與土地招拍掛。

??責任單位：市自然資源和規劃局，各縣區人民政府、功能區管委會

??（十八）完善配套設施建設。完善配套設施建設。積極做好教育、醫療、文化等配套設施建設，大力推進15分鐘便民服務圈建設，實現公共配套和基礎設施同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付。非獨供地的公共管理設施、公共服務設施和市政公用設施（商業網點、物業管理除外）的建筑面積不計入容積率。對已出讓尚未建設的商業服務業用地，在滿足公共服務和基礎配套設施承載力的前提下，按照國家有關規定經批準可按“商改住”調整規劃，并補繳出讓金。可結合實際調整降低商品房項目的商業配套比例。

??責任單位：市自然資源和規劃局、各縣區人民政府、功能區管委會

??（十九）提高住房建設品質。嚴格控制新建超高層建筑，大力發展綠色建筑和綠色建造。鼓勵高品質、改善型住宅小區建設，優化住宅供應套型，提高新建住房設計建造水平和設施配置標準，推動住宅產品升級換代，逐步提高裝修住宅供應比例。外挑空中花園陽臺（空間高度不低于兩個住宅自然層高度、無柱、無維護結構、水平投影面積不大于該套住宅套型總建筑面積的40%、覆土厚度不低于0.5米、綠化面積不小于其水平投影面積60%）及因采用墻體保溫技術增加的建筑面積不計入容積率。持續加強住房質量和安全監管，全面提升住宅工程質量品質。推進無障礙設施建設，促進家庭裝修消費，增加智能家電消費，推動數字家庭發展。

??責任單位：市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局，各縣區人民政府、功能區管委會

??六、優化購房服務

??（二十）優化房屋網簽備案服務。自然資源規劃部門要認真落實房屋交易網簽備案制度，積極推行“互聯網大廳”模式，鼓勵使用房屋交易電子合同，加快移動服務端建設，實行房屋交易網簽備案掌上辦理、不見面辦理，全面實現商品房網簽即備案。

??責任單位：市自然資源和規劃局

??（二十一）全面推行“交房即交證”。通過信息共享、優化流程、并聯審批、限時辦結等方式，綜合運用“互聯網十不動產登記”，將2020年6月1日起取得商品房預售的項目全部納入“交房即交證”服務項目清單，新建商品房嚴格按照漯房穩辦〔2022〕24號《漯河市“交房即交（辦）證”工作實施方案》文件執行。

??責任單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局，各縣區人民政府、功能區管委會

??七、加快推進租購并舉

??（二十二）大力發展保障性租賃住房。積極引導國有投融資公司或國有非銀行業金融機構作為投資主體，購買存量房屋用作保障整租賃住房。除享受保障性租賃住房相關政策支持外，省級財政統籌現有資金按照實際貸款余額不超過2%貼息率予以支持，實施期限到2025年。保障性租賃住房租賃滿5年后，承租人可申請轉為共有產權住房，購買部分或者全部產權。共有產權住房持有5年后，持有人在購買全部產權的情況下，可申請轉為商品房。在項目成熟運行后，積極發行保障性住房REITS產品，引入投資者，實現購買持有方的逐步退出。

??責任單位：市住房和城鄉建設局，各縣區人民政府、功能區管委會

??（二十三）加快發展長租房。完善用地、金融、財政等支持政策，落實稅收優惠政策，積極培育專業化、規模化住房租賃企業，統籌整合住房租賃市場各類資源，通過新建、改建、盤活存量等多種方式，多渠道籌集住房租賃房源，構建多層次長租房供應體系。穩妥推進長租房試點工作。積極推進“租購同權”，逐步使租房居民在基本公共服務方面與買房居民享有同等待遇。

??責任單位：市住房和城鄉建設局、市財政局、市稅務局、市自然資源和規劃局、市金融工作局，各縣區人民政府、功能區管委會

??（二十四）探索發展共有產權住房。積極探索、因地制宜發展共有產權住房，堅持政府主導、市場運作，政府給予適當政策支持，企業和其他機構投資建設，以中小戶型為主。積極推進共有產權住房試點，研究制定共有產權住房管理辦法，明確保障對象、準入門檻和退出管理等政策。

??責任單位：市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局，各縣區人民政府、功能區管委會

??八、加強服務保障

??（二十五）保障金融債權。各縣區人民政府、功能區管委會組織各方加蓋公章確認形成的資產負債確認報告，作為項目債權債務“新老劃斷”的依據，應及時提供給相關商業銀行。項目剩余貨值的銷售回款、資產處置收益等回籠資金應當及時歸入在主融資商業銀行或其他商業銀行開立的項目專用賬戶，專用賬戶由提供新增配套融資的商業銀行參與共同管理，保障銀行資金安全。按照“后進先出”原則，項目剩余貨值的銷售回款要優先償還新增配套融資和專項借款。對于剩余貨值銷售回款不足以覆蓋專項借款和配套融資的項目，協調落實還款來源，按照專項借款劣后、新增配套融資優先的安排，保障新增配套融資的優先退出。綜合采取經濟、行政、司法等手段，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為。

??責任單位：市金融工作局、人行漯河市中心支行、漯河銀保監分局、市住房和城鄉建設局、市法院、市公安局、市審計局，各縣區人民政府、功能區管委會

??（二十六）嚴格執行盡職免責。銀保監分局要督促指導轄內金融機構盡快制定盡職免責實施細則，明確認定標準和免責條件，對債務新老劃斷后的承貸主體按照合格借款主體管理，對于新發放的配套融資形成不良的，相關機構和人員已盡職的，應當予以免責。各商業銀行要建立健全房地產貸款盡職免責和容錯糾錯機制，重點明確對分支機構和基層人員的盡職免責認定標準和免責條件，對已經履職盡責但最終出現風險的項目，可免除相關人員責任。清理并及時調整市內銀行房地產信貸額外政策要求，防止層層加碼。對金融系統從防范化解系統性風險角度出臺和采取的政策措施，請紀委監委、審計部門給予指導支持。

??責任單位：漯河銀保監分局、人行漯河市中心支行、市金融工作局、市紀委監委、市審計局，各縣區人民政府、功能區管委會

??（二十七）加快清理政府欠款。摸清政府對房地產企業欠款情況，盡快確權，建立臺賬，限期銷號，多渠道籌集資金，償還政府欠款。政府各項建設類資金除確保重大民生、安全等項目之外，要優先用于償還欠款項目，優先解決拖欠農民工工資。

??責任單位：市財政局、市住房和城鄉建設局、漯河銀保監分局，各縣區人民政府、功能區管委會

??（二十八）加強司法保障。地方法院對房地產項目資金監管賬戶要審慎采取查封、凍結、扣劃，根據債權人標的額度，可采取等額查封、凍結，不得超標的查封、凍結，不得限制監管賬戶資金用于本項目建設，不能影響企業正常經營。專項借款項目已經采取查封、扣押、凍結措施的，在完成“保交樓”任務前不采取處置措施。對利用專項借款、新增配套融資復工續建部分不采取新的查封措施。原有的查封措施，其效力不及于利用專項借款、新增配套融資復工續建部分。專項借款、新增配套融資出借人可以請求在復工續建的部分設定抵押權。辦理抵押過程中，需要法院出具有關手續的，法院應當積極配合，以方便登記機關辦理抵押登記。

??責任單位：市法院、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、人行漯河市中心支行、漯河銀保監分局、市公安局，各縣區人民政府、功能區管委會

??（二十九）加快項目建設進度。認真落實揚塵污染管控要素服務保障機制，主動公布復工建設計劃和進度安排，自覺接受群眾監督。加強工程建設全過程監管，確保工程質量和施工安全。對于達到竣工條件的項目，加快組織竣工驗收，提高驗收效率。

??責任單位：市住房和城鄉建設局，各縣區人民政府、功能區管委會

??（三十）強化工作統籌。建立健全房地產工作專班機制，加大政銀企對接，加強督導調度。對突出問題，建立臺賬，跟蹤問效，堅持周調度、周通報，確保我市房地產市場平穩健康發展。對好的經驗做法，要加大宣傳推廣力度。各商業銀行要比照國家層面成立由主要負責同志牽頭的穩定房地產工作專班，納入省級專班統一推進。

??責任單位：市住房和城鄉建設局、市金融工作局、人行漯河市中心支行、漯河銀保監分局，各縣區人民政府、功能區管委會

??（三十一）壓實屬地政府責任。縣區人民政府、功能區管委會要堅持底線思維，強化責任擔當，實化強化專班工作機制，尊重基層首創精神，加強指導調研督促，為金融機構敢貸愿貸能貸創造條件。

??責任單位：市住房和城鄉建設局，各縣區人民政府、功能區管委會

??九、穩定房地產市場預期

??（三十二）加強政策宣傳解讀。有關部門要主動發聲，做好政策宣傳解讀，講清我市城鎮化繼續推進、房地產需求潛力較大、房地產風險可控的邏輯，組織開展銀企簽約，釋放積極信號，引導輿論和預期。

??責任單位：市委宣傳部、市委網信辦、市住房和城鄉建設局、人行漯河市中心支行、漯河銀保監分局、市金融工作局，各縣區人民政府、功能區管委會

??本通知自印發之日起施行，有效期至2023年12月31日，通知中另有時間規定的按規定時間執行。以前出臺的政策措施與本通知不一致的以本通知為準。

??2023年2月14日      

??宿遷市住房和城鄉建設局辦公室??????????? 2023年2月22日印發