??山東、青島銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險集團（控股）公司：

??為貫徹落實《國務院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）有關(guān)部署，引導銀行業(yè)保險業(yè)優(yōu)化資源配置，提高服務質(zhì)效，支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，銀保監(jiān)會制定了《銀行業(yè)保險業(yè)貫徹落實〈國務院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見〉實施意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

??中國銀保監(jiān)會辦公廳    

??2023年2月14日    

??（請山東、青島銀保監(jiān)局將此件轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀行保險分支機構(gòu)和地方法人機構(gòu)）

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銀行業(yè)保險業(yè)貫徹落實《國務院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》實施意見

??為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述和對山東工作的重要指示要求，落實《國務院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）有關(guān)部署，發(fā)揮銀行業(yè)保險業(yè)支持保障作用，助力山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施意見。

??一、工作目標

??以《國務院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》為指導，落實《山東省建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）》有關(guān)要求，深刻領會金融工作的政治性、人民性，提升專業(yè)性，積極促進銀行業(yè)保險業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展與山東建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的有機契合，為支持中國式現(xiàn)代化山東實踐提供強大金融動能。

??二、健全科技金融生態(tài)系統(tǒng)，支持高水平科技自立自強

??（一）推動科技金融發(fā)展提質(zhì)增效。引導銀行機構(gòu)積極服務創(chuàng)新型領軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，為更多專精特新“小巨人”、制造業(yè)“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融服務，加大科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款、首貸和小微企業(yè)續(xù)貸支持力度，努力實現(xiàn)科技企業(yè)貸款余額、有貸款戶數(shù)持續(xù)增長。鼓勵保險機構(gòu)完善科技保險產(chǎn)品體系，形成覆蓋科技企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的保險保障。

??（二）創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務。鼓勵銀行機構(gòu)結(jié)合科技企業(yè)發(fā)展階段特點、金融需求和風險特征，采取更加靈活的利率定價和利息還付方式。在風險可控前提下與外部投資機構(gòu)深化合作，探索“貸款+外部直投”等業(yè)務新模式。針對泰山人才工程、齊魯人才工程和青年人才集聚專項行動等重點群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融需求，積極開發(fā)特色金融產(chǎn)品，提供職業(yè)責任、人身意外以及健康養(yǎng)老等保險保障服務。支持保險機構(gòu)開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險試點和新材料首批次應用保險試點，以及探索開辦首版次軟件保險。

??（三）支持濟南市建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。鼓勵和支持試驗區(qū)銀行機構(gòu)設立以“六專機制”為核心的科創(chuàng)金融事業(yè)部、科技分（支）行等科創(chuàng)金融專營（特色）機構(gòu)，并在資源配置、業(yè)務審批、考核評價、創(chuàng)新權(quán)限、任職交流等方面予以傾斜。引導符合條件的保險公司在試驗區(qū)開展科技保險特色業(yè)務，支持發(fā)展專業(yè)性的科創(chuàng)保險經(jīng)紀機構(gòu)，在依法合規(guī)、風險可控的前提下支持有條件的機構(gòu)發(fā)起設立再保險公司。支持銀行保險機構(gòu)完善科技創(chuàng)新全周期金融服務。

??三、大力發(fā)展現(xiàn)代金融體系，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

??（四）優(yōu)化先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域金融服務。支持銀行機構(gòu)擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，重點支持高技術(shù)及智能制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持山東打造國家級先進制造業(yè)集群。引導保險資金在風險可控、商業(yè)自愿前提下，通過投資股權(quán)、債券、私募基金、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式，為先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供長期穩(wěn)定資金支持。

??（五）加強和改進現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務。鼓勵有條件的銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下開展涉海金融體制機制創(chuàng)新，加大涉海抵質(zhì)押貸款業(yè)務創(chuàng)新推廣，采取銀團貸款、聯(lián)合授信等模式加大對海工裝備基地、海洋牧場等重點領域的支持。加快發(fā)展航運保險、濱海旅游特色保險、海洋環(huán)境責任險、涉海企業(yè)貸款保證保險等，推廣短期貿(mào)易險、海外投資保險，擴大出口信用保險在海洋領域的覆蓋范圍。

??（六）進一步完善外貿(mào)金融服務。鼓勵銀行保險機構(gòu)聚焦高標準建設上合示范區(qū)、打造山東自貿(mào)試驗區(qū)升級版、RCEP山東經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設，合理利用境內(nèi)外市場資源，積極開展外貿(mào)金融服務，提供支付結(jié)算、融資融信、財務規(guī)劃、風險管理、關(guān)稅保證保險、出口信用保險等外貿(mào)金融產(chǎn)品服務和外貿(mào)金融整體解決方案。

??（七）積極做好能源交通綠色低碳轉(zhuǎn)型的融資支持。鼓勵銀行機構(gòu)大力支持山東構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，積極服務山東構(gòu)建“四橫五縱沿黃達?！笔笸ǖ?，探索并購融資、氣候債券、綠色信貸資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、資產(chǎn)支持計劃和私募基金等形式，參與山東能源交通基礎設施項目建設。

??四、加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，服務建設綠色低碳先行區(qū)

??（八）持續(xù)完善綠色金融體系。從戰(zhàn)略高度推進綠色金融，鼓勵有條件的銀行機構(gòu)設立綠色金融事業(yè)部、特色分支機構(gòu)，鼓勵保險機構(gòu)積極開展綠色保險和資金運用，支持山東綠色發(fā)展。建立完善與綠色金融相匹配的制度體系、工作機制、業(yè)務流程等，建立綠色企業(yè)評價體系，在客戶準入、授信政策等方面實行差別化管理，積極開展環(huán)境權(quán)益融資、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色消費信貸、綠色保險等金融創(chuàng)新，提升綠色金融專業(yè)服務能力。支持威海、煙臺在綠色金融、金融促進“藍綠”融合發(fā)展等方面探索實踐。

??（九）強化綠色金融體制創(chuàng)新。支持山東探索促進綠色金融創(chuàng)新的工作機制，加強銀行保險機構(gòu)綠色金融業(yè)務發(fā)展情況的監(jiān)測評估，引導金融資源支持高碳行業(yè)企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型及綠色低碳技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。支持有條件的銀行保險機構(gòu)在山東開展碳賬戶、碳保險、碳資產(chǎn)證券化等探索創(chuàng)新。支持銀行機構(gòu)針對綠色金融業(yè)務實施專項激勵，通過調(diào)整內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價和經(jīng)濟資本占用等方式引導信貸資源綠色化配置，鼓勵保險機構(gòu)將企業(yè)環(huán)境與碳減排等納入投資決策體系與保費定價機制。

??（十）推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級。引導銀行保險機構(gòu)支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展、重化工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在設備更新、技術(shù)改造、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面提供中長期資金支持。同時，按照“有保有壓、分類管理”原則，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

??（十一）支持黃河流域生態(tài)保護。引導銀行保險機構(gòu)為黃河流域污染防治、生態(tài)保護修復工作提供全方位的融資支持和保險保障。大力支持先進節(jié)水技術(shù)發(fā)展和節(jié)水設施建設，圍繞排污權(quán)等相關(guān)權(quán)益，與有關(guān)方面加強協(xié)同，促進權(quán)益有序流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置，探索創(chuàng)新相關(guān)金融產(chǎn)品和服務。圍繞黃河流域水利薄弱環(huán)節(jié)治理、懸河治理、城市防洪排澇體系等建設項目，提升金融服務質(zhì)效。服務好灘區(qū)居民遷建工作，在搬遷安置、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公共設施建設等方面提供金融支持。進一步發(fā)揮保險業(yè)在防災抗災減災方面的作用，深化自然災害研究，豐富和完善產(chǎn)品服務供給，在災前防范、災時救援、災后理賠等各環(huán)節(jié)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為黃河流域人民生命財產(chǎn)安全提供堅實保障。

??五、提升涉農(nóng)金融服務水平，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

??（十二）確保涉農(nóng)金融投入穩(wěn)定增長。加大涉農(nóng)信貸投放力度，單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計劃，努力實現(xiàn)同口徑涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。持續(xù)監(jiān)測縣域信貸資金適配情況和縣域保險保障水平，提升山東縣域金融服務質(zhì)效。繼續(xù)保持山東基礎金融服務基本全覆蓋，積極運用數(shù)字技術(shù)，向自然村延伸拓展基礎金融服務。

??（十三）推動金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動在山東鄉(xiāng)村振興20個重點幫扶縣有經(jīng)營業(yè)務的銀行保險機構(gòu)，特別是政策性銀行、大型銀行、股份制銀行和主要農(nóng)業(yè)保險承保公司，實現(xiàn)貸款余額、農(nóng)業(yè)保險保額增長。支持保險公司加大對重點幫扶縣的保險保障力度，積極推廣特色保險，力爭每個重點幫扶縣的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種穩(wěn)中有增，各重點幫扶縣至少有一款特色農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險保額持續(xù)增長。

??（十四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興領域特色金融供給。加大對山東構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的信貸支持，提升信貸產(chǎn)品期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的匹配性。優(yōu)先保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，向“噸糧縣、噸糧市”傾斜配置信貸資源。積極發(fā)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的首貸、信用貸，加大農(nóng)戶經(jīng)營性信用貸款投放力度。強化鄉(xiāng)村建設中長期信貸投入，探索構(gòu)建鄉(xiāng)村建設領域綜合平衡融資模式，破解基礎設施建設項目缺乏有效還款來源難題。督促保險機構(gòu)落實三大糧食作物完全成本保險產(chǎn)糧大縣全覆蓋。穩(wěn)步擴大關(guān)系國計民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，大力發(fā)展山東優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。加快發(fā)展應對臺風、地震、洪澇等重大自然災害的保險業(yè)務。

??六、深入推進普惠金融戰(zhàn)略，助力全體人民共同富裕

??（十五）增強小微企業(yè)金融供給。加強對小微企業(yè)信用信息的挖掘運用，積極推廣存貨、應收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押融資業(yè)務，規(guī)范發(fā)展供應鏈金融，促進小微企業(yè)融資增量擴面。支持銀行機構(gòu)與國家融資擔?；鸺捌浜献鲹C構(gòu)有序開展總對總的“見貸即?！迸繐I(yè)務，為小微企業(yè)、個體工商戶提供信貸支持，合理分擔貸款風險。進一步推廣“隨借隨還”模式，加大續(xù)貸政策落實力度。

??（十六）創(chuàng)新新市民金融產(chǎn)品和服務。深入貫徹“山東版”新市民金融服務工作方案，通過推出專屬信貸產(chǎn)品、提供定制型保險保障等方式，不斷提高新市民金融服務覆蓋面和精準性。有效整合政務信息、電商平臺信息等多維度數(shù)據(jù)，對新市民客戶進行精準畫像和風險評估，綜合研判還款能力，減少對收入證明和抵質(zhì)押物的依賴，降低保費門檻與起保要求，擴大貸款和商業(yè)保險覆蓋面。關(guān)注靈活就業(yè)等重點人群，量身打造特色信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新推出專屬健康保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、意外傷害保險、責任保險等保險產(chǎn)品。

??（十七）著力服務民生事業(yè)發(fā)展。推動山東第三支柱養(yǎng)老保險規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)步推進專屬養(yǎng)老保險等試點，支持山東合格機構(gòu)設立理財子公司，支持符合條件的養(yǎng)老保險公司等專業(yè)機構(gòu)在山東設立分支機構(gòu)。鼓勵保險機構(gòu)參與山東長期護理保險試點，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，持續(xù)提升城市定制型醫(yī)療保險業(yè)務的普惠性、規(guī)范性和可得性。大力發(fā)展醫(yī)療、食品安全、環(huán)境污染、疫苗、文旅體育等重點領域責任保險，穩(wěn)步擴大巨災保險在山東的試點范圍，更好發(fā)揮保險業(yè)在民生保障和重大災害救助方面的重要作用。

??（十八）以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動高質(zhì)量發(fā)展。支持銀行保險機構(gòu)依托科技手段創(chuàng)新發(fā)展模式，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立相適應的組織架構(gòu)、激勵機制、運營模式，加強人才儲備，夯實數(shù)據(jù)治理基礎，強化科技能力建設，充分應用金融科技，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進服務質(zhì)量，降低服務成本，釋放創(chuàng)新活力，強化業(yè)務管理，提升市場競爭能力、風險管理能力和金融服務水平。

??（十九）加強金融宣傳教育和金融消費者權(quán)益保護。引導銀行保險機構(gòu)多渠道開展金融消費者教育，做好“3·15教育宣傳周”“9月金融聯(lián)合教育宣傳活動”，全面提升消費者金融素養(yǎng)，增強群眾風險防范意識，樹立“收益自享、風險自擔”觀念。督促銀行保險機構(gòu)進一步落實消費者權(quán)益保護工作主體責任，將消費者權(quán)益保護工作理念貫穿到經(jīng)營管理全流程，依法合規(guī)、積極妥善處理消費投訴，切實加強金融服務工作、有效提升金融服務質(zhì)效。嚴厲打擊侵害金融消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，依法維護金融消費者合法權(quán)益。

??七、防范化解重大金融風險，確保山東金融穩(wěn)健運行

??（二十）強化金融風險監(jiān)測分析。督促銀行保險機構(gòu)深化數(shù)據(jù)治理和應用，增強數(shù)據(jù)分析穿透能力，建立健全風險監(jiān)測預警體系。指導銀行保險機構(gòu)常態(tài)化排查各類金融風險隱患，密切關(guān)注大企業(yè)擔保圈、產(chǎn)能過剩行業(yè)、企業(yè)債券違約、交叉性金融業(yè)務及非法集資等領域風險，跟蹤監(jiān)測重點區(qū)域、重點企業(yè)風險態(tài)勢，動態(tài)分析可能存在的風險觸點，及時防控和化解風險，防止風險交叉、蔓延。

??（二十一）穩(wěn)妥有序推進中小金融機構(gòu)改革化險。指導山東地方中小銀行保險機構(gòu)及時向地方黨委政府報告真實風險狀況，推動發(fā)揮地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制作用，壓實屬地維穩(wěn)和風險化解責任。支持開展山東中小法人銀行風險資產(chǎn)清收處置攻堅行動，用好地方政府發(fā)行專項債補充中小銀行資本政策。鼓勵以改革化險一體推進的策略方法推動山東地方中小機構(gòu)深層次治理，深化農(nóng)村商業(yè)銀行改革試點方案貫徹落實，加快推進城商行改革化險和高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步實施村鎮(zhèn)銀行等中小機構(gòu)并購重組計劃，持續(xù)引導信托公司、資產(chǎn)管理公司、財務公司等非銀機構(gòu)回歸本源主業(yè)。

??（二十二）加強重點領域風險防控。督促銀行機構(gòu)進一步做實資產(chǎn)質(zhì)量，嚴格落實金融資產(chǎn)風險審慎分類。鼓勵全國性銀行向山東傾斜不良資產(chǎn)處置政策資源，加快工作節(jié)奏和處置進程。督促山東中小銀行加強資產(chǎn)質(zhì)量真實分類、加大撥備計提力度，有效處置不良資產(chǎn)。指導銀行機構(gòu)完善大型企業(yè)債務融資監(jiān)測預警機制，提前制定接續(xù)融資和債務重組預案，積極配合地方推進重點企業(yè)風險化解及遺留問題解決，確保重點企業(yè)風險和擔保圈風險一體化處置。堅持“房住不炒”定位，落實“金融十六條”措施，“因城施策”實施差別化信貸政策，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。積極配合化解地方政府債務風險。大力整治各類違法違規(guī)金融活動。

??八、保障措施

??（二十三）加強黨的全面領導。堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，加強銀行保險機構(gòu)黨的建設，把黨的領導真正融入公司治理各環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用。銀行保險機構(gòu)黨組織要扛實政治責任，主動融入山東建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大歷史使命，按照山東省委、省政府關(guān)于建設先行區(qū)的總體部署和重點任務要求，為山東推進現(xiàn)代化強省建設提供有力金融支撐。

??（二十四）建立工作保障機制。鼓勵銀行保險機構(gòu)建立協(xié)調(diào)推進機制，定期研究支持山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設重大事項，加強對駐魯分支機構(gòu)的指導和支持。山東、青島銀保監(jiān)局和地方法人銀行保險機構(gòu)要成立主要領導同志擔任組長的推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌研究重大政策、重大改革、重大工程，協(xié)調(diào)解決重大問題，要圍繞本實施意見，細化制定具體工作方案，分年度列出具體目標清單和工作清單，以項目化方式推進工作落實。

??（二十五）建立重大改革先行試點機制。鼓勵銀行保險機構(gòu)加強與山東的溝通協(xié)調(diào)，支持山東在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、養(yǎng)老金融等領域率先探索實踐。山東、青島銀保監(jiān)局和山東省內(nèi)銀行保險機構(gòu)要加強政策配套支持，積累改革經(jīng)驗，探索建立銀行業(yè)保險業(yè)促進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和有效路徑，發(fā)揮示范引領作用。