濟南市人民政府關于印發濟南市社會信用管理辦法的通知

??各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：

??現將《濟南市社會信用管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

??濟南市人民政府

??2022年1月14日

??（聯系電話：市發展改革委社會信用體系建設處，66608501）

??（此件公開發布）

濟南市社會信用管理辦法

??第一章 總則

??第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）、《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號）精神，規范社會信用管理，提高社會信用水平，推進治理體系和治理能力現代化建設，營造誠實守信的社會環境，根據有關法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

??第二條 本辦法適用于本市行政區域內社會信用信息的歸集、披露、使用、管理，信用主體的權益保護與獎懲，信用服務行業的規范與發展，社會信用環境的建設等活動。

??第三條 本辦法所稱社會信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統稱信用主體），履行法定義務或者約定義務的行為和狀態。

??本辦法所稱社會信用信息，是指能夠用于識別、分析、判斷信用主體履行法定義務或者約定義務狀況的客觀數據和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。

??公共信用信息是指國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及人民團體等（以下統稱公共信用信息提供單位），在依法履行公共管理職責、提供公共服務過程中產生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的數據和資料。

??市場信用信息是指信用服務機構、行業協會、商會和其他單位等（以下統稱市場信用信息采集單位），在生產經營、行業自律、提供服務過程中產生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的數據和資料。

??第四條 社會信用信息的歸集、披露、使用、管理活動，遵循合法、客觀、關聯、適當、真實的原則，依法維護國家利益、社會公共利益和信息主體的合法利益，不得危害國家安全、泄露國家秘密，不得侵犯商業秘密和個人隱私。

??第五條 各區縣人民政府應當加強對社會信用體系建設的統一領導，將社會信用體系建設納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全社會信用體系建設的協調機制、目標責任制和考核制度，設立專項資金，保障工作經費，統籌推進社會信用體系建設工作。

??第六條 市發展改革部門及各區縣社會信用主管部門（以下統稱社會信用主管部門）牽頭負責本行政區域內社會信用體系建設工作。

??其他相關部門和單位按照職責分工負責本行業、本領域社會信用工作，共同推進社會信用體系建設。

??第七條 市發展改革部門應當統籌建設公共信用信息平臺，推進社會信用信息跨部門跨領域互聯互通、共享共用。

??公共信用信息平臺是歸集、共享公共信用信息的統一載體，其運行和維護由公共信用信息服務機構具體負責。

??第八條 鼓勵和支持社會各方參與社會信用體系建設，提高守法履約意識，弘揚誠信文化，依法依規推動守信激勵和失信懲戒，營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍。

??第二章 社會信用信息的歸集和采集

??第九條 公共信用信息的歸集和使用實行統一的社會信用代碼制度，其中法人和非法人組織使用統一社會信用代碼，自然人使用公民身份證號等身份證明作為社會信用代碼。

??第十條 公共信用信息歸集實行目錄管理，公共信用信息目錄包括全國公共信用信息基礎目錄和地方公共信用信息補充目錄。

??第十一條 公共信用信息提供單位應當根據公共信用信息目錄，依法采集、客觀記錄信用主體的公共信用信息。

??公共信用信息包括基礎信息、失信信息和其他信息。

??第十二條 公共管理和服務中反映信用主體基本情況的登記或者注冊事項、行政許可等信息，應當作為基礎信息納入信用主體的信用記錄。

??第十三條 下列信息應當作為失信信息納入信用主體的信用記錄：

??（一）能夠反映信用主體信用狀況的行政處罰、行政強制執行的信息；

??（二）拒不繳納依法應當繳納的稅款、社會保險費、行政事業性收費、政府性基金的信息；

??（三）違反法律、法規，提供虛假材料、隱瞞真實情況，損害社會管理秩序和公共利益的信息；

??（四）人民法院發布的失信被執行人的信息；

??（五）法律、法規和國家規定的其他事項。

??行政機關認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據。可認定失信行為的依據包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規或者黨中央、國務院政策文件規定可作為失信行為認定依據的其他文書。

??行政機關認定失信行為后應當如實記錄失信信息。

??第十四條 公共信用信息提供單位在履行職責過程中產生或者獲取的信用主體的下列信息，應當作為其他信息納入信用主體信用記錄：

??（一）表彰、獎勵等信息；

??（二）參加社會公益、志愿服務等信息；

??（三）國家和省規定的其他信息。

??第十五條 公共信用信息提供單位應當按照公共信用信息數據目錄及時、客觀、完整地采集，并通過市大數據平臺向市公共信用信息平臺推送本行業、本領域公共信用信息。

??公共信用信息提供單位應當建立信用信息審查機制，在向市公共信用信息平臺推送信息前應按照有關規定核實采集的公共信用信息，并對提供信息的真實性、準確性負責。

??第十六條 市場信用信息采集單位可以按照與會員、服務對象或者經營者等信用主體的約定，依法采集市場信用信息，不得強迫或者變相強迫信用主體接受信息采集，不得將服務與信息采集相捆綁。

??鼓勵信用主體向公共信用信息平臺、市場信用信息采集單位提供自身市場信用信息。信用主體應當對其提供的市場信用信息的合法性、真實性、完整性負責。

??第十七條 支持公共信用信息機構和市場信用信息采集單位，依照法律、法規規定或者協議約定，共享社會信用信息。

??第十八條 公共信用信息平臺應當與政務服務系統、企業信用信息公示系統、以及其他重要業務應用系統實現互聯互通、信息共享，對于可共享數據應當明確信用信息提供部門，做到“一口采集、充分共享”。

??第三章 社會信用信息的披露與應用

??第十九條 公共信用信息通過公開公示、政務共享、授權查詢等方式披露。

??法律、法規規定應當公開的公共信用信息，公共信用信息平臺應當按照規定向社會公開公示。

??公開自然人相關信息的，應當有明確的法律、法規或者國務院決定、命令作為依據或經本人授權同意，并進行必要脫敏處理。

??支持市場信用信息采集單位依照法律、法規或者約定公開其所采集的市場信用信息。

??第二十條 信用主體享有查詢自身社會信用信息的權利。

??公共信用信息服務機構應當制定公共信用信息查詢服務規范，并向社會提供便捷的查詢服務。

??未經信用主體書面授權，任何單位和個人不得查詢其非公開的社會信用信息，法律法規另有規定的除外。

??第二十一條 縣級以上人民政府有關部門根據履行職責的需要，可在下列工作中通過公共信用信息平臺查詢、使用社會信用信息：

??（一）實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付等行為；

??（二）開展政府采購、招標投標、資金和項目支持、國有土地使用權出讓、資質認證、科研管理等活動；

??（三）組織國家工作人員招錄、職務職級任命和晉升、崗位聘用等；

??（四）開展表彰、獎勵等；

??（五）其他管理工作。

??前款規定的政府部門以外的其他國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及人民團體等單位，可以通過市公共信用信息平臺查詢、使用與其管理服務事項相關的社會信用信息。

??第二十二條 信用主體失信信息披露期限最長不得超過5年，自失信行為終止之日起計算，法律、法規另有規定的除外。

??失信信息披露期限屆滿，公共信用信息服務機構和公共信用信息提供單位應當將該信息從相關網站刪除，不得繼續提供查詢，不再作為失信懲戒依據。

??第二十三條 鼓勵自然人、法人和其他組織在市場交易、企業治理、行業管理、融資信貸、社會公益等活動中依法查詢、使用社會信用信息。

??第四章 守信激勵和失信懲戒

??第二十四條 社會信用主管部門應當建立健全跨部門、跨領域的守信激勵和失信懲戒機制，加強對守信行為的褒揚、激勵，依法依規對失信行為實施約束、懲戒。

??第二十五條 有關部門和單位應當建立健全本行業信用分級分類管理制度，對信用狀況良好的信用主體，可以在法定權限范圍內采取下列激勵措施：

??（一）在行政管理和公共服務中，給予綠色通道、容缺受理、程序簡化等便利服務措施；

??（二）在財政性資金分配、評優評先中，同等條件下列為優先選擇對象；

??（三）在公共資源交易中，給予提升信用等次等措施；

??（四）在日常監督管理中，合理降低抽查比例和頻次；

??（五）在信用門戶網站或者相關媒體上進行宣傳推介；

??（六）國家和省、市規定的其他激勵措施。

??第二十六條 失信懲戒按照失信懲戒措施清單執行。失信懲戒措施清單包括全國失信懲戒措施基礎清單和地方失信懲戒措施補充清單。

??第二十七條 實施失信懲戒應當遵循合法、關聯、比例原則，以法律、法規、國家有關文件規定和失信懲戒措施清單為依據，與失信情形相關聯，與失信行為的性質、領域、情節和社會危害程度相當。

??禁止在法律、法規或者黨中央、國務院政策文件規定外增設失信懲戒措施或者加重懲戒。

??第二十八條 有關部門和單位在法定權限范圍內可以對失信主體采取下列懲戒措施：

??（一）在行政管理和公共服務中，限制享受相關便利措施；

??（二）在財政性資金分配、評優評先中，給予相應限制；

??（三）在公共資源交易中，給予降低信用等次等措施；

??（四）在日常監督管理中，列為重點監督管理對象，適當提高抽查比例和頻次，加強現場監督檢查；

??（五）法律、法規規定的其他懲戒措施。

??第二十九條 信用主體的下列行為屬于嚴重失信行為：

??（一）嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；

??（二）嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為；

??（三）拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為；

??（四）拒不履行國防義務，危害國防利益，破壞國防設施等行為；

??（五）法律、法規規定的其他嚴重失信行為。

??認定嚴重失信行為，應當按照國家制定并公布的嚴重失信行為認定辦法確定的條件、程序和標準進行。

??第三十條 對納入嚴重失信主體名單的信用主體，有關部門和單位應當依照法律、法規和國家有關規定采取下列懲戒措施：

??（一）限制或者禁止進入相關市場和相關行業；

??（二）限制相關任職資格，取消評優評先資格或者撤銷相關榮譽、稱號；

??（三）限制開展融資、授信等金融活動；

??（四）限制參與由財政資金安排的基礎設施建設和公共事業特許經營活動；

??（五）限制參加政府采購、政府投資項目招標投標以及國有土地招標、拍賣、掛牌等公共資源交易活動；

??（六）限制乘坐飛機、高等級列車和席次等；

??（七）法律、法規規定的其他懲戒措施。

??第三十一條 縣級以上人民政府有關部門應當按照國家、省有關標準認定各行業、各領域的嚴重失信主體名單，法律、法規和部門規章另有規定的從其規定。僅在本市實施的嚴重失信主體名單制度，其名單認定標準應當由地方性法規制定。

??行政機關作出將信用主體列入嚴重失信主體名單的決定前，應當告知當事人作出決定的事由和依據、失信懲戒措施提示、當事人依法享有的權利；當事人提出異議的，應當予以核實并在規定時限內反饋。將市場主體列入嚴重失信主體名單，應當由認定部門依據相應的行政決定文書，相應行政決定文書應當載明事由、依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等；必要時也可由認定部門單獨制作認定嚴重失信主體名單的決定文書。

??第三十二條 公共信用信息提供單位應當將守信激勵和失信懲戒對象名單信息等公共信用信息依法依規及時推送至市公共信用信息平臺共享使用。其中，涉及企業的相關信息按照《企業信息公示暫行條例》規定在國家企業信用信息公示系統公示。

??第三十三條 法人或者其他組織被列為嚴重失信主體的，公共信用信息提供單位在記錄其嚴重失信信息時應當標明該失信主體法定代表人或者主要負責人、實際控制人的信息。有關部門和單位應當按照法律、法規和國家有關規定對其法定代表人或者主要負責人、實際控制人實施失信懲戒。

??第三十四條 鼓勵有關部門和單位開發“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵產品，引導金融機構、地方金融組織和商業銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果，對誠信市場主體給予優惠和便利。

??第三十五條 有關部門和單位應當建立健全信用承諾制度，構建以信用為基礎的新型監管機制。建立市場準入前信用承諾制度，市場主體在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時作出的公開承諾及其書面承諾履約情況，應當納入信用記錄并作為事中事后監督管理的重要依據。

??引導企業主動發布綜合信用承諾和產品服務質量等專項承諾，開展產品、服務標準等自我聲明公開，主動接受社會監督。

??第三十六條 鼓勵行業協會商會建立健全行業自律公約和職業道德準則，建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議、信用評價和信用等級分類等工作，按照行業標準、行規、行約等對信用狀況良好的信用主體采取重點推薦、提升會員級別等激勵措施，對失信主體采取降低會員級別、取消會員資格等懲戒措施。

??第五章 信用信息安全和信息主體權益保護

??第三十七條 公共信用信息服務機構、公共信用信息提供單位和市場信用信息采集單位應當加強社會信用信息安全防護，建立健全安全管理、查詢使用、應急處理、責任追究和保密工作等制度，保障信用信息采集、歸集、披露、應用、管理全過程安全。

??公共信用信息服務機構、信用信息提供單位不得實施下列行為：

??（一）虛構、篡改、違規刪除公共信用信息；

??（二）泄露涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的公共信用信息；

??（三）未經信用主體授權擅自將非公開的公共信用信息提供給第三方使用；

??（四）利用所查詢的社會信用信息從事非法活動；

??（五）違反信息安全管理有關規定；

??（六）法律法規禁止的其他行為。

??第三十八條 公共信用信息服務機構、公共信用信息提供單位和市場信用信息采集單位應當建立健全信用主體權益保護制度，建立完善信用信息異議處理和信用修復等機制，保護信用主體合法權益。

??第三十九條 信用主體有權知曉其社會信用信息采集、歸集、披露、使用、管理等相關情況，以及其信用報告載明的信息來源和變動理由。

??市公共信用信息服務機構應當向信用主體提供自身社會信用信息免費查詢服務。

??第四十條 信用主體認為其社會信用信息的內容存在錯誤、遺漏，或者信息采集、歸集、披露、使用過程中存在侵犯其合法權益等情形的，可以向公共信用信息服務機構或公共信用信息提供單位、市場信用信息采集單位提出異議申請，并提交相關證明材料。

??公共信用信息服務機構或者公共信用信息提供單位、市場信用信息采集單位收到異議申請后，屬于本單位處理范圍的，應當自收到異議申請之日起3個工作日內進行審核處理，并將處理結果通知異議申請人；需要其他單位協助核查信息的，應當自收到異議申請之日起7個工作日內進行核查處理，并將處理結果通知異議申請人。

??第四十一條 據以認定信用主體失信狀態的判決、裁定或者行政決定等法律文書被有關國家機關撤銷或者變更的，原公共信用信息提供單位、市場信用信息采集單位應當撤銷或者變更其相關失信信息，并自撤銷或者變更之日起3個工作日內推送至公共信用信息平臺，公共信用信息平臺應當及時撤銷或者變更該信息。

??第四十二條 在失信信息披露期限內，公共信用信息提供單位應當按照國家有關規定啟動提示約談或者警示約談程序，督促信用主體履行相關義務，消除不良影響。

??信用主體主動糾正其失信行為，消除不良影響的，可以向公共信用信息提供單位、公共信用信息服務機構提出信用修復申請。受理單位應當按照國家有關規定進行處理，并將處理結果及時告知申請人。                           

??第四十三條 依法具有采集、歸集、披露、應用、管理自然人個人信用信息權限的單位，應當依照法律、法規或者按照約定開展相關工作并確保信息安全。

??任何單位和個人不得非法采集自然人的收入、存款、有價證券、商業保險、不動產和納稅數額等信息作為社會信用信息，不得非法買賣、提供或者公開他人的社會信用信息。

??禁止非法采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息等個人信息作為社會信用信息。

??第六章 信用服務行業規范和發展

??第四十四條 縣級以上政府應當將信用服務行業發展納入社會信用體系建設規劃，推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務發展，切實發揮信用服務機構在信用信息采集、加工、應用等方面的專業作用，規范和培育信用服務市場。

??第四十五條 社會信用主管部門應當會同有關部門加強對信用服務機構的監督管理，建立信用服務機構信用承諾制度，健全信用服務機構及其從業人員信用記錄機制，規范和支持信用服務行業健康有序發展。

??第四十六條 鼓勵信用服務機構開發具有自主知識產權的信用產品，開拓信用信息應用和信用服務領域，為政府部門、市場主體、社會組織和個人提供多樣化、定制化的信用產品服務。

??鼓勵有關部門和單位與信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開展合作。

??第四十七條 信用服務機構收集、處理信用信息及提供信用產品，應當遵循客觀、公正、審慎、安全的原則，依法接受政府監管。

??信用服務機構對辦理業務過程中獲悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私和其他個人信息負有保密義務，不得妨礙國家安全、公共安全和公共利益，不得損害信用主體的合法權益。

??信用服務機構不得通過虛假宣傳、承諾評價等級等方式承攬業務，不得對信用主體進行惡意評級評價。

??第四十八條 鼓勵在重點行業管理中引入信用服務機構參與信用監管，為行業信用檔案建設、備案、資質準入提供基礎信用信息查詢和核查服務，并提供行業信用狀況監測報告。

??鼓勵創新示范園區、產業園區引入信用服務機構，為園區管理、入駐企業提供定制化信用產品和服務。

??第四十九條 信用服務行業協會商會等行業組織應當加強行業自律管理，組織制定行業標準和技術規范，開展宣傳培訓、行業信息發布等活動，提升行業服務能力和公信力。

??第五十條鼓勵自然人、法人或非法人組織開展信用理論研究和學術交流。鼓勵駐濟高校和科研院所根據自身定位開設信用管理專業，培養信用服務專業人才，推動教育與信用服務產業融合發展。鼓勵信用服務機構引進國內外高層次信用服務專業人才。

??第七章 社會信用的環境建設

??第五十一條 各級人民政府及其有關部門應當加強政務誠信建設，建立政務誠信管理體系，健全權力運行制約和監督體系，完善決策機制和程序，提高決策透明度。

??各級人民政府及其有關部門應當嚴格履行依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同，其守信踐諾情況納入政務信用記錄。

??各級人民政府及其有關部門應當加強對工作人員的誠信教育，建立工作人員信用檔案制度，提升誠信履職意識和能力。

??第五十二條 各級各有關部門應當在社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德方面開展誠信教育。

??教育部門和各級各類學校應當結合思想政治課程，在教育教學中落實誠信教育內容，采取多種形式開展誠信教育活動，提高青少年的誠信意識。

??第五十三條 各級各有關部門應當結合道德模范表彰、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創建活動和各行業的誠信創建活動，樹立誠信典范，弘揚誠實守信的傳統文化和現代契約精神。

??鼓勵各類媒體通過新聞報道、專題專欄、公益廣告等形式，普及社會信用知識，宣傳誠實守信的先進典型，弘揚誠信文化，營造守信受益、失信受限的社會氛圍。

??第八章 附則

??第五十四條 征信業的監督管理依照法律、法規的有關規定執行。

??第五十五條 本辦法自2022年2月1日起施行，有效期至2026年12月31日。