北京市規劃和自然資源委員會

北京市發展和改革委員會

關于印發北京市2022年度建設用地

供應計劃的通知

各區政府、北京經濟技術開發區管委會、市有關單位：

       《北京市2022年度建設用地供應計劃》已經第145次市政府常務會審議通過，現印發執行。望各單位切實落實主體責任，提前謀劃，加強調度，全力推動年度計劃目標任務完成，持續推動首都新發展。

      特此通知。

      附件：北京市2022年度建設用地供應計劃

北京市規劃和自然資源委員會

北京市發展和改革委員會

2022年2月24日

北京市2022年度建設用地供應計劃

      按照《國有建設用地供應計劃編制規范》（國土資發〔2010〕117號），結合我市經濟社會發展面臨的新形勢新要求，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，貫徹落實市委十二屆十八次全會精神和市委市政府穩定經濟運行工作部署，堅持穩中求進的工作總基調，重點圍繞高質量推進北京城市總體規劃實施、疏解非首都功能，堅持“五子”聯動融入新發展格局，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續推動首都新發展，特制定本計劃。

      一、計劃指標

      （一）總量。

      2022年全市建設用地計劃供應總量3710公頃。堅守住150萬畝永久基本農田和166萬畝耕地保有量底線，嚴格落實城鄉建設用地減量，全年實現減量10平方公里左右。大力實施城市更新行動，鼓勵和引導利用存量建設用地比例不低于60%，落實2390公頃左右批而未供用地處置任務。

      （二）用地結構。

      安排產業用地500 公頃（研發用地120 公頃，工業用地230公頃，倉儲用地30 公頃，商服用地120 公頃），住宅用地1060公頃（產權住宅用地760 公頃，租賃住宅用地300 公頃），公共管理與公共服務用地650 公頃，交通運輸用地1450 公頃，水域及水利設施用地30公頃，特殊用地20 公頃。

      （三）空間布局。

      落實北京城市總體規劃要求，統籌區域發展，堅持城市戰略定位，著力推動“四個中心”建設，推動構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構。統籌各圈層差異化發展特點，有序組織各圈層間功能疏解和梯度承接。

      中心城區（含核心區）土地供應規模約占全市土地供應總量23%。核心區重點落實核心區控規行動計劃，以保護更新持續提升服務保障功能，做好疏解騰退空間統籌利用，疏解和置換的各類資源優先保障中央政務功能和補足城市基本服務功能；中心城區重點加強與核心區“四個中心”功能建設、“四個服務”水平提升及空間形態管控方面的銜接聯動，突出減量提質，堅持疏提并舉，穩步優化提升整體功能，增強城市綜合競爭力和國際影響力。

      平原新城地區（含城市副中心）土地供應規模約占全市土地供應總量62%。城市副中心立足高水平落實副中心控規，以示范帶動非首都功能疏解、推動京津冀協同發展為目標，高水平承接，持續提升綜合承載能力，推進高端功能集聚，打造高精尖產業發展平臺；多點地區對標城市副中心重點完善城市功能，積極承接適宜功能和產業轉移，全面提升新城綜合服務能力和宜居水平，增強新城吸引力。

      生態涵養區土地供應規模約占全市土地供應總量15%。重點推進生態保護和綠色發展，適度承接科技創新、國際交往、文化服務、旅游休閑、健康養老等城市功能，同步優化基礎設施和公共服務配套供給。推動生態優勢轉化為內生動力，打造綠色發展示范區。

      二、土地供應導向

      緊扣“十四五”時期目標任務，堅持穩中求進的工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以首都發展為統領，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實首都城市戰略定位，結合北京城市總體規劃及分區規劃要求，統籌推動疏功能、穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等工作，堅持以規劃為引領，以嚴守耕地紅線為底線，把握好土地供應節奏，推動構建城市新發展格局。

      （一）強化國土空間規劃和用途管制，統籌控增量、優存量和促減量。以長牙齒的硬措施嚴格落實耕地保護制度，土地供應時序安排與耕地保護落實情況掛鉤。實施城市更新行動，支持存量提質增效。通過嚴控新增、優化存量、有序促進城鄉建設用地減量提質和集約高效利用。

      （二）科學合理配置資源要素，保障重點領域重大項目用地需求。土地資源要素向加快構建韌性安全的城市空間著力，向服務國際科技創新中心、國家服務業擴大開放綜合示范區和中國(北京)自由貿易試驗區、“三城一區”、中關村國家自主創新示范區、現代服務業集聚區、臨空經濟區等重點功能區精準配置產業用地。

      （三）深化空間布局引導，推動實現主副結合發展、內外聯動發展、南北均衡發展、山區和平原地區互補發展。按照不低于1:2 的比例統籌考慮職住平衡。按照不低于80％的比例推動產業用地向產業發展重點領域、重點功能區集聚，按照不低于60%的比例引導居住用地優先向現狀和近期建設的軌道站點周邊以及規劃重點功能區周邊1 公里布局。

      （四）完善房地產長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。堅持“房住不炒”定位，堅持租購并舉，加強供需雙向調節，著力穩地價、穩房價、穩預期。繼續加大向租賃住房傾斜力度，單列租賃住房用地計劃，重點通過新建、改建、人才公租房納統、市場房源、零散房源籌集等6種方式，充分發揮市場機制作用，積極引導多主體、多渠道建設籌集保障性租賃住房，保障新市民、新青年住房需求。

（五）提高街區綜合功能，補足功能短板。堅持以人民為中心的發展理念，聚焦“七有”“五性”，土地資源要素配置繼續向補充養老、教育和醫療衛生設施用地傾斜，提高土地開發與基礎設施建設的匹配度，不斷優化土地供應環節對街區功能高標準、高質量供應。

      三、保障措施

      （一）強化增存統籌。貫徹落實自然資源部《關于2020年土地利用計劃管理的通知》（自然資發〔2020〕91 號）要求，實施“增存掛鉤”，嚴控新增，盤活存量。聚焦服務“四個中心”建設優化提升首都功能、低效樓宇轉型升級、產業園區和老舊廠房改造等更新方式推動建成區城市空間形態和城市功能的持續改善和再調整。

      （二）強化主體責任。實行指標分類管理，市級統籌中央、軍隊、特交水用地等2210 公頃指標落實；探索行業主管部門會同各區政府共同落實在轄區內公共管理與公共服務用地的主體實施責任；強化區級負責居住用地和產業用地等1500 公頃指標分解任務組織實施。

      （三）強化市區聯動。計劃指標對應項目清單，隨責任分解方案一并印發。各責任主體根據計劃項目表，明確時間表，通過落規劃，抓項目，保供地。繼續采取固定資產投資計劃與供地計劃統籌聯動調度機制，強化土地供應與耕地保護、城鄉建設用地減量以及全市經濟發展目標統籌落實。

      （四）強化空間支撐。探索建立空間數據庫和項目儲備庫，梳理潛力用地資源，逐步實現“以圖管地”，推動國土空間規劃“一張圖”建設。在供應總量結構相對穩定、空間布局相對優化的基礎上，年中各區可提出增補調換項目需求，市規劃和自然資源委會同市發改委，將結合供地計劃及固定資產投資任務執行情況統籌安排，保質保量完成年度目標任務。

      （五）強化村地區管。各區要統籌城鄉建設用地，嚴控增量、利用存量，進一步加強農村集體土地管理落實“村地區管”，在集體產業用地實施過程中，應參照供地計劃的標準執行，推動集體土地高效集約利用。

      本計劃自2022 年1 月1 日起執行。

      文件下載：北京市2022年度建設用地供應計劃