??各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局，各開發（度假）區管委會，自貿區昆明片區管委會，各直屬機構，市屬企業：

??為進一步做好當前和今后一個時期就業創業工作，確保“十四五”規劃就業創業目標任務全面完成，確保全市就業局勢保持總體穩定，實現更加充分更高質量就業的目標，結合昆明實際，提出以下實施意見。

??一、 深入實施就業優先戰略

??（一）堅持經濟發展就業導向。把穩定和擴大就業放在全市經濟社會發展的優先位置，強化以就業為底線的區間調控，加強就業政策與經濟社會政策的有效銜接，推動財政、金融、投資、消費、產業等政策聚力支持就業。將城鎮新增就業納入全市國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。研究出臺改革發展、財稅金融、產業調整、貿易交流、社會管理等重大政策時，充分考慮和評估政策對就業的影響和貢獻。各級政府安排公共投資和重大建設項目，應將增加就業崗位作為評價項目的重要指標納入評估體系，同等條件下優先安排創造就業崗位多、崗位質量好的項目。在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就近就地就業。

??（二）發展優勢產業擴大就業。依托昆明產業發展優勢，優先發展吸納就業能力強的產業。聚力發展大健康優勢主導產業，著力發展先進裝備制造和新能源汽車產業、數字經濟核心產業、新材料和冶金產業、化工產業、高原特色都市現代農業和綠色食品產業、文化和旅游產業、現代物流業及金融服務業等千億產業集群。發力“新基建”建設，加快數字經濟建設，培育數據要素市場，推動“上云用數賦智”，建設產業互聯網等，培育新的經濟增長點。深化改革，激發市場主體活力，進一步釋放經濟增長潛力，更好融入國內大循環，積極參與國內國際雙循環，創造更多就業崗位，推動勞動者實現體面就業。

??（三）擴大市場需求鼓勵吸納就業。昆明市域內各類園區和招商引資落地企業當年招用城鄉勞動者、昆明市域內非國有企業當年招用本市戶籍城鄉勞動者，簽訂1年以上期限勞動合同，依法繳納社會保險并穩定就業6個月（含）以上，按每招用1人700元的標準給予企業一次性吸納就業補貼；對招用男45周歲（含）、女35周歲（含）以上人員，按每招用1人1000元的標準給予企業一次性吸納就業補貼。每戶企業當年享受一次性吸納就業補貼最高不超過30萬元。

??（四）支持新業態發展和靈活就業。鼓勵個體經營發展，對高校畢業生、農民工、退役軍人、下崗失業人員、就業困難人員等重點群體從事個體經營的，按規定給予創業培訓、創業貸款等扶持，并落實促進創業就業稅收優惠政策。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等形式實現就業。促進數字經濟、平臺經濟健康發展，加快推動網絡零售、移動出行、網絡直播、線上教育等行業發展，創造居家就業、遠程辦公、兼職就業等有利條件。合理設定新業態、新模式監管規則，鼓勵互聯網平臺企業和中介服務機構調減服務管理費用，探索新就業形態從業人員共享用工、余缺調劑、就業服務等制度，降低就業創業成本。

??二、 支持高校畢業生來昆留昆就業創業

??（五）鼓勵來昆落戶。全日制高校、職業院校畢業生、留學歸國人員，具有初級以上專業技術職稱或初級技工以上資質、教師資格的人員，可以先落戶再擇業，在擬居住地、就業地的城鎮地區社區集體戶落戶，其配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）可以隨遷；也可以在城鎮地區父母戶籍所在地或父母的自住合法穩定住所地登記常住戶口。具有博士學歷或正高級專業技術職稱的，憑博士畢業證或正高級專業技術任職資格證書，可以自愿選擇落戶地址，其配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）可以隨遷。對畢業后1年內首次落戶昆明（含集體戶）的高校畢業生，按1000元標準給予一次性落戶獎勵。所需資金由市縣兩級財政按比例分擔。

??（六）鼓勵來昆就業。畢業年度高校畢業生來昆留昆到中小微企業或鄉鎮（街道）、村（居）委會公共管理服務崗位就業，并簽訂2年以上勞動合同且依法繳納社會保險費的，給予畢業生3000元的一次性就業補貼。對昆明新材料、大健康、數字經濟等重點產業發展緊缺專業的畢業年度高校畢業生，不受用人單位類型限制。所需資金由市縣兩級財政按比例分擔。

??（七）給予租房補貼。畢業年度高校畢業生來昆留昆就業創業的，與用人單位（不含黨政機關、事業單位和國有企業）簽訂2年以上勞動合同并依法繳納社會保險的，分別給予博士研究生、碩士研究生、雙一流高校本科生、普通高校本科生每人8000元、5000元、3000元、2000元的一次性租房補貼。昆明市建設區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心涉及的緊缺專業畢業生，在此基礎上按照每人增加2000元標準給予支持。所需資金由市縣兩級財政按比例分擔。

??（八）加強住房政策支持。鼓勵有條件的縣（市）、區，開發（度假）區和企事業單位開發建設人才公寓，為來昆就業創業人才提供住房支持。對在昆創業且穩定經營2年以上或在昆就業且與用人單位（不含黨政機關、事業單位和國有企業）簽訂3年以上勞動合同，并依法在昆繳納社會保險滿2年的全日制博士、碩士研究生，在昆首次購買商品住房且無自有住房的，分別給予8萬元、5萬元的一次性購房補貼。購買產權型人才住房的，不能同時享受本購房補貼政策。享受購房補貼的人才自取得房屋權屬證書滿5年后，所購住房可進行產權轉讓；不滿5年進行產權轉讓過戶且未繼續在昆購買住房的，需退回享受的購房補貼資金。所需資金由市縣兩級財政按比例分擔。

??（九）加強“公共就業人才服務校園工作站”建設。強化政校企合作，充分發揮駐昆高校“公共就業人才服務校園工作站”作用，加強政策引導和就業創業服務，鼓勵和引導更多的非昆明籍畢業生到我市就業創業。每年經考核對服務成效顯著的校園工作站，市級財政給予不超過10萬元的經費補助。

??（十）加大線上招聘力度。支持經營性人力資源服務機構為應屆高校畢業生舉辦線上專場招聘會，對成功組織30家（含）以上用人單位500個以上崗位、60家（含）以上用人單位1000個以上崗位、100家（含）以上用人單位2000個以上崗位的，分別按照每場2000元、3000元、5000元的標準給予線上招聘補貼。同一機構每年累計補貼不超過10萬元，補貼資金由市級財政安排專項資金保障。

??（十一）加強城市推介。圍繞全市重大戰略、重點項目和重點產業發展需求，收集發布緊缺急需人才需求目錄，引導畢業生到重點領域就業。加強政校企合作，堅持“政府搭臺、學校組織、企業賦能、學生參與”，遴選優質企業和用人單位，為大學生提供職業體驗和社會實踐機會，提高大學生實踐技能和職業認知，加深對昆明的認知和感情。定期舉辦“春城推介會”，邀請有關領域專家、企業家和在昆優秀青年大學生深入高校宣講昆明市情、戰略規劃和產業發展等，吸引高校畢業生到昆明就業創業。

??三、 促進創業帶動就業

??（十二）加大創業載體升級支持力度。認定為國家類級創業孵化示范基地和省級創業孵化基地的，由市級財政分別給予園區舉辦方30萬元和20萬元的一次性資金補助。對認定為市級青年大學生創業示范園區和市級新型創業創新孵化服務園區的，由市級財政給予園區舉辦方20萬元的一次性資金補助。實施創業園區升級計劃，每年評選5個優秀園區給予升級扶持，由市級財政給予園區舉辦方20萬元的一次性資金補助。打造重點園區，對符合條件的重點創業創新孵化服務園區（平臺），給予200萬元一次性資金補助。認定為市級青年大學生創業示范園區或市級新型創業創新孵化服務園區滿1年的，按每入駐1戶企業（實體）5000元、每吸納1名城鄉勞動者就業200元的標準，由市級財政給予園區舉辦方最高不超過20萬元的一次性資金補助。對主動為畢業3年內的高校畢業生創業者（團隊）減免不低于6個月場地租金等費用，并幫助其成功在創業園區（基地）注冊的，按每戶企業實際減免租金不超過1萬元標準，給予每個園區（基地）最高不超過20萬元的一次性園區場租補貼。堅持開展創業園區管理服務人員業務培訓班，提升全市創業孵化服務隊伍能力素質和服務水平。發揮昆明市大學生創業園示范引領作用，積極開展創業創新服務活動。鼓勵有條件的青年大學生創業示范園引進第三方服務機構參與管理運營，探索大學生創業園市場化運營方式。

??（十三）落實創業補貼政策。對獲得國家、省級“中國創翼”大賽獎項并在昆明地區登記注冊經營的個人或團隊實體，由市級財政給予獲獎補助。其中，獲得國家類級大賽獎項的，每個項目給予10萬元資金資助，獲得省級大賽前三名的，每個項目分別給予5萬元、3萬元、2萬元的資金資助。對畢業5年內，在我市自主創業的大學生個人或團隊經營實體，與城鄉勞動者簽訂并履行1年以上期限勞動合同的，市級財政給予一次性創業補貼。其中，能帶動3—5人就業的給予3000元一次性創業補貼，帶動6人以上就業的給予5000元一次性創業補貼。對畢業5年內，首次創業失敗的大學生個人或團隊再次創業的，按其企業實際貨幣投資額的50%，由市級財政給予一次性最高不超過3萬元的二次創業補貼。畢業5年內，對未享受創業園區免費孵化服務，在本市行政區域內通過租賃方式獲得經營場地，扶持經營1年以上的大學生個人或團隊經營實體，由市級財政按照經營場地所在地段同類場地租金平均水平70%的標準，給予最長不超過2年的場租補貼，每年場租補貼最高不超過1萬元；對畢業5年內，初次創辦養老、家政服務企業或初次創辦農民專業合作社、家庭農場并擔任法定代表人的大學生，給予企業最長不超過3年、每年最高不超過5萬元的創業補貼。

??（十四）培育創業創新生態環境。深化“放管服”改革，嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度，全面實施公平競爭審查制度。加大創業擔保貸款力度，提高就業重點群體和困難人員的創業貸款可獲得性。定期舉辦“春城創業薈”創業創新大賽、“春城創業論壇”、“中國創翼”大賽、全國創業培訓講師大賽、春城創投俱樂部投融資培訓和服務等活動，持續打造具有昆明特色的雙創品牌。市人民政府每年安排專項資金，實施“春城大學生創業行動”項目，對評審通過的大學生創業項目（實體）和小微企業項目（實體），由市級財政給予每個項目（實體）3萬—6萬元的一次性無償資金資助和培訓扶持。 

??四、 統籌做好重點群體就業

??（十五）加大高校畢業生就業崗位供給。穩定黨政機關事業單位招聘規模，做好國有企業招聘高校畢業生工作。繼續實施“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”、“特崗教師”等基層項目，加大社區公共服務崗位開發，鼓勵高校畢業生到基層就業。對艱苦邊遠地區基層招聘畢業生實施傾斜，適當放寬年齡、學歷、開考比例。對鄉鎮事業單位招聘本科以上學歷人員，可以采取面試、組織考察等方式公開招聘。對國家確定的集中連片特殊困難地區的縣（市）、區事業單位公開招聘，可以拿出一定數量的崗位面向本縣（市）、區或者周邊縣（市）、區戶籍人員（或者生源）招聘。

??（十六）落實高校畢業生就業補貼政策。對小微企業吸納離校2年內未就業高校畢業生就業的，簽訂1年以上期限勞動合同并按規定足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼（基本養老、城鎮職工基本醫療和失業保險企業繳費部分）。對離校2年內未就業高校畢業生從事非全日制等工作的，按規定給予靈活就業社會保險補貼。將就業見習補貼標準統一提高到每人每月1500元；對見習期滿留用率達到50%以上的用人單位，其實際留用人員按每人每月2100元的標準給予就業見習補貼。開展高校畢業生就業見習示范單位創建活動，進一步提升就業見習吸引力。

??（十七）加強高校畢業生就業服務。擴大“就業昆明行”規模，提升“全國高校畢業生巡回招聘會”、“職業規劃指導進校園”、“高校畢業生就業招聘會”等就業專項活動服務質量。分行業、分專業靈活舉辦各類小型招聘活動，創新跨區域招聘組織模式，提高供需對接精準性。探索建立大學生職業指導工作室，為大學生提供職業能力測評、簡歷指導、職業生涯規劃、心理輔導等就業服務。加強高校畢業生就業創業情況調查統計，完善離校未就業高校畢業生實名制信息庫，各級公共就業人才服務機構及時提供“一對一”就業創業精準幫扶服務。

??（十八）積極幫助困難人員就業。用人單位吸納就業困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按照規定給予社會保險補貼。對就業困難人員靈活就業后繳納社會保險費的，按照規定給予社會保險補貼，繳費基數高于上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資的，停止其社會保險補貼。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開放式幫扶，幫助其提高內生發展能力。對脫貧人口喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，以現有社會保障體系為基礎，按規定納入農村低保或特困人員、救助人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。

??（十九）加強農村勞動力轉移就業。加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移步伐，引導和鼓勵第三方機構參與農村勞動力轉移就業，提升轉移就業組織化水平。健全完善駐外農民工服務工作站運作機制，在省外（我市務工人員集中地區）以購買服務的方式建設“昆明市駐外農民工服務工作站”，根據實際需要和服務保障情況，給予每個站點每年不超過10萬元的獎勵補貼。加強信息溝通和勞動維權，實現輸出地與輸入地工作的全面對接，使農村勞動力跨地區就業“求職有服務、就業有技能、輸出有組織、權益有保障”。

??五、 加強職業培訓

??（二十）深入推進職業技能提升行動。開展常態化大規模職業技能培訓，統籌做好線上線下培訓工作。堅持就業導向，緊密圍繞勞動者就業需求、企業用人需求，引導培訓資源向市場急需、緊缺職業和新興產業等領域開展培訓。開展青年高端職業技能人才培訓。加大對農村青年勞動者職業培訓，加強高素質農民、鄉土人才培養，提高勞動者隊伍綜合素質，為鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略實施提供人才支撐。

??（二十一）加強創業創新技能人才培養。積極推進教學實訓基地或職業技能公共實訓基地建設，鼓勵社會力量參與辦學，為我市高質量發展提供可靠的技術支撐和技能人才儲備。針對不同創業群體、不同創業階段特點，開展多元化的創業培訓。發揮昆明市高技能人才引領示范作用，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展昆明市高技能人才暨民營企業創新素質提升培訓、昆明市名匠工作室創新項目扶持、昆明市名匠師資培訓和技術交流等活動。

??（二十二）建立職業技能競賽長效機制。支持企業、行業協會組織各類技能人才開展職業技能競賽活動。列入昆明市年度職業技能競賽項目并成功舉辦的，市級財政給予一定經費補助。打造“昆明市名匠杯”職業技能競賽品牌，將前沿的新技術、新標準、新規范引入大賽，助推相關行業發展。

??六、 強化就業創業服務體系建設

??（二十三）加強人力資源市場建設。建立健全統一開放、競爭有序的人力資源市場。完善人力資源服務業和人力資源服務產業園發展的政策措施，促進人力資源服務業集聚發展和產業鏈條延伸。持續推進全市人力資源市場建設，逐步推進建立專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系。鼓勵發展高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢、信息軟件服務、大數據監測分析、薪酬管理、靈活用工平臺等新業態及衍生服務。

??（二十四）強化公共就業創業服務體系建設。加強各縣（市）、區信息服務智慧化建設，構建覆蓋市，縣（市）、區，鄉鎮（街道）和村（社區）四級的人力資源社會保障公共就業服務與管理信息系統。完善“昆明智慧就業信息平臺”功能，實現數據共享、信息智能匹配，促進線上線下服務深度融合。組建昆明市就業創業導師庫，探索建立就業創業導師勞務報酬、績效評估和激勵機制，鼓勵引導社會力量廣泛深入參與就業創業服務，為勞動者提供專業化服務。

??（二十五）確保公平就業。將在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業要求、處于無業狀態的城鎮常住人員（含常住城鎮的農村戶籍人員）納入就業失業登記范圍，為登記失業的城鄉各類人員提供均等化的公共就業服務。各級公務員招錄、事業單位和國有企業公開招聘要根據崗位需求合理制定招聘條件，對不同教育形式的研究生提供平等就業機會，不得設置與職位要求無關的報名資格條件。加強權益維護，消除城鄉、行業、身份、性別、年齡、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視，形成有利于公平就業的制度環境，維護勞動者和用工單位的合法權益。

??七、 保障措施

??（二十六）健全工作協調機制。壓實各級政府就業工作主體責任，健全完善政府負責人牽頭的就業創業工作領導小組工作機制，強化就業創業工作的組織領導。充分發揮職能部門和各類社會組織作用，加強統籌協調，整合各類政策、崗位等資源，調動社會各方面力量促進就業創業，形成工作合力，確保完成各項就業創業目標任務，確保就業局勢穩定。

??（二十七）加大資金投入力度。各級政府要根據就業創業工作目標和就業創業政策需求，按照相關規定在本級財政預算中合理安排就業創業補助資金，保障各項政策兌現落實。本文件明確的市縣兩級分擔資金參照《昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市基本公共服務領域市以下共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（昆政辦〔2019〕86號）中“二、主要內容（三）規范基本公共服務領域市與各縣（市）、區、開發（度假）區共同財政事權支出責任分擔方式1.分檔分擔”規定執行（第一檔包括五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、安寧市、經開區、高新區、滇池度假區、空港經濟區，市級分擔20%；第二檔包括富民縣、晉寧區、宜良縣、石林縣、嵩明縣、陽宗海風景區，市級分擔60%；第三檔包括祿勸縣、東川區、尋甸縣，市級分擔90%）。進一步規范就業創業專項資金管理，建立政策動態調整和資金績效評估機制，強化資金預算執行和審計監督，定期開展資金使用績效評估，著力提升資金使用效益。

??（二十八）加強輿論宣傳引導。堅持正確導向，加強政策宣傳和解讀，及時回應社會關切，大力宣傳勞動者就業、自主創業、用人單位吸納就業和有關部門促進就業創業的先進典型事跡，開展“最美基層高校畢業生”、“最美創業者”等學習宣傳活動，引導高校畢業生等各類勞動者樹立正確的就業觀，在全社會形成共同促進就業、支持創業的良好氛圍。

??本實施意見自公布之日起施行，實施期限至2025年。原有政策文件與本文件不一致的，按本文件規定執行。國家和省、市出臺新政策的，按照“就高原則”執行，相同政策不得重復享受。本文件所指高校畢業生包含留學歸國和港澳臺高校畢業生。

??附件：昆明市進一步做好新形勢下就業創業工作重點任務分工方案

??昆明市人民政府

??2021年12月20日