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關于鞏固增強經濟回升向好態勢進一步推動高質量發展的若干政策措施

為認真落實習近平總書記最近在中央政治局會議上關于要堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務的重要指示精神，鞏固增強經濟回升向好態勢，進一步推動江蘇在高質量發展上繼續走在前列，制定本政策措施。

??一、激發有潛能的消費

??（一）加力推動消費品以舊換新。安排省級資金在國家出臺的超長期特別國債支持消費品以舊換新相關政策基礎上，加大力度支持汽車和綠色家電以舊換新，舉辦綠色節能家電促消費以舊換新專項活動，發揮好財政補貼杠桿作用。

??（二）發展壯大服務消費。強化首發經濟政策供給，營造專業服務生態。安排1.65億元支持各地擴大文旅消費服務，安排專項資金開展電影惠民消費活動。發展郵輪游艇、房車露營、低空飛行等新業態。推動博物館推出更多優質文化創意產品，開發夜游項目，延長開放時間。完善城市公園功能，在開敞空間嵌入室外球類等場地和健身設施。制定促進銀發經濟高質量發展相關政策措施。培育建設銀發經濟產業園區。支持適老產品企業和養老服務企業聯合提供“智能產品+信息平臺+優質服務”系統解決方案。將老年用品和服務納入促消費政策范圍，支持各地發放銀發消費券、體驗券。推動有條件的縣（市、區）建設適老生活體驗中心（店）。

??（三）多渠道增加居民收入。探索通過土地、資本的要素使用權、收益權增加中低收入群體收入。健全最低工資標準調整評估機制，完善工資合理增長機制，適時適度調整高溫津貼等標準。建立企業技能人才職業技能等級破格晉升和直接認定工作機制，推動技術工人技能薪酬雙提升。繼續按照不低于8%增幅提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金省定最低標準，推進城鄉居民養老保險集體補助試點，鼓勵有條件的單位建立企業年金，適時全面推開個人養老金制度，穩步提高低保等社會救助標準。

??二、支持擴大有效益的投資

??（四）高質量推進“兩重”謀劃建設。系統梳理儲備標志性、牽引性、戰略性項目，積極爭取超長期特別國債資金支持。將納入超長期特別國債支持范圍的重點項目納入省重大項目建設保障機制。

??（五）加大設備更新支持力度。爭取更多超長期特別國債大規模設備更新資金，落實省級配套資金，支持工業、環境基礎設施、能源電力、交通物流、科技、教育、文旅、醫療衛生、老舊電梯、農業機械、城市生命線等領域設備更新以及回收循環利用項目。省財政加大對化工和危化品企業老舊裝置更新改造項目支持力度。

??（六）強化重大項目要素保障。研究制定服務業重大項目清單。對各級重大項目用地用海用林應保盡保，全面推動用地用林合并審批，提高產業項目建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、不動產權證審批效率，依法依規實行“交地即交證”。持續推進規劃環評與項目環評聯動等工作。

??（七）加快基礎設施建設。加快打造內通外聯的“水運江蘇”，積極推進鹽泰錫常宜鐵路、南京祿口機場三期工程等項目盡早開工，2024年力爭完成2200億元以上交通領域投資。統籌安排專項資金支持淮河入海水道二期等重大水利工程以及新型基礎設施建設。加快徐圩核能供熱發電廠一期工程等項目建設，2024年完成2000億元以上能源領域投資。

??三、培育發展新質生產力

??（八）開展關鍵核心技術攻關。組織實施50項國家區域創新發展聯合基金項目，以及80項前沿技術研發項目和40項科技重大攻關項目，形成原創技術和產品。建立職務科技成果資產單列管理制度，建設一批概念驗證中心和中試驗證平臺。針對產業鏈檢驗檢測能力空白領域，新建省質檢中心、計量中心和產業計量測試中心共12個。

??（九）提升先進制造業競爭力。發揮好省戰略性新興產業母基金作用，推動首批14只產業專項基金落地投資，啟動設立第二批產業專項基金，對符合條件的項目提供增量資金投入和存量股權份額接續支持。統籌專項資金支持低空經濟發展，全力爭取空域開放，穩妥有序推進城市空中交通航線網絡布設，建成低空飛行服務平臺。高水平建設低空產業科技領域的全國重點實驗室，培育一批省級重大創新載體和具有全球競爭力的領軍企業。促進創新藥物、器械臨床應用。引導實施老舊裝備更新重點項目2000個以上、綠色化改造重點項目1000個以上。制定省制造業人才支持計劃相關政策措施。加大瞪羚企業、獨角獸企業培育支持力度。

??（十）促進生產性服務業融合發展。聚焦重點領域制定加快生產性服務業高質量發展政策措施，加快發展信息服務、科技服務、現代物流、金融服務、商務服務、知識產權服務等現代生產性服務業。培大育強生產性服務業龍頭企業，發展產業互聯網平臺。

??（十一）引導企業增強自主創新能力。建立省科技領軍企業培育庫，支持科技領軍企業開展應用研究。支持企業建設高水平研發載體，組織實施100項左右產業體系協同攻關項目。面向中小微企業開展科技成果“先使用后付費”試點。擴大科技創新券覆蓋范圍。90%以上的省級科技企業孵化器設立孵化資金（基金）。實施支持科技創新專項擔保計劃。2024年推進重點科技領域2700億元專項授信落地。

??（十二）促進實體經濟和數字經濟融合發展。制定新一輪“智改數轉網聯”三年行動計劃，在規上工業企業全覆蓋的基礎上向中小企業延伸。加快數字經濟創新發展，打造特色產業集聚區。培育壯大數據產業，落地數據要素典型應用場景。開展公共數據授權運營，打造多層次、多樣化數據交易市場，構建一體化數據市場。

??（十三）推動人工智能發展。制定人工智能賦能新型工業化相關政策措施。培育人工智能創新型領軍企業、優秀工業智能服務商，加快智能應用規模化落地，打造5個以上人工智能重點行業應用。

??四、構建房地產發展新模式

??（十四）強化“好房子”供給。加快建成一批品質優良、數字化智能化的改善型住宅。提升新建建筑中星級綠色建筑比例，加快既有建筑和市政基礎設施節能節水降碳改造。允許已出讓未建設的存量住宅用地建設改善型住宅。按照國家有關部署，取消普通住宅和非普通住宅標準。按照“以房定地”原則，優化土地供應規模和結構。

??（十五）積極盤活存量房源。集成政府獎勵、購房補貼、房企優惠等政策，支持各地因城施策擴大房票購買不動產范圍。統籌推進回購、直接補貼、中介幫賣等模式，放大住房“以舊換新”政策效應。積極推進城市更新，穩步實施城中村改造，采取房票和收購存量住房等用于安置。

??（十六）優化住房公積金使用政策。支持職工提取住房公積金用于自住住房電梯新建和更新改造，政策支持范圍擴大到本人及配偶雙方父母。支持職工在實際工作地租房提取住房公積金。支持將職工一定期限內的租房提取金額，與其個人賬戶余額合并計算家庭住房公積金可貸款金額。

??五、支持民營經濟發展壯大

??（十七）優化民營企業市場環境。政府采購工程招投標項目面向中小民營企業預留一定份額。制定省解決拖欠企業賬款問題相關政策措施，健全清欠工作長效機制。推動省屬企業應付賬款應清盡清。對符合條件的企業自主評價人才放權賦能，支持符合條件的民營科技企業開展高中級職稱自主評審。常態化開展與民營企業溝通交流，建立省級重點跟蹤服務民營企業庫。

??（十八）鼓勵和引導民間投資健康發展。建立促進民間投資資金和要素保障工作機制，省民間投資重大項目納入省重大項目建設保障機制。落實“非禁即入”要求，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放。支持有能力的民營企業牽頭承擔重大技術攻關任務。

??（十九）依法平等保護經營主體產權和合法權益。開展涉企刑事案件“掛案”清理工作，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛。規范涉案資產查封、扣押、凍結措施，嚴禁違規適用強制措施，最大限度保障企業正常生產經營。暢通經營主體破產退出通道。

??六、促進外貿外資穩中提質

??（二十）鞏固外貿基本盤。省市縣聯動每年支持企業參加200場以上境外重點展會。加大力度拓展“新三樣”等綠色貿易增長點。支持先進技術裝備、關鍵零部件和原材料進口。加大對新開辟外貿集裝箱航線、發展鐵水聯運、在內陸設立無水港支持力度。

??（二十一）推動跨境電商高質量發展。發展“產業帶+跨境電商”，打造智能家電、汽摩配件等30個跨境電商產業帶。做大做優“市采通”平臺，服務和支持中小微外貿企業發展。

??（二十二）大力吸引和利用外資。支持外商投資企業設立地區總部和功能性機構，依法依規給予資金和便利化措施支持。鼓勵各地對符合產業發展方向且當年利潤再投資金額超過一定規模的落地項目，在法定權限范圍內給予支持。積極吸引更多境外長期資金來蘇投資興業。加快推進生物醫藥全產業鏈開放創新。

??（二十三）服務企業“走出去”。支持“全程相伴”江蘇走出去綜合服務平臺建設。支持符合條件的銀行聚焦科技創新、民營小微、服務貿易、數字貿易等領域，為企業便利化辦理經常項目外匯收支。落實取消境內企業境外直接投資前期費用累計匯出額不超過等值300萬美元限制，但累計匯出額不得超過中方擬投資總額15%的政策。加強海外知識產權糾紛應對指導。

??七、扎實推進農業現代化

??（二十四）全力保障糧食生產。保持新建高標準農田畝均投資標準，將改造提升畝均投資標準提高至2350元，取消對55個產糧大縣配套資金要求。支持糧食倉儲設施項目建設。全力推進全域土地綜合整治。

??（二十五）提升鄉村產業發展水平。對符合財政專項資金用途的智慧園區、數字農場（牧場、漁場）予以支持。省級財政對中央資金補助之外新增海洋牧場建設內容予以補助。

??八、切實保障和改善民生

??（二十六）健全就業優先政策。加大公益性崗位開發力度，幫扶不少于5萬名困難群體人員就業。擴大政府購買公共就業服務事項范圍。探索推動職業院校與技工院校貫通發展，加強高校畢業生實踐能力培養，實施高校畢業生“強技”行動。

??（二十七）提升公共服務水平。有序擴大普通高中招生規模。持續推進優質醫療資源擴容和結對幫扶省內醫療資源薄弱地區。建立鼓勵事業單位在夜間、節假日提供公共資源開放延時、增值等服務的制度。實現社保卡各類民生待遇發放全面入卡，推出社保卡省域內免費或優惠享受交通出行、旅游觀光、文化體驗等服務清單。

??（二十八）完善落實生育養育支持政策。制定鼓勵生育減輕家庭負擔的政策。推進托育綜合服務中心建設，支持有條件的地區對普惠托育機構給予一次性建設補貼。建立普惠托育機構運營補助制度，基于實際入托人數給予財政補貼。建立困難家庭和多子女家庭入托補貼制度。探索逐步擴大免費教育范圍，實行多孩家庭子女入學（入園）“長幼隨學”。

??（二十九）扎實推進以人為本的新型城鎮化。推動南京、蘇州進一步優化積分落戶政策，其他城市要落實全面放開落戶限制，對農業轉移人口落戶規模大、新增落戶多、基本公共服務成本高的地區加大財政支持力度。健全常住地提供基本公共服務制度，提高農業轉移人口隨遷子女在公辦學校就讀比例，引導農業轉移人口參加企業職工基本養老和醫療保險，推動城鄉居民基本醫療保險等兜底性服務向常住人口全覆蓋。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。優化城市工商業土地利用，推動土地混合開發利用、用途合理轉換。

??九、強化優質金融服務供給

??（三十）降低企業融資成本。繼續保持信貸總量合理增長，引導金融機構積極增加制造業中長期貸款投放。降低制造業貸款財政貼息、“設備擔”等申報門檻。對符合條件的“蘇質貸”小微企業貸款給予不超過年化1%的貼息支持。推出“蘇旅貸”產品，撬動文旅企業貸款規模不低于50億元。完善“蘇創積分貸”。支持“無還本續貸”抵押登記。

??（三十一）增強金融服務能力。引導金融機構持續加大創新力度，強化科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融產品供給。完善省級企業征信服務平臺，省財政給予適當支持，加大征信產品研發力度。推動私募股權和創業投資份額轉讓落地拓面。完善財政獎補機制，加大融資擔保機構支小、支農、支持科技企業力度。完善上市后備企業資源庫，支持更多優質企業上市。推動重點城市納入金融資產投資公司股權直投試點。

??十、提升政府服務效能

??（三十二）持續優化企業服務。制定有效降低全社會物流成本相關政策措施，大力發展多式聯運，全面提升國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地的輻射帶動力。簡化非營利性碼頭開放審批手續。精簡規范工程建設項目審批事項。依法放寬企業綜合工時工作制實施時限。突出整治地方保護、市場分割等問題，維護公平競爭市場秩序。

??（三十三）提升行政執法質量。推動規范涉企行政檢查，支持各地推行“綜合查一次”聯合執法檢查，實施“信用+執法”漸進式監管，有效化解“小過重罰”等“過罰不當”難題，及時制止和糾正亂檢查、亂罰款等問題。細化完善市場監管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規定。大力推行生態環境非現場管理和“非現場、不接觸”執法，對及時改正且沒有造成危害后果的輕微違法等行為，按照相關規定不予行政處罰。

??以上政策措施自印發之日起實施，各項政策措施除有明確規定時限或者另有規定以外，有效期至2025年12月31日。