陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強信用信息共享應(yīng)用促進

中小微企業(yè)融資工作實施方案的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

??《陜西省加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2022年9月2日

陜西省加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資工作實施方案　　　　

??為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕52號）精神，加強涉企信用信息歸集共享應(yīng)用，有效緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，結(jié)合我省實際，制定本方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。

??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委省政府工作安排，積極推廣“信易貸”模式，加強涉企信用信息歸集共享，幫助銀行等金融機構(gòu)進一步提升服務(wù)中小微企業(yè)能力，不斷提高中小微企業(yè)貸款可得性，有效降低融資成本，切實加強金融風(fēng)險防范，支持中小微企業(yè)紓困發(fā)展，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供有力支撐。

??（二）工作目標(biāo)。

??力爭到2023年末，實現(xiàn)中小微企業(yè)融資服務(wù)、政府部門和公共事業(yè)單位數(shù)據(jù)來源、金融機構(gòu)信息服務(wù)三個“全覆蓋”，陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺（以下稱秦信融平臺）累計實名注冊企業(yè)10萬戶（含個體工商戶）；力爭到2025年末，助推全省信用貸款余額不低于12000億元，其中小微企業(yè)貸款余額占比達到20%左右。

??二、主要原則

??（一）統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立健全涉企信用信息共享協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，加大組織推進力度和資源投入。堅持實用性、可采性、可拓展、可持續(xù)，推進信用信息歸集共享，確保信息歸集的完整性、準(zhǔn)確性和及時性。構(gòu)建政府部門、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、企業(yè)等多方聯(lián)動的工作格局，形成工作合力。?

??（二）需求導(dǎo)向，共享共用。緊緊圍繞滿足金融機構(gòu)、市場主體的實際需求，通過建立共享機制，推動各級政府、公共事業(yè)單位及市場主體所掌握的涉企信用信息廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮地方征信平臺信息中介和融資中介功能，不斷提高中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款覆蓋面、可得性和便利度。

??（三）強化應(yīng)用，保障安全。充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)，挖掘信用信息價值，增加征信有效供給，豐富應(yīng)用場景，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。強化信用信息安全管理，規(guī)范信息使用權(quán)限和程序，防止信息泄露和非法使用，保護信息主體合法權(quán)益。

??三、主要任務(wù)

??（一）建立健全融資信用服務(wù)平臺。

??1．建設(shè)全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺陜西省級節(jié)點。依托全國信用信息共享平臺（陜西）設(shè)立全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺陜西省級節(jié)點（以下簡稱省級節(jié)點），構(gòu)建省中小微企業(yè)融資信用服務(wù)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)融資信用信息服務(wù)、應(yīng)用成效管理和融資信用服務(wù)平臺對接管理等功能，與陜西省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺做好銜接，加強信用信息歸集、整合、共享，優(yōu)化應(yīng)用服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心）

??2．推進秦信融平臺提質(zhì)擴能。聚焦接入機構(gòu)業(yè)務(wù)需要，建立中小微企業(yè)信用評價指標(biāo)體系，對平臺注冊的中小微企業(yè)開展信用評價，供接入機構(gòu)使用，為金融產(chǎn)品開發(fā)、貸前貸中貸后信用管理等提供便利。突出秦信融平臺省級地方征信平臺主渠道作用，優(yōu)化信用報告查詢功能、平臺統(tǒng)計功能，擴大服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，帶動引領(lǐng)其他融資信用服務(wù)平臺規(guī)范有序發(fā)展。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、各市（區(qū)）政府〕

??3．促進融資信用服務(wù)平臺規(guī)范發(fā)展。各市（區(qū)）要結(jié)合實際，充分利用現(xiàn)有信用信息共享平臺、融資信用服務(wù)平臺、地方征信平臺，合法合規(guī)開展融資服務(wù)業(yè)務(wù)，落實信用信息分級分類管理、授權(quán)管理和平臺服務(wù)等規(guī)范要求，強化對接入機構(gòu)信用信息服務(wù)，建立完備的信息安全管理制度，強化信息安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、處置能力。秦信融平臺已覆蓋的市（區(qū)）原則上不再新建融資信用服務(wù)平臺。〔責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府〕

??4．加強融資服務(wù)平臺對接。推動各級各類融資信用服務(wù)平臺規(guī)范對接省級節(jié)點，實現(xiàn)與全國融資信用服務(wù)平臺互聯(lián)共享。制定符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的融資信用服務(wù)平臺接入管理、授權(quán)管理等制度，按照國家要求做好融資信用服務(wù)平臺安全評估、授權(quán)評估等接入審查工作，加強監(jiān)督，實行“有進有出”動態(tài)管理。推動融資信用服務(wù)平臺做好企業(yè)授權(quán)工作并開展信用信息共享應(yīng)用相關(guān)業(yè)務(wù)。符合接入要求的融資信用服務(wù)平臺要積極與省級節(jié)點對接，不符合接入技術(shù)要求的融資信用服務(wù)平臺先行與秦信融平臺對接，接受省級節(jié)點規(guī)范化管理。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、各市（區(qū)）政府〕

??（二）推進信用信息共享應(yīng)用。

??5．實施信用信息清單管理。立足我省中小微企業(yè)融資信用服務(wù)工作實際，在國家信用信息共享清單的基礎(chǔ)上，編制我省涉企信用信息共享應(yīng)用清單，明確信用信息共享內(nèi)容、方式、責(zé)任部門和完成時限。在企業(yè)充分知曉、明確同意、主動授權(quán)的基礎(chǔ)上探索開展部分經(jīng)營類信息（不涉及商業(yè)秘密）共享，確保企業(yè)信息安全。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等有關(guān)部門)

??6．壓實信用信息共享責(zé)任。各有關(guān)部門和單位、各市（區(qū)）要堅持“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責(zé)”原則，按照國家和我省涉企信用信息共享應(yīng)用清單（見附件），通過信用信息共享平臺向省級節(jié)點及時、準(zhǔn)確、完整、安全共享相關(guān)信息，并對相關(guān)信息的合法性、真實性、及時性、完整性負責(zé)。國辦發(fā)〔2021〕52號文件已經(jīng)明確“總對總”共享但尚未實現(xiàn)或共享內(nèi)容不充分的涉企信用信息，各有關(guān)部門和單位、各市（區(qū)）要先行推進共享并積極協(xié)調(diào)解決存在的相關(guān)問題。鼓勵企業(yè)通過“自愿填報+信用承諾”等方式補充完善自身信息。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省版權(quán)局、省稅務(wù)局、西安海關(guān)、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、省法院、省公共資源交易中心、國網(wǎng)陜西省電力有限公司等有關(guān)部門和單位，各市（區(qū)）政府〕

??7．提升信用信息共享質(zhì)效。發(fā)揮省級節(jié)點作用，充分共享國家層面“總對總”對接數(shù)據(jù)，推進與省政務(wù)信息共享平臺、部門信息管理系統(tǒng)、地方征信平臺等互聯(lián)共享，強化信用信息資源整合，不斷提升信息準(zhǔn)確性、完整性、時效性。在依法依規(guī)、確保信息安全的前提下，省級節(jié)點加強與秦信融平臺、其他融資信用服務(wù)平臺信息共享，向接入機構(gòu)提供公開信用信息的查詢，或按照區(qū)域、行業(yè)等維度向接入機構(gòu)批量推送信用信息，為中小微企業(yè)融資提供信用信息支撐。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等有關(guān)部門和單位，各市（區(qū)）政府〕

??（三）優(yōu)化信用信息服務(wù)。

??8．完善信用評價和風(fēng)險監(jiān)測體系。出臺企業(yè)信用評價指引，融資信用服務(wù)平臺按照指引對平臺注冊企業(yè)開展基礎(chǔ)性信用評價，供接入機構(gòu)參考使用。引導(dǎo)各級融資信用服務(wù)平臺與接入機構(gòu)合作，針對不同融資服務(wù)場景，充分挖掘信用信息價值，開展對中小微企業(yè)的個性化信用評價和精準(zhǔn)“畫像”，提升金融機構(gòu)對中小微企業(yè)信用狀況的識別能力。出臺獲得貸款企業(yè)風(fēng)險研判指引，各級融資信用服務(wù)平臺要加強對獲貸企業(yè)信用狀況的動態(tài)監(jiān)測，分析研判風(fēng)險并及時推送接入機構(gòu)參考。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、各市（區(qū)）政府〕

??9．引導(dǎo)金融機構(gòu)應(yīng)用信用信息。鼓勵金融機構(gòu)將企業(yè)信用作為風(fēng)控體系重要參考因素，將企業(yè)信用信息和信用評價結(jié)果應(yīng)用于業(yè)務(wù)審核、管理，降低金融機構(gòu)對傳統(tǒng)抵質(zhì)押物的依賴，增強客戶識別能力和信貸投放能力，提高信用貸款和首貸比重。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)融資信用服務(wù)平臺推送的風(fēng)險研判信息，加強風(fēng)險管控，優(yōu)化融資產(chǎn)品，提升銀企對接精準(zhǔn)度。金融機構(gòu)要將融資成效、獲得貸款企業(yè)履約情況等共享至秦信融平臺。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、各市（區(qū)）政府〕

??10．探索建立金融糾紛高效處置機制。支持各級融資信用服務(wù)平臺結(jié)合金融案件訴訟、仲裁流程及特點，開發(fā)實現(xiàn)中小微企業(yè)貸款“線上公證”“線上仲裁”機制的相關(guān)功能，積極探索金融數(shù)據(jù)直達線上訴訟、仲裁接口，高效處置金融糾紛。依法依規(guī)對認定的惡意逃廢債等行為開展失信懲戒。積極運用區(qū)塊鏈線上公證，協(xié)助金融機構(gòu)風(fēng)險前置，高效化服務(wù)中小微企業(yè)。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、省法院等有關(guān)部門和單位，各市（區(qū)）政府〕

??（四）建立長效規(guī)范管理機制。

??11．加強授權(quán)管理。省級節(jié)點加強企業(yè)信用信息授權(quán)統(tǒng)一管理，對各級融資信用服務(wù)平臺注冊企業(yè)信息授權(quán)情況進行監(jiān)管。按照授權(quán)管理規(guī)范要求制定授權(quán)書文本，滿足各信息提供部門和單位對信息共享應(yīng)用的授權(quán)管理要求。各級融資信用服務(wù)平臺要完善平臺注冊企業(yè)身份認證和授權(quán)動態(tài)管理功能。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、各市（區(qū)）政府〕

??12．加強信用信息安全管理。省級節(jié)點和接入機構(gòu)要制定符合國家規(guī)范要求的安全管理制度。省級節(jié)點要加強對各級融資信用服務(wù)平臺安全評估和日常監(jiān)測管理，實現(xiàn)信息來源可溯、去向可查。各級融資信用服務(wù)平臺對接入機構(gòu)信息使用情況進行安全管理，保證信息合規(guī)共享應(yīng)用。各接入機構(gòu)要加強內(nèi)部管理，完善信息使用安全管理機制，嚴(yán)格遵守國家和省信息安全管理要求，獲取的信息不得用于為企業(yè)提供融資支持以外的活動。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、各市（區(qū)）政府〕

??13．切實保障信用主體權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)授權(quán)制度，未經(jīng)企業(yè)授權(quán)省級節(jié)點不得向各級融資信用服務(wù)平臺提供企業(yè)非公開信用信息，不得向接入機構(gòu)提供企業(yè)非公開信用信息原始明細數(shù)據(jù)；要為注冊企業(yè)免費提供其自身信用信息查詢服務(wù)；要向接入機構(gòu)提供暢通的信用信息異議申訴渠道，2個工作日內(nèi)將企業(yè)提出的異議申訴轉(zhuǎn)交省級節(jié)點，配合做好異議處理和信息更新。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、各市（區(qū)）政府〕

??14．加強信用信息應(yīng)用監(jiān)管。加強對各級融資信用服務(wù)平臺、金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法獲取、傳播、泄露、出售信息等行為，嚴(yán)肅查處未經(jīng)脫敏處理或未經(jīng)信用主體授權(quán)對外提供涉及商業(yè)秘密或個人隱私信息等行為。造成信用主體合法權(quán)益損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、各市（區(qū)）政府〕

??四、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省級有關(guān)部門和單位負責(zé)具體推進的涉企信用信息共享應(yīng)用工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌推動相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決突出難題。各有關(guān)部門和單位要加快實現(xiàn)本領(lǐng)域相關(guān)信息系統(tǒng)與融資信用服務(wù)平臺互聯(lián)互通，推動信用信息共享應(yīng)用。各市（區(qū)）要加大工作力度，按照本方案要求完善地方融資信用服務(wù)平臺，建立健全相應(yīng)工作機制，做好本行政區(qū)域信用信息共享應(yīng)用相關(guān)工作。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等有關(guān)部門，各市（區(qū)）政府〕

??（二）強化政策支持。持續(xù)完善普惠金融相關(guān)信貸產(chǎn)品風(fēng)險補償機制，鼓勵各地結(jié)合實際出臺中小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險分擔(dān)政策措施。充分利用融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費補貼、政府性融資擔(dān)保風(fēng)險補償資金池等政策功能，強化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，增強政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增信能力。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等有關(guān)部門，各市（區(qū)）政府〕

??（三）開展推介活動。持續(xù)開展中小微企業(yè)融資信用服務(wù)推廣活動，引導(dǎo)金融機構(gòu)入駐融資信用服務(wù)平臺。深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)等中小微企業(yè)聚集區(qū)開展融資信用服務(wù)平臺推介和銀企對接活動，引導(dǎo)企業(yè)在融資信用服務(wù)平臺實名注冊。接入機構(gòu)要充分調(diào)動普惠、科技、運營等力量，線上線下同步開展宣傳推廣，及時對平臺注冊渠道、使用方法、金融產(chǎn)品等進行說明，保證應(yīng)用推廣成效。舉辦“金融知識普及月”“信用記錄關(guān)愛日”等主題活動，宣傳推廣信用信息共享促進中小微企業(yè)融資典型做法。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等有關(guān)部門，各市（區(qū)）政府〕

??（四）加強檢查督導(dǎo)。省級有關(guān)部門和各市（區(qū)）要按照歸口管理和屬地原則要求，切實加強對有關(guān)部門和單位的檢查指導(dǎo)，確保實施方案落細落實。開展融資信用服務(wù)平臺和接入機構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)融資成效監(jiān)測，建立通報考核機制，定期通報各地各部門信用信息歸集共享和融資信用服務(wù)平臺實名注冊企業(yè)、入駐金融機構(gòu)、開發(fā)金融產(chǎn)品、融資規(guī)模、信用貸款余額等情況，對工作力度大、成效明顯的部門和市（區(qū)）工作經(jīng)驗予以推廣。〔責(zé)任單位：省級各有關(guān)部門，各市（區(qū)）政府〕

??附件：陜西省涉企信用信息共享應(yīng)用清單