各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??《2022年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳

2022年6月7日

2022年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，進一步轉變政府職能，深入推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務、全方位轉變作風，更大激發市場活力和社會創造力，為全省高質量發展提供有力支撐。

??一、全鏈條優化審批

??1．全面實施行政許可事項清單管理。按照國務院要求，2022年底前編制并公布省、市、縣三級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。對清單內事項逐項編制完成行政許可實施規范，大幅提升行政許可標準化水平，加快推進同一事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。動態調整行政許可事項清單，并做好同市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯網+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單的銜接。〔省行政審批制度改革工作領導小組辦公室牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??2．持續深化相對集中行政許可權改革。結合行政許可事項清單梳理編制工作，進一步規范相對集中行政許可權改革。嚴格按照改革方案確定監管職責，明晰審管邊界、強化審管聯動、確保無縫銜接。〔省行政審批制度改革工作領導小組辦公室牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??3．優化市場準入準營環境。加快推進涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，對“證照分離”改革情況進行跟蹤督導。全面實施企業開辦“一件事”改革，將注冊登記、公章刻制、發票申領、稅控設備、住房公積金企業繳存登記、員工參保登記納入全流程管理。在餐飲、便利店等行業探索開展“準入即準營”改革，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一證準營、證照同發”。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，鼓勵探索開展“一照多址”“一證多址”改革。不斷優化企業注銷流程，拓展簡易注銷登記適用范圍，制定完善企業注銷指引。〔省市場監管局牽頭，省司法廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、省醫保局、省行政審批制度改革工作領導小組辦公室等有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??4．優化工程項目建設審批管理。合理確定城鄉規劃委員會審查項目范圍，適當提高審查頻次。提升工程建設項目審批管理系統功能，落實工程建設項目全流程在線審批。有序推動投資項目審批制度改革與用地、環評、節能、報建等領域改革銜接，強化審批數據共享，解決“體外循環”和“隱性審批”問題。〔省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??5．探索推進“多評合一”。深入推進“畝均論英雄”綜合改革，扎實開展“標準地”“用地清單制”試點。加快推進“交地即交證”“交房即交證”改革。對省級以上經濟技術開發區、高新技術產業開發區的區域空間生態環境評價、區域節能評價、水土保持區域評估、礦產資源壓覆評估、地質災害危險性評估、文物考古評估、地震安全性評價等涉審事項，納入區域性評估評價。對投資項目涉審評估評價事項，實行“多本共評”“一評多用”、聯合評估評價，提升審批效率，減輕企業負擔。〔省自然資源廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??6．推進工程建設項目聯合驗收。對實行聯合驗收的工程建設項目，科學合理確定納入聯合驗收的事項，“一口受理”建設單位申請，限時開展聯合驗收，提高驗收效率，加快項目投產使用。〔省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省人防辦牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??7．持續深化告知承諾制改革。繼續完善證明事項和涉企經營許可事項清單內容，研究推動更多事項實行告知承諾制。優化告知承諾制事項辦理平臺，加強宣傳推廣，提高知曉率和使用率。完善告知承諾制工作規程、辦事指南和告知承諾書，改進告知承諾制事項分類核查、監管辦法。〔省政府辦公廳、省司法廳、省市場監管局牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??8．進一步規范行政審批中介服務。梳理公布全省中介機構清單和中介機構資質清單，著力解決部分中介服務市場競爭不充分、亂收費等問題。由各行業主管部門制定完善中介服務規范和標準，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，對中介機構服務質量開展“雙隨機、一公開”檢查，嚴厲查處違法違規行為。全面推廣網上中介服務超市，打造全面開放、管理規范、競爭有序、便捷高效、監督有力的中介服務環境。〔省政府辦公廳、省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省市場監管局牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??二、全過程公正監管

??9．營造公平競爭市場環境。完善市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體活動的規章、規范性文件的公平競爭審查制度。建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，暢通違反公平競爭問題舉報綠色通道。以關系民生和營商環境的濫用行政權力排除限制競爭為重點，加大反行政壟斷執法力度，打破地方保護。規范涉企收費，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。〔省市場監管局、省發展改革委、省民政廳、省財政廳牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??10．全面實施“雙隨機、一公開”監管。進一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率，除特殊行業、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”方式進行。制定公布跨部門隨機抽查事項清單，優化“雙隨機、一公開”監管平臺，歸并相似抽查計劃、合并相同監管對象，常態化開展跨部門聯合抽查。〔省市場監管局牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??11．重點推進“風險+信用”分級分類監管。在市場主體辦理注冊登記、資質審核、行政許可及接受日常監管、公共服務過程中，及時全面記錄市場主體行為及信用信息，全面推行企業信用風險分類管理，實現分類結果常態化運用。建立健全聯合獎懲對象認定機制和事后信用聯合獎懲機制，出臺行業失信聯合懲戒對象認定標準、程序及救濟措施。鼓勵行業協會商會等社會組織建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議、失信核查行動，加大行業失信懲戒力度。〔省市場監管局、省發展改革委、省民政廳、人民銀行西安分行牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??12．探索建立重點行業從業人員個人信用體系。在醫療、教育、工程建設等領域探索建立完善職業誠信體系，將重點領域從業人員的執業行為記入個人信用記錄，并共享至信用信息共享平臺。對存在嚴重不良行為的依法實行行業禁入等懲戒措施。〔省發展改革委、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??13．深化綜合行政執法改革。抓好寧強縣作為全國規范行政執法隊伍人員編制管理試點工作，壓減執法事項，減少多頭執法、多層執法，進一步規范執法行為、規范執法隊伍，為全省推行跨領域跨部門大綜合行政執法體制改革探索經驗。組織有關部門對市場監管、生態環境、文化旅游、交通運輸、農業農村、應急管理等領域綜合行政執法改革情況進行抽查驗收。〔省委編辦牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??14．全面提升仲裁服務水平。加大仲裁法律制度宣傳推行工作，提升仲裁在多元化糾紛解決機制中的地位和影響。完善和規范仲裁程序，嚴格仲裁質量管理，建立完備科學的質量保障和監督機制。加強仲裁隊伍建設，健全仲裁員遴選聘任、教育培訓、考核獎懲、管理監督和淘汰退出機制，打造一支業務精良、作風嚴謹、善于按照市場經濟規律定分止爭的專業化仲裁員隊伍。投入專項財政資金改善仲裁機構硬件設施，建設仲裁信息網絡平臺，開展網上立案、網上調解與網上合議，實現仲裁服務的高效便捷。（各設區市政府負責）

??三、全周期提升服務

??15．優化經常性涉企服務。加快建立健全高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系。鼓勵銀行業金融機構在企業賬戶服務中推廣應用電子營業執照和電子印章。持續提升獲得電力水平，加快推動水電氣熱“一件事一次辦”。推行企業年度報告“多報合一”改革，在企業年報系統中整合市場監管、社保、海關等年報數據。推進智慧稅務建設，持續壓減納稅繳費次數和時間。〔省市場監管局、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、省能源局、人民銀行西安分行、西安海關牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??16．推進招投標全流程電子化。加快實施合同簽訂和變更網上辦理，實現交易全過程留痕，提升招投標透明度和規范性。推動電子招投標交易平臺與國庫支付系統信息共享，推動實現工程款支付網上查詢。加強招投標監管，暢通招投標異議、投訴渠道，堅決破除在招投標活動中對各類市場主體設置的不合理限制。〔省發展改革委、省財政廳牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??17．優化不動產登記辦理。在鞏固“一窗受理、并行辦理”工作成果基礎上，以部門信息實時共享為突破口，大力推進不動產登記和辦稅聯辦業務“一窗辦事”和“網上（掌上）辦理”。推動辦理不動產登記涉及的政務信息共享核驗，公安部門依托國家人口基礎信息庫、“互聯網+可信身份認證平臺”等對外服務系統，向不動產登記機構提供“公安部—人口庫—人像比對服務接口”進行人口信息核驗，公安、衛生健康、民政等部門提供死亡證明、火化證明、收養登記、婚姻登記等信息，司法部門提供委托、繼承、親屬關系等涉及不動產登記公證書真偽核驗服務。〔省自然資源廳、省公安廳、省財政廳、省民政廳、省司法廳、省衛生健康委、省稅務局、人民銀行西安分行牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??18．提升普惠金融服務能力。以全省23條重點產業鏈為試點，開展產業鏈金融創新，推進倉儲、倉單、訂單、應收賬款質押融資等業務，鼓勵保險機構圍繞產業鏈核心企業、龍頭企業加大保險服務力度。推動銀行建立健全中小微企業貸款盡職免責機制，完善政府性融資擔保體系，提高支小支農業務規模。創新信用貸款產品，提升企業間接融資能力。發展知識產權質押融資，創新推出符合中小企業輕資產、重智力特征的金融產品。大力支持符合條件的企業上市融資，推動更多中小微企業到多層次資本市場掛牌。〔人民銀行西安分行、陜西銀保監局、省工業和信息化廳、省地方金融監管局、省知識產權局牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??19．持續提升跨境貿易便利化水平。高標準建設國際貿易“單一窗口”，加快推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，推進全流程作業無紙化，在“單一窗口”上線1-3個具有陜西特色的應用服務功能。完善智慧口岸功能，啟動數字金融綜合服務平臺二期建設。大力發展多式聯運，拓展“長安號+境內外城市港口”模式，加密“+西歐”線路，以日韓為重點培育東向通道，優化海外倉和陜西商品展示中心布局，深度融入全球港航體系、物流網絡。〔省商務廳、西安海關牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??20．建立完善企業破產工作協調推進機制。出臺破產案件審理規程（試行），優化破產案件審理程序，建立完善破產簡易審理、中小企業預重整規則，明確適用范圍、程序和效力，暢通中小企業重整快速啟動渠道。建立科學的破產績效考核機制。加大對破產案件的法律支持力度，協調解決企業破產過程中涉及的企業注銷、涉稅事項處理、資產處置、職工權益保護等有關問題。建立破產重整企業信用修復機制，依規調整對重整企業的相關限制和懲戒措施，依法支持市場化債務重組。〔省法院牽頭，省發展改革委等省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??21．試行公安服務“一窗通辦”。建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統一窗口出件”，推進更多事項實現在線辦理。〔省公安廳牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??22．提升一體化政務服務能力。鞏固“百日攻堅”工作成果，強化全省統一身份認證系統、電子印章系統、電子證照系統、事項庫、“好差評”系統基礎支撐能力，推動系統不斷向省級部門和市（區）延伸。探索企業生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區域互認通用。優化完善“秦務員”APP，拓展“掌上好辦”事項和各市（區）服務事項、特色應用及主題服務專欄接入。試點推進部分省政府部門和各市（區）政務服務移動端服務內容向“秦務員”APP集中。〔省政府辦公廳牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??23．營造良好創業創新生態。發揮秦創原創新驅動發展總平臺作用，構筑創新驅動發展優勢。壓實知識產權屬地保護責任，持續開展打擊知識產權侵權專項行動，進一步探索完善知識產權市場化定價和交易機制，建設知識產權運營交易中心。打造“科學家+工程師”“新雙創”、科技經紀人三支隊伍，鼓勵高校、科研院所科研人員領辦創辦科技企業，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作，全面推廣科技成果轉化“三項改革”試點經驗。〔省科技廳、省市場監管局、省知識產權局牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??24．優化引才用才服務。創新高端人才認定、培養、引進、使用、流動、評價和激勵機制，落實高校、科研院所等事業單位用人自主權，招聘“高精尖特”專業人才由高校、科研院所等事業單位自主組織實施。豐富民營企業專業技術人才職稱評價方式。支持民營企業海外引才和柔性引才，鼓勵黨政機關、國有企事業單位優秀人才向民營企業流動。〔省人力資源社會保障廳牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??25．推進惠企政策“免申即享”。整合各部門涉企服務政策、事項和系統，推進企業綜合服務平臺建設，對涉企普惠政策實行分類梳理和標簽化管理，加強企業與政策匹配對應，主動精準推送政策。鼓勵有條件的地區推行惠企政策“免申即享”。深化“互聯網+風險推送”，促進稅收、補貼、服務優惠政策直達快享，確保市場主體政策紅利應享盡享。〔省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省財政廳、省稅務局等有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??四、全方位轉變作風

??26．積極對標學習先進經驗做法。各地各部門要進一步解放思想、改革創新，拉高標桿、主動對標，找準差距、補齊短板，學習新觀念、新政策、新做法，明確差什么、學什么、做什么，建立對標學習東部發達省市、營商環境先進地區經濟社會發展政策舉措清單，并推動學習成果落地見效。對標《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》，支持西安市開展營商環境創新相關改革。〔省政府辦公廳牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??27．常態化開展“坐窗口、走流程、跟執法”工作。省政府有關部門和各市、縣、區政府主要負責同志每半年至少參加1次“坐窗口、走流程、跟執法”活動，結合業務實際深入一線體驗營商環境、深入查找辦事難點、現場解決實際問題，切實優化辦事流程，持續提高服務效能。〔省政府辦公廳、省發展改革委、省司法廳牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??28．扎實推進政企互動。構建親清政商關系，建立健全企業困難和問題協調解決、幫扶支持機制。通過定期走訪、建立臺賬、強化督辦等方式，及時了解和掌握企業動向、訴求、困難，抓好政策落地執行，細化量化幫扶措施。加強各級涉企部門黨員干部專業能力培訓，全面提高履職水平和涉企服務能力。健全營商環境意見建議處理和反饋機制，通過12345政務服務熱線等渠道，接受市場主體和社會公眾對涉企政策執行情況的監督。〔省工業和信息化廳、省發展改革委牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕

??29．狠抓工作落實。各地各部門要圍繞工作要點，細化舉措，夯實職責，抓好落實。要依托一體化政務服務平臺，統一提供政務服務，提升企業群眾辦事便利度。要鼓勵探索創新，完善激勵機制，及時總結推進改革過程中形成的典型經驗做法。要加強監督檢查，加大督辦力度，確保各項改革任務落地落實。各牽頭單位要統籌協調，充分調動各方力量，形成齊抓共管、整體推進工作格局，工作落實情況分別于8月31日、12月15日前報省政府。〔省政府辦公廳牽頭，省政府有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕