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瓊辦發〔2022〕21號

??各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：

??《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的實施意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

??中共海南省委辦公廳?海南省人民政府辦公廳

       2022年6月2日

??（此件公開發布）

??關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的實施意見

??為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》精神，推進我省土地出讓收入支持鄉村振興工作，結合我省實際，提出如下實施意見。

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及省第八次黨代會精神，堅持農業農村優先發展，以支持實施鄉村振興戰略為導向，推進全省調整土地出讓收益城鄉分配格局，穩步提高土地出讓收入用于農業農村（含農墾，下同）比例，加快補上“三農”發展短板，為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

??二、工作原則

??（一）積極穩妥，逐年推進。統籌考慮全省財政實力、土地出讓收入規模、農業農村發展需求等情況，制定我省年度目標，合理把握改革節奏，堅決完成改革目標。

??（二）優化結構，務求實效。優化全省土地出讓收入支出結構，確保土地出讓收入用于支持鄉村振興的力度不斷增強，為實施鄉村振興戰略建立穩定可靠的資金來源。

??（三）統籌安排，提高效益。整合土地出讓收入用于農業農村的資金，與實施鄉村振興戰略規劃相銜接，聚焦補短板、強弱項，加強一般公共預算與土地出讓收入支持農業農村的統籌安排，防止支出碎片化，提高資金使用整體效益。

??（四）加強監管，規范管理。規范土地出讓收入管理，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫，加強對土地出讓收入用于農業農村支出的監督管理，確保資金落到實處，花出成效。

??三、總體目標

??“十四五”期間，在土地出讓收入用于農業農村比例不低于8％的基礎上，分年度穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例；2022年全省土地出讓收益用于農業農村比例達到35％以上，以后每年提高5個百分點，確保到“十四五”期末全省土地出讓收益用于農業農村比例達到50％以上。

??四、落實措施

??（一）分年度提高比例

??各市縣2022年土地出讓收益（不含市縣上繳省級的土地出讓收入，含省級返還市縣的土地出讓收入）用于農業農村比例達到35％以上，以后每年提高5個百分點，確保2025年達到50％以上，且每年土地出讓收入用于農業農村比例不低于8％。

??省級2022年土地出讓收益（含市縣上繳省級的土地出讓收入，不含省級返還市縣的土地出讓收入）用于農業農村比例達到40％以上，以后每年提高5個百分點，確保2025年達到55％以上，且每年土地出讓收入用于農業農村比例不低于8％。資金統籌用于支持我省鄉村振興，必要時對產糧大縣和財力薄弱市縣給予傾斜。

??省委、省政府將根據中央農辦、財政部、農業農村部印發的《關于提高土地出讓收入用于農業農村比例的考核辦法》（中農發〔2021〕16號）有關科目口徑和要求，每年定期考核各市縣土地出讓收入用于農業農村比例是否達到要求。（責任單位：省委農辦、省財政廳、省農業農村廳，各市縣人民政府）

??（二）做好相關政策銜接

??按規定從土地出讓收益中計提或征收后轉列一般公共預算的農田水利建設資金收入、教育資金收入和新增建設用地土地有償使用費收入等，整體計入土地出讓收入用于農業農村支出。已收儲土地的土地出讓收入，繼續通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務，并作為土地出讓成本性支出計算核定。延續土地出讓收入市縣留用為主、省本級適當統籌的資金調劑機制，對各市縣統籌比例為5％—15％不等，具體按照省委、省政府有關規定執行。省級統籌市縣上繳的土地出讓收入計入省級土地出讓收入；省級返還市縣的土地出讓收入計入市縣土地出讓收入，并從省級土地出讓收入中扣除。（責任單位：省委農辦、省財政廳、省自然資源和規劃廳、省農業農村廳，各市縣人民政府）

??（三）加強土地收、儲、供管理

??依據土地管理法等有關法律法規及政策規定，合理把握土地征收、收儲、供應節奏，保持土地出讓收入和收益總體穩定，統籌處理好提高土地出讓收入用于農業農村比例與防范化解地方政府債務風險的關系，用土地出讓收入償還的地方政府專項債券，要按時還本付息，不得出現違約情況，確保維護政府信用。（責任單位：省自然資源和規劃廳、省財政廳，各市縣人民政府）

??（四）加強資金統籌使用

??土地出讓收入中用于農業農村的資金，可根據鄉村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，統籌整合使用，重點用于高標準農田建設、農田水利建設、現代種業提升、農村供水保障、農村人居環境整治（含農村生活垃圾治理、生活污水治理、廁所建設、道路建設和村容村貌提升等）、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出，以及與農業農村直接相關的山水林田湖草生態保護修復、以工代賑工程建設等。加強土地出讓收入用于農業農村資金與一般公共預算支農投入之間的統籌銜接，持續加大各級財政通過原有渠道用于農業農村的支出力度，避免對一般公共預算支農投入產生擠出效應，確保對農業農村投入切實增加。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省自然資源和規劃廳，各市縣人民政府）

??（五）加強收支核算管理

??根據改革目標要求，進一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強對土地出讓收入用于農業農村支出的監督管理。規范土地出讓收入管理，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發無關的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。（責任單位：省自然資源和規劃廳、省財政廳、省審計廳，各市縣人民政府）

??五、組織保障

??（一）加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興改革工作，切實加強組織領導和統籌協調。省委農辦牽頭建立健全改革協調工作機制，明確工作責任，確保各項舉措落地見效。

??（二）加強協調配合。各級黨委農辦和財政等相關部門要加強溝通協調和信息共享，形成工作合力，穩步推動改革工作，確保“十四五”期末順利完成改革目標，切實加大農業農村支出，全面推進我省鄉村振興。

??（三）強化考核監督。各市縣調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業農村比例情況將納入實施鄉村振興戰略實績考核體系，作為中央一號文件貫徹落實情況督查的重要內容。加強對土地出讓相關政策落實及土地出讓收支管理的審計監督，適時開展土地出讓收入專項審計。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規使用農業農村投入資金等行為，并依法依規追究有關責任人的責任。

??各市縣黨委和政府每年向省委、省政府報告實施鄉村振興戰略進展情況時，要專題報告調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業農村投入比例優先支持鄉村振興的情況。